1、海南政府工作报告【（海南省）海南政府工作报告【（海南省）20202020 年海口市人民政府工作报年海口市人民政府工作报告（全文）】告（全文）】政 府 工 作 报 告 bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点2020 年 5 月 26 日在海口市第十六届人民代表大会第六次会议上 bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点海口市市长 丁 晖 bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点各位代表：bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。bCK 县情资料网-
2、有深度、有态度、接地气的县域县情站点一、2019 年工作回顾 bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点2019 年是新中国成立 70 周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻习近平总书记“413”重要讲话 和中央 12 号文件精神，在市委的坚强领导下，奋力抢抓海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设历史性机遇， 全面深化改革开放，全力应对困难挑战，实干担当、精准施策，全市经济社会保持平稳健康发展良好态势。实现地区生产总值 1671.9 亿元、增长 7.5%，高于全省
3、1.7 个百分点;地方一般公共预算收入 185.3 亿元，增长 9.1%;固定资产投资 1110.9 亿元，下降 15.4%;社会消费品零售总额 785.6 亿元， 增长 4.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为 38977 元和 16116 元，分别增长 7.9%和 8.3%;居民消费价格同比上涨 3.3%。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点过去的一年，我们充分发挥省会城市带头、引领和示范作用，自觉站在国家战略和全省大局上想问题、办事情，紧扣中心、砥砺前行，在海南自贸港建设中扛起了海口担当。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(一)着力打基础
4、、筑平台，江东新区建设蹄疾步稳基础工作深入推进。紧扣“两区一标杆”1发展定位，坚持谋定后动，把每一寸土地都规划清楚再建设，高标准完成“1+6+13+16”2规划体系编制。成立江东新区管理局，探索实行“法定机构+市场运作”模式，面向全球招聘人才。争取省政府出台九条高含金量政策3，海口江东新区条例纳入省人大立法计划。持续强化建设管控，拆除违建 26.1 万平方米，征收土地3418 亩。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点基础设施加快建设。建立“五网”基础设施项目库，入库项目 241 个，全年新开工 25 个、完成投资 145 亿元。总部经济区、临空经济区建设全面启动，白驹大道改
5、造及延长线、江东污水处理厂和“两河一堤”4等工程开工建设，文明东越江通道工程过半，哈罗公学主体封顶，美兰机场二期飞行区竣工验收，椰海大道延长线建成通车。景观规划设计、 地标建筑布局和“五化”5建设同步推进。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点基础产业精准导入。围绕构建“临空经济+服务经济+生态经济”的开放型、创新型产业体系，以总部经济为引领，制定出台项目遴选、用地指标、产业监管等制度，中国银行、 大唐集团、兖矿集团、山东能源等一批世界 500 强企业率先入驻总部经济区，美兰空港“一站式”飞机维修基地、顺丰(海南)国际生鲜港等 4 个项目开工建设，完成首例国际客户飞机入境维修
6、。美兰空港综合保税区启动申报。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(二)着力促改革、推创新，发展动能活力不断增强营商环境不断优化。深入开展营商环境评估评价，制定实施优化营商环境行动计划。建立制度创新项目库，无税不申报等 5 项成果入选全省制度创新案例。持续深化“放管服”6改革，“一窗受理”7事项达 93.8%，建成全市一体化在线政务服务平台，“一网通办”8能力显著提升。商事主体全程电子化登记，实行企业极简注册注销。推出企业秘书、建筑工程施工许可告知承诺审批，工程建设项目审批事项从 96 项减至 66 项，政府投资、一般社会投资项目审批用时分别压缩到 72 个和 55 个工作
7、日。101 个用电报装项目实现“一次不跑”，高、低压客户平均接电时间分别缩减 60%和 40%。市场主体全年新增 9.5 万户、增长 54.4%，总量占全省 41.8%。完善“一站式”线上公共服务平台，“椰城市民云”汇聚 472 个服务事项、注册用户突破 130 万。龙华试点“一枚印章管审批”改革，在全省率先打造政务服务 24 小时自助区。强化“双随机一公开”9监管，市场主体事中事后协同监管平台、新版信用信息共享平台上线运行。推出跨境电商商品“先入区、后检测”“抽样后即放行”等便利化措施，通关时效快于全国平均水平。扎实落实减税降费政策，全年减税降费 57.4 亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款
8、 13.4 亿元。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点开放水平不断提升。成立国际投资促进局，举办海南自贸试验区集中签约和“知名企业海口行”等系列招商活动，签约引进项目 137 个，协议投资 521 亿元。新增外资企业 162 家、增长 74.2%，实际利用外资 6.7 亿美元、增长 164%。完成外贸进出口331.4 亿元，占全省 36.6%。落实“百万人才进海南行动计划”，吸引各类人才落户 1.8万人、占全省 68%， 办理外国人工作许可 1040 人、居留许可 4434 人。落实免签新政，新开通 9 条国际航线，出入境旅客增长 22%。柬埔寨驻海口总领事馆正式开馆，成为
9、新中国成立以来首个驻琼领事机构。成功举办全球橡胶大会、中国(海南)国际入境旅游营销大会、第十二届海口东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性活动，国际友好城市增至 41 个，海口“朋友圈” 越来越广。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(三)着力调结构、稳增长，经济运行质量持续提升投资结构优化升级。扎实开展“两个确保”10百日大行动，开工省重点项目 25 个、海南自贸试验区项目 135 个，投资额全省第一。椰树集团狮子岭生产基地、金盘科技数字化工厂等开工建设，海南国际会展中心二期、五源河体育馆、 海秀快速路二期等加快建设，椰海大道改造等项目竣工。非房地产投资占比连续四年超过 5
10、0%、达到 57%，以房地产投资为主的固定资产投资拉动经济增长格局正发生根本性改变。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点产业发展转型升级。高新技术企业新增 140 家，总数达到 414 家、占全省73%。新增省级重点实验室 8 家。医药产业过亿元药品达 41 个、增长 5%，国际注册品种 53 个、增长 3 倍。园区建设步伐加快，综保区进出口总值排名全国综合保税区 26名、较上年提升 32 位，高新区获评国家知识产权示范园区，复兴城、观澜湖纳入省重点园区。总部经济快 速发展，中旅集团成为首家总部进驻海南的央企，中海油海南分公司注册成立，24 家总部企业实现营收 417 亿元
11、、纳税 28.2 亿元。引进字节跳动、滴滴等知名企业，互联网企业超过 3300 家，完成营收 357 亿元、增长 9.8%。新引进渤海银行等金融机构 15 家，海南国际知识产权交易中心、海南国际热带农产品交易中心开业运营，海南国际能源交易中心交易额突破百亿，金融业完成增加值 220.4 亿元，全省金融中心地位进一步巩固。会展业综合收入 128 亿元、增长 8%。滨海国际电商产业园入选国家电子商务示范基地，全市电子商务网络交易额 1415 亿元、占全省 70%。跨境电商进口报单 15.8 万票，较上年增长 15 倍。海口港区口岸汽车整车进口 991 辆。房地产市场保持总体稳定，商品房销售面积 4
12、41 万平方米、增长 12%。现代物流业加快布局，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国供应链创新与应用试点城市建设成效初显。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点消费供给拓展升级。全方位助力海南国际旅游消费年活动，精心组织乐购嘉年华、跨年狂欢季，全年举办跨年演唱会、新年音乐会、全国沙滩排球巡回赛总决赛等重大文体赛 事活动 38 场次。推动博物馆、图书馆等夜间开放，鼓励商圈延长营业时间，打造 12 家“最海口”夜市，海口湾、观澜湖等热点街区掌灯“夜海口”，夜间经济得到快速发展，成为夜间消费支付三大活跃城市之一。整合推出旅游、航空、文娱、免税购物等组合营销套餐，以大流量、大 IP
13、 活动为牵引，以“吃住行游购娱”全链条协同配合为支撑的文旅消费模式，带来新的岛外消费人流，全年接待国内外过夜游客 2358.7 万人次、增长 4.4%;旅游总收入 320.6 亿元、增长 7.5%，免税品销售额突破 30 亿元、增长 40%。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(四)着力补短板、抓整治，城乡人居环境更加美好城市品质持续提升。深入推进社会文明大行动，“创文创卫”成果不断巩固。启动国土空间总体规划编制，五大产 业园区11完成控规编制。首推片区建筑师负责制12，成立建 筑大师工作营，成为全国第一个建筑设计改革创新试点城市。海口湾演艺中心投入运营，明昌塔复建落成，海
14、口湾畅通工程示范段建成开放，“最美城市客厅”初具雏形。完成东西 湖三角池二期、红城湖公园改造提升，建成一批街心公园。龙昆南延长线市政化改造完工，白龙南地下通道建成通车， 市域列车开通运营。110 千伏铁桥输变电工程建成投产，新一轮农网改造升级提前一年完工。主城区排水防涝能力提升 项目加快推进，消除 6 个城区积水点。5 座污水处理厂提标改造完工，桂林洋污水处理厂建成运营。5G 商用服务率先启动，成为全国首批开通 5G 的城市之一。棚改回迁用地出让 20 宗，启动万福新村等 12 个老旧小区改造试点。完成 14 条主干道路、6 个重点商圈广告牌匾整治。分类处置违法建筑“一户一宅”认定，拆除违法建
15、筑 90.7万平方米，打掉违建项目 57 栋;查处违法用地 3157 宗，闲置土地、批而未供土地存量分别下降 52.3%和 20.4%，“两违”整治综合评分全省第一。首个综合性“城市大脑”初步建成，“5+N”智慧城市治理机制基本建立，在全国率先使用“AI13+信号灯”系统，获第九届中国智慧城市建设进步奖。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点乡村振兴持续发力。开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集全覆盖。完成农村卫生厕所改造 18.2 万户、覆盖率 99.4%。启动 14 个镇域污水厂建设，建成农村污水治理设施 3885 个、覆盖 451 个自然村。开展“燃气下乡”试
16、点，314 个村实现“气代柴薪”。63 个农村饮水工程惠及群众 20 余万人。率先在全省完成县道路网布局规划，提档升级农村公路 150 公里，建制村 100%通客车。自然村 4G 信号全覆盖，光纤覆盖率 98.7%。改造菜田 3.2 万亩，建成高标准农田 2.4 万亩。推出 7 条精品线路，新建 8 家乡村民宿、32 个特色乡村旅游点。秀英冯塘村、美兰山尾头村入选“全国乡村旅游重点村”，琼山树德村获评“国家森林乡村创建工作样板村”;累计 5 个村入选“中国传统村落”，54 个村被评为海南省“星级美丽乡村”。着力打造海口火山荔枝、火 山石斛等特色农产品品牌，累计核准国家地理标志证明商标 14 个
17、。南渡江流域土地整治工程通过验收。稳步推进美兰农村集体产权制度改革试点，完成 2998 个集体经济组织清资核产。深化乡风文明建设，创建“星级文明户”480 户。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点生态保护持续深化。坚决落实中央生态环保督察问题整改，办结转办件 882件、办结率 96.9%。建成全国首个环境振动自动监测站，在全省率先启动环境监测体系建设专项规划。持续开展生态环境“六大专项整治”14，纳入国家考核的 19 条 21 处黑臭水体全部消除黑臭，纳入全省考核的 18 个城镇内河湖污染水体全部达标，被评为“全国黑臭水体治理示范城市”，获中央财政 4 亿元奖补。推进“蓝色
18、海湾”生态整治与修复，近岸海域水质达标率保持在 93%以上。新建充电桩 5815 个，推广新能源汽车 7145辆，主城区禁燃烟花爆竹成效显著，空气质量稳居全国 168 个重点城市前列。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点五源河、美舍河国家湿地公园通过国家林草局验收。造林绿化 3.06 万亩，获评“全国绿化模范单位”。加强南渡江保护，取缔关闭非法采砂点 3 处。西秀建筑垃圾资源化利用厂建成投产。出台全国首部“湾长制”地方法规，搭建“1+N”河湖湾长制信息化管理平台，在全省率先实现 476 个水体动态化管理。签订南渡江流域上下游横向生态保护补偿协议，建立健全采矿权管理和矿山地质
19、环境恢复治理机制，强化领导干部自然资源资产离任审计，生态文明建设长效机制进一步健全。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(五)着力惠民生、强保障，人民生活水平不断改善脱贫攻坚精准精细。建立稳定脱贫长效机制，359 户 879 人存量建档立卡贫困人口全部脱贫，全年零返贫。“两不愁三保障”15政策全面落实，发放教育特惠性资助金 2236 万元、资助贫困家庭学生 1.3万人次，贫困患者慢性病门诊、住院医疗费用实际报销补偿比例分别达到 91.5%和90.5%，完成农村四类重点对象危房改造 537 户，农村饮水安全实现全检测、全达标。投入财政专项扶贫资金 6341 万元，实施贫困村整
20、村提升工程 21 个，发展村集体经济项目34 个，发放扶贫小额贷款 5110 万元。成立 11 个村级电商扶贫服务站。新增贫困劳动力就业 297 人。龙华仁里村入选“全省首批旅游扶贫示范村”。海口连续两年在全省扶贫开发年度考核中 拔得头筹。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点民生事业落细落小。全年民生支出 186 亿元，增长 7.8%。就业形势稳定，城镇新增就业 3.85 万人，年末城镇登记失业率 1.75%，低于控制目标。城镇职工基本养老金实现“14 连增”，城乡低保标准分别提高到 610 元/人/月和 540 元/人/月，特困供养标准提高到 800 元/人/月。设立 2
21、11 个社区居家养老服务站，建成 49 家城乡社区“长者饭堂”，惠及超过 20 万老年人，入选城企联动普惠养老第一批试点城市。城镇居民医保和新农合筹资标准提高至 740 元，29 家定点医疗机构联接跨省异地结算平台，跨省异地就医直接结算覆盖全国。强力治理拖欠农民工工资，案件数下降 79%。完成棚改安置810 户，发放住房租赁补贴 5869 户。筹集人才房 8376 套， 首批急需紧缺人才入住人才公寓。落实“菜篮子”市(县) 长负责制，有效防控非洲猪瘟，广泛开展“肉菜倡议价”活动，常年蔬菜种植产量突破 30 万吨，蔬菜、肉类和综合食品等价格指数涨幅全省最低。“一校两园”建设持续推进，9 所公办中
22、小学校(幼儿园)建成开学、新增学位1.38 万个，大班额从 2046 个降至 309 个，超大班额16全部消除。在全省率先实施公办中小学校教室空调全覆盖，249 所城乡学校、28.4 万学生受益。市人民医院国际医疗部启动建设，268 家基层医疗卫生机构标准化建设全部开工，秀英获评“全国健康促进区”。全市上下通力协作、联防联控，迅速消除登革 热疫情。文体事业繁荣发展，大爱人间获全国“五个一 工程”17优秀作品奖，夺取全国性体育赛事冠军 38 个。bCK县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点社会治理有力有序。全国调解工作会议和全省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设现场会
23、在海口召开，秀英石山派出所被命名全国首批“枫桥式公安派出所”。美兰“微实事”社区参与式预算改革实践入选省社会治理类制度创新案例。琼山被评为“全国七五普法中期先进区”。全市调处矛盾纠纷 6792 宗，成功率 97%。受理法律援助案件 6950 件，避免和挽回经济损失 7799 万元。全年信访总量下降 9.9%。禁毒三年大会战成果丰硕，获评“全国禁毒示范创建工作先进城市”。扫黑除恶专项斗争深入推进，累计打掉涉黑涉恶犯罪团伙 59 个，刑事案件立案数下降 7.1%、实现“三连降”，为 12 年来最低，命案连续 5 年全破，社会治安保持平稳向好态势。构建城市社区功能“十大服务”体系18，建成 11 个
24、社区功能示范点。构建“大应急”管理工作格局，防灾减灾能力增强，安全生产形势总体稳定。连续十次蝉联“省双拥模范城”。新时代文明实践中心试点加快推进，“美舍河变形计”项目获评中国青年志愿者优秀项目奖，12345 市民服务智慧联动平台荣获“全国工人先锋号” 和“全国巾帼文明岗”称号。bCK县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(六)着力转作风、提效能，政府自身建设得到加强过去一年，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大、政协监督， 提请市人大常委会审议法规议案 2 件，制定、修改、废止政府规章 12 件，209 件人大代表建议、351 件政协提案全
25、部办 复。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，依法行政工作连续 12 年排名全省第一。强化财政资金使用绩效管理，加大重点民生资金和项目审计， 保持反腐高压态势，查处了一批违纪违法案件。坚定不移纠“四风”，认真落实“基层减负年”部署，倡导工作视频会 议常态化，政府发文减少 31%，“三公”经费下降 10.9%。深 化国资国企改革，处置 7 家“僵尸企业”。完成政府系统机构改革，政府职能配置更加科学、运转更加高效。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协
26、有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果!迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会稳定运行带来严重冲击。在严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚决落实省委、省政府部署，把守护好全市人民的生命安全和身体健康作为最大的责任，坚持关口前移防输入、集中管理抓救治，排查摸底无死角、抓严抓细防扩散， “三港一站”累计查验进岛旅客 154 万人、车辆 51.9 万辆，全市 2879 个小区、2348 个村实行封闭管理，1.4 万名党员干部职工、社区网格员和小区物管人员入户排查 7
27、7.4 万户，开展健康服务1.56 万人，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头;出台支持中小企业应对疫情 15 条、旅游企业复工复产 17 条和新型农业经营主体渡难关 12 条等政策措施，快速推进企业复工复产，战疫工作取得阶段性胜利。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员干部 职工闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大海内外琼籍 侨胞守望相助、万里驰援，全市上下众志成城，铸就了抵御 疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一大批无私奉献、敢 于担当的先进典型，奏响了和衷共济、勠力同心的时代
28、赞歌。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部和群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者和新闻工作者，向积极参与抗击疫情的驻市部队、武 警官兵，向自觉服从、主动投身疫情防控斗争的全体市民， 表示崇高的敬意!向支援支持我市疫情防控的社会各界和港 澳台同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢!向过去一年为全市 经济社会发展作出贡献的海口人民和广大建设者，向人大代 表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向中央、省驻市单位，向情系家乡的广大海外侨胞、关心支持海口发 展的国内外友人，表示衷心的感谢!bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点过去一年，尤其是这场疫情
29、防控的大战和大考，让我们更加清醒地看到，全市经济社会发展还存在许多短板和问题：一是受疫情冲击，经济不确定性增多，旅游业、制造业、房地产业部分企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大。二是新经济新业态新模式培育有待提速，人才等创新要素保障不足，实现高质量发展任重道远;三是营商环境精细化管理服务水平有待提升，企业和群众直观感受度还不够高。四是城乡发展不平衡，卫生、教育、养老、水利、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给和应急能力水平需要进一步提高。五是形式主义、官僚主义现象依然存在，抓落实不力、执行力不强等瓶颈问题亟待解决，“四风”问题和腐败案件仍时有发生。对于这些问题，我们将充分检视、正确对待，
30、 采取有力措施认真加以解决。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点二、2020 年工作任务 bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是海南自贸港建设的关键之年。我们将坚持科学统筹疫情防控和经济社会发展，确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进， 在苦干实干中决战决胜，交出全力应对疫情防控、全面建成小康社会和加快推进海南自贸港建设“三个大考”的合格答卷。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点今年
31、政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣加快海南自贸港建设，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线， 坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”19工作，全面落实“六保”20任务， 确保经济持续健康发展和社会大局稳定、“十三五”规划圆满收官，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。bCK 县情资料
32、网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右，地方一般公共预算收入增长 6.5%左右，固定资产投资增长 8.7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.2%，居民消费价格涨幅控制在 3.8%以内，城镇登记失业率 3%以内， 确保完成省下达的节能减排降碳控制目标，确保完成省制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点各位代表，在严峻形势和挑战面前，今年确定的经济社 会发展目标是一个自我加压、起跳摸高的目标，是一个逆势 而上、竞进作为的目标
33、。非常时期须有非常之为。完成既定 目标，必须把思想和行动进一步统一到习近平总书记“413” 重要讲话和中央 12 号文件精神上来，深入贯彻新发展理念; 统一到加快推动海南自贸港建设的工作部署上来，深度学习、 深度调研、深度创新、深度落实，确保取得早期收获;统一到以超常规的认识、举措和行动争取超常规实效的工作要求上来，在推动经济高质量发展中争创新速度、争作新贡献。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(一)以超常规意识勇夺“双胜利”，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚持目标导向和问题导向相结合，进一步夯实常态化疫情防控，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。bCK
34、县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点毫不懈怠抓防控。强化底线思维，慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，动态完善防控策略和应对举措。继续坚持“四早”21方针，严把机场、“三港一站”22等关口，加强入境人员和重点地区来琼人员闭环防控，加强无症状感染者筛查，坚决做到外防输入、内防反弹。全面落实主体责任， 织密学校、工地、商场超市、农贸市场、景区景点等重点区域防控体系，不断巩固来之不易的防控成果。广泛开展“四爱”卫生健康大行动，普及健康知识，倡导文明健康生活方式。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点共克时艰稳企业。稳企业就是保就业、保民生。落实好中央、省市应对疫情各项扶
35、持政策，完善“企业大走访+政府联络员”制度，实施“减租减息减税减费减支”专项行动， 多途径支持中小微企业和个体工商户复工复产、复商复市。设立中小企业融资担保基金，建立中小微企业融资风险分担机制和保费补偿机制，搭建企业综合融资服务平台，确保小微企业融资成本不高于 2019 年。及时兑现政府奖补政策。建立行政事业收费和政府性基金目录清单，全年为企业减负 30 亿元以上。牢固树立过紧日子思想，控制压减一般性支出 10%，“三公”经费再压减 3%，盘活存量国有资产 20 亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体健康发展。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点全力以赴扩投资。抢抓“新基建”
36、23投资机遇，围绕新能源汽车充电设施、5G基站、智慧园区、智慧口岸、城市轨道交通等领域，抓紧谋划生成一批重大项目。梳理投资 500 万元以上项目清单，建立“要素跟着项目走”集成机制，提高资源配置效率。推行“标准地”24出让，降低产业用地成本。强化政府投资年度计划与本级预算衔接，用好用足 2 亿元项目前期经费资金池。加快推进工程建设项目审批制度改革，扩大环评告知承诺制审批改革试点范围，在重点园区试 行企业承诺前提下容缺办理施工许可。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点释放内需促消费。落实好全省旅游业疫后重振计划，整合各方资源，打造高性价比旅游优惠套餐。开展“海南人游海口”“五
37、月的海风”系列活动，联合乡村旅游景点发放消费券，利用“一码通”拓宽消费渠道。扩大旅游演艺和文创产品消费。放大离岛免税购物政策效应，力争离岛免税销售额增长 20%以上。培育钻石珠宝高端消费市场。优化盘活小客车过期及未使用指标，对购买新能源汽车给予综合倾斜。大力发展“夜经济”，鼓励建设无人售货门店、24 小时便利店和“深夜食堂”，升级和打造一批特色街区、乡村夜市示范点。创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型。bCK县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点补齐短板保长效。加快谋划建设公共卫生与防疫基础设施补短板项目，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理和
38、救治体系。加大综合性医院建设力度，启动市人民医院西院区、市中医医院国际中医中心等规划建设。积极推进突发公共卫生事件应急管理中心建设，优化公共卫生和疾病防控资源配置。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(二)以超常规速度加快园区建设，扛起打造自贸港核心引擎的大局担当产业园区是海南自贸港建设的重要平台，是海口高质量发展的主战场。按照“六个做扎实”25的要求，完善园区管理体制和组织构架，落实省市行政审批权限下放，实施基建提速、土地收储、效益倍增“三大计划”，抓好政策、园区、监管、调法“四项承接”，让“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，真正把园区打造成自贸港做大流量
39、的“量点”和突出实效的“亮点”。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推进江东新区高质量建设。所有规划、所有项目全面对标“两区一标杆”要求，精耕细作，绝不留历史遗憾。完善片区控规和专项规划，推动重点建筑设计全球招标比选。加快总部经济区和临空经济区基础设施建设，推动南渡江新跨江通道、地下综合管廊、高品质直饮水、智能电网等项目开工。完善公共配套，加快国际社区建设。统筹征地拆迁与村民安置，年内完成土地收储 4000 亩，启动 3 个集中安置小区建设。聚焦总部经济、金融会展、服务贸易、航空维修、空港物流、融资租赁等重点领域加大产业招商，确保年内 500 家企业注册、100 家企业签约
40、、20 家企业摘牌拿地，总部经济营收超过330 亿元。加快海南国际能源交易中心、海口金融中心、顺丰(海南)国际生鲜港等项目建设，确保美兰空 港一站式飞机维修基地竣工投产。推动美兰空港综合保税区获批实施。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推进高新区提档升级。深化美安生态科技新城与上海临港园区合作，加快“园中园”开发建设和产业招商。盘活存量资源，加快狮子岭、港澳开发区和“海口药谷”国科园片区转型升级。坚持创新驱动，加快培育科技研发总部、重点实验室和第三方检测等科创产业，集聚发展制药、医疗器械、 传感器等高新技术产业，在打造高端研发制造基地、大院大所研发平台、科技创新创业项目上
41、重点突破，力争新增注册企业 360 家以上，实现工业总产值 240 亿元。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推进综保区创新发展。拓展跨境电商、平行进口汽车、期货交割、免税品、国际文化艺术品、融资租赁、流通加工、冷链物流等新业态。完善跨境电商线上公共服务和线下园区平台功能，探索设立“境内海外仓”，加快智能仓储物流分拨中心建设。依托园区企业产业链、供应链，引进一批高附加值的加工制造项目。对接国际最高水平开放形态的货物出入境监管模式，推进贸易便利化、自由化，力争进出口总值突破 100 亿元，实现园区营收 500 亿元。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推进
42、复兴城扩区赋能。加快西海岸互联网基地建设。加强与国家部委、高等院校和国际机构的对接合作，争取一批国家科技专项、试点示范应用、国际合作项目和企业落地。开展离岸数据中心、国际金融、数字文创、离岸数据服务外包等国际业务，广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块 链等新技术，培育打造具有国内领先优势的数字经济，力争园区企业实现营收 300 亿元。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推进观澜湖要素聚合。支持观澜湖度假区申报创建 5A 级旅游景区，全方位延伸“旅游+”产业链，鼓励国际化演 艺经纪机构和团队、教育机构、画廊、现代艺术馆等入驻， 引进原创文旅大型实景演出、室内沉浸式旅游、国际
43、品牌商户和国际性文体赛事等旅游吸引物，打造集影视制作、国际演艺、体育赛事、创意艺术、商业购物为一体的现代旅游产业园区。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(三)以超常规气魄推进制度创新，扛起深化改革开放的使命担当紧扣自贸港建设所需，以开放倒逼改革，推进体制机制集成创新，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点推动压实政策落地。对标加快海南自贸港建设进程的要求，抓紧制定各类目录清单，梳理调整地方性法规、政府规 章及规范性文件，做好政策承接和先行先试。抓好其他自贸 试验区施行 30 项政策落地见效，逐项具体
44、化、项目化、清单化。提前完备风险管控措施，配合做好海关监管基础设施建设，健全完善涵盖部门联动、风险识别、风险预警、应急 响应和风险处置的风险防控机制。推进实施三年制度创新系统规划，力争年内形成 10 项首创性成果并入选全省案例。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点建设一流营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，在市场准入、产权保护、金融开放、航空航运、企业服务等方面积极探索。全面落实国务院优化营商环境条例，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开民营企业市场准入，设立服务民营企业发展专项基金。完善总部经济跟踪服务，推行“12345+营商服务”机制，确保引得
45、来、留得住、发展得好。持续提升开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得用水用气等便利化水平，力争 8 项指标达到全国一流水平。继续深化“一网通办”“一窗通办”，企业开办时间再压缩 10%。扩大“极简审批”26实施范围，推进“证照分离”改革全覆盖、电子营业执照互认互通、“一业一证”等改革试点，实行园区市场准入承诺即入制。启动集成式全新政务服务中心建设，组建市行政审批局，全面推进“一枚印章管审批”27改革。持续升级“椰城市民云”，24 小时在线办理不动产登记。推行政务服务“好差评”28。完善产权保护制度。实施监督执法正面清单制度，探索包容审慎监管，建立轻微违法免罚制度。加快发展离岸创新创业，规
46、划建设国家级人力资源服务产业园，通过团队引才、项目引才、产业引才，大力引进高精尖和急需紧缺人才，让各类人才在海口各尽其用、各展其才。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点完善资源配置机制。加快国土空间总体规划编制，依托“多规合一”综合信息管理平台，实施用地、用海、用林归口统一管理和规划用地“多审合一”“多证合一”。坚持完善 “增存挂钩”29、存量商品住宅用地处置盘活和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地下降 15%。创新用地制度，实施“只征不转、只转不征、不征不转”30“先租后让、租让结合”31和点状供地32、混合用地、弹性年期33等灵活用地政策。在部分重点区域探索开展
47、地块设计和价格“双招标”。强化城市经营，推动项目建设和土地收储同频共振。系统梳理城市资源资产，开展资产证券化试点。稳步推进市政设施管养、园林绿化市场化改革。完善政府投资项目代建 模式，改革公立医院、公立学校、科研单位等基础设施建设 机制。建立项目全周期监管评价体系，将投资强度、产出指 标、投产达产期限和转让限制等约束性指标纳入土地出让合 同。实施“一企一策”落实评估，严格兑现政府、企业“双向承诺”。创新政府投融资机制，减少、归并专项资金，提高政府资金使用效益。探索建立投融资“互联网+政务服务” 模式，用好投资项目在线审批监管平台。筹建知识产权运营 公共服务平台，完善知识产权质押融资机制。开展国
48、企改革 三年行动，年内启动市属二级及以下全民所有制企业公司制 改制，推动 2家国有企业混合所有制改革。组建国资运营平台，推进“资源资产化资产资本化资本证券化”。深化 城市综合行政执法改革，在全省率先实现“一支队伍管执法”。继续深化“强区扩权”，释放区级发展活力。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点拓展对外开放空间。抢抓海南空域精细化改革机遇，持续加密国际直达航线，完成美兰机场二期建设，启动三期前 期工作，打造面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽。深化与 “一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和人文交流，承接 更多外国驻华领事馆和国际组织机构、境外商务办事处落地。bCK 县情资料网
49、-有深度、有态度、接地气的县域县情站点对接粤港澳大湾区，创建产业合作园区。聚焦“三个瞄准”34， 建立百企项目、千亿投资台账清单。出台招商引荐人奖励制度，大力开展线上招商、委托招商、以商招商，继续组织“知名企业海口行”。探索利用海外窗口公司开展国际招商，力争实现新设外资企业、实际利用外资“双翻番”。提升口岸开放水平，优化拓展国际贸易“单一窗口”应用，开设特定商品快速通关专用窗口，实施货物贸易与服务贸易“双向驱动”，力争外贸进出口增长 10%。完善外国人才服务管理机制，推行外国人才服务“一卡通”和外事服务“一窗办理”。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点(四)以超常规能力加快
50、产业升级，扛起经济高质量发展的责任担当把握自贸港政策，聚集创新要素，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能、扩增量，加快开放型经济发展。bCK 县情资料网-有深度、有态度、接地气的县域县情站点培育壮大高新技术产业。探索利用原产地规则，加快培育发展医药、新能源汽车、飞机保税维修、集成电路、智能传感器和高端装备制造等高精尖产业，引进一批创新驱动企业和项目，力争新增高新技术企业 160 家、市级以上科技创新平台 10 家，工业总产值增长 10%。支持建设新药创制公共技术服务平台，推进重大新药创制国家科技重大专项科研成果转移转化试点，保持医药产业较快增长势头。支持电气、 农产品加工等产业龙头
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