文学典籍 文献通考3.doc
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1、安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十三五”工业转型升级规划的通知安政办20178号安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十三五”工业转型升级规划的通知各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:安阳市“十三五”工业转型升级规划已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2017年1月13日安阳市“十三五”工业转型升级规划 “十三五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”,是我市工业结构调整和转型升级,保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期。为认真贯彻落实安阳市人民政府关于印发安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(安政201611号)精神,围绕重返全省
2、第一方阵,建设区域性中心强市目标,着力打造区域先进制造业中心,持续推动我市工业发展升级提质增效,努力实现工业经济持续健康发展,结合我市工业实际,特制定本规划。 一、“十二五”期间安阳工业发展情况 “十二五”时期,我市面对国内外复杂的经济环境和重大风险挑战,在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国家关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施,努力“稳增长、调结构、防风险、促发展”,实现了工业经济持续健康发展。 (一)发展的主要成就 1.工业经济总量明显提升。“十二五”期间,安阳市工业持续
3、稳定增长,全市规模以上工业增加值年均增长11.2%;企业规模不断壮大,主营业务收入10亿元以上企业由43家增长到58家,50亿元以上企业由6家增长到11家,100亿元以上企业由1家增长到3家。2015年,全市共有工业法人企业4422家,其中规模以上工业企业851家,实现增加值727.8亿元,实现主营业务收入3320.5亿元,利润151.9亿元。安钢集团公司位列中国制造业企业500强第145位,林州重机集团股份有限公司跻身中国机械500强。 2.工业结构进一步优化。“十二五”期间,安阳市实施工业转型升级400行动计划和“蓝天工程”,不断推进传统产业转型升级,加快新型工业化建设,加大力度淘汰落后产
4、能,着力扶持和打造战略性新兴工业。安钢冷轧、林州重机孵化园、安阳精密制造产业园等一批转型升级重大项目的快速推进,使工业结构得到明显改善,装备制造业工业增加值占规模以上工业比重从2010年的14.8%增长到2015年的21.5%;食品医药产业比重从13.5%增长到19.3%;冶金建材比重从41.4%下降到34.9%;煤化工比重从18.2%下降到12.3%。 表1 安阳市规模以上企业产业发展情况 冶金建材 煤化工 装备制造 电子信息 食品医药 纺织 新能源 其它产业2010年比重 41.4 18.2 14.8 0.01 13.5 2.6 9.52015年比重 34.9 12.3 21.5 0.3
5、19.3 1.4 0.29 10.6 3.工业发展布局加快调整。全市共拥有1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术开发区、6个省级产业集聚区、1个省级循环经济试验区、22个市级专业工业园区,形成了以冶金、煤化工、建材三大传统产业和装备制造、食品、医药、纺织服装四大优势产业为主导的工业体系。汤阴县被命名为“国家新型工业化产业示范基地”,安阳精品钢产业基地被纳入全省重点支持培育的千亿级主导产业集群,装备制造、汽车零部件、食品、医药、陶瓷5个产业被列入全省百亿级特色产业集群,其他各园区也呈现明显的产业集聚态势。 4.企业科技创新能力增强。企业自主创新意识不断增强,高新
6、技术、新工艺应用不断加快,信息技术普遍应用于企业研发、生产、销售和管理各个环节,规模以上工业企业70以上与大专院校、科研院所建立了密切联系,部分企业成为科研院所的试验基地,一批产学研示范企业不断出现。2015年底,我市高新技术企业达到45家,有效发明专利总量523件,拥有省级以上研发机构30家。我市亚临界科技有限公司植物萃取技术取得了国家级科技发明二等奖,鑫盛公司高速精密数控车床及车削中心等一批重大科技专项的实施和锻压公司全液压数控模锻锤、合力高速冷轧公司高延性冷轧带肋钢筋、东泰制药喜树碱等一批拥有自主知识产权的高技术产品研发成功和产业化,使全市产品结构进一步优化,高新技术对工业发展的促进作用
7、持续增强。 5.战略重组取得重大突破。河南煤化重组了安化集团;河南煤化永安公司对我市16对矿井进行了整合,提高了煤炭行业集中度和安全管理水平;安钢集团公司与凤宝特钢、亚新钢铁、新普钢铁成功重组,沙钢永兴与华诚特钢、汇丰管业、利源煤焦重组成立了河南沙钢联合钢铁集团,形成了河南钢铁行业的“双核”;顺成、利源、诚宇、豫龙四大煤焦化企业组建河南中安煤化集团有限公司,带动25家规模以上煤化工企业同步发展,成为国内规模最大的煤化工基地之一;我市企业与央企合作取得显著成效,中联装备与安阳轻工机械厂合作成立中联装备安阳公司新型装备基地,与海军水泥厂合作成立安阳中联水泥有限公司,与海皇水泥公司合作成立安阳中联海
8、皇水泥有限公司。 6.“两化”融合取得明显成效。按照政府引导,企业为主体,需求为导向,从区域、行业、企业三个层面推进信息化和工业化的深度融合。市大数据云计算中心开通运营;安阳县产业聚集区、汤阴县产业聚集区和林州市产业集聚区被确定为省级两化融合试验区;11家企业通过了省信息化水平等级认定,企业数量位居全省第三。成立了安阳市电子商务协会,建设了市电子商务大厦、豫北跨境电商产业园等电商产业园。我市成功入选为国家级六个工业电子商务区域试点之一。中国铁合金现货网注册会员企业达3800余家,交易量已过2亿元。7.服务体系建设不断优化。成立了市县两级企业服务办公室,完善了市级干部分包服务重点企业和重点项目制
9、度,深入开展了“百名干部帮百企”活动,建立了安阳市中小企业服务中心窗口平台和网上服务平台,为中小企业提供政策咨询、融资服务、管理咨询、技术创新等多元化服务;设立了企业应急周转资金,畅通企业融资渠道。北关区成立了企业服务110中心,市城乡一体化示范区成立了企业公共服务中心。通过搭建服务平台,创新服务模式,着力提升企业素质,助推经济转型。 (二)存在的主要问题 安阳市“十二五”期间积极推进产业发展,大力促进产业转型升级,取得了良好成绩,但是,仍然面临着许多深层次的矛盾和问题,主要表现为: 1.产业产品层次不高。我市工业目前仍以资源和劳动密集型产业为主,主导产业和产品大多属原材料加工型,处于价值链的
10、低端。高端终端消费品比重小,高附加值的通信设备、计算机及电子设备制造业占比小,2015年高新技术产业增加值192亿元,占规模以上工业增加值的26.4%,其中高技术产业增加值21.6亿元,仅占规模以上工业增加值的2.97%。我市战略性新兴产业规模低于周边地市,传统产业(钢铁、建材、煤化工等)中高耗能企业的比重居全省前列,容易受到宏观政策、资源供应、环境容量和市场变化的制约。 2.产业集聚水平不高。各产业集聚区和工业园区在招商引资和承接产业转移过程中缺乏全市统一协调机制,各自为阵,导致产业结构雷同,融合发展程度明显不足,难以形成整体合力。产业集群仍处于初级状态,产业关联度不大,围绕主体企业配套加工
11、的企业不多,规模较小,企业与企业之间没有形成紧密的产业链,产业布局较为分散,导致产业创新资源分散,资源共享性较差,产品存在同质化竞争现象,协作能力相对落后。 3.持续发展动力不足。我市国民经济在“十二五”期间取得了长足进步,综合实力显著增强,但与周边地市相比,仍存在着工业固定资产投资偏少,重大项目不多,竞争能力不强,持续发展后劲不足等突出问题。受国内外大环境影响,全市大企业技改投资降幅较大,中小企业资金偏紧,投资能力不足。新的增长点正在培育中,发展动力转换短期内难以改变。 4.科技创新投入不足。一是以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。按第三次全国经济普查数据,2013年,全市有研发
12、(R&D)活动的规模以上工业企业法人单位43个,仅占全部规模以上工业企业法人单位的5.32%。二是研发投入严重不足。2013年,安阳市规模以上工业企业法人单位R&D经费支出13.19亿元, R&D经费投入强度为0.47%,远低于全国规模以上工业平均投入强度0.8。 三是企业尚未真正成为技术创新的主体,缺乏创新的动力和机制,多数企业重技术引进,轻自主创新,缺乏核心技术,引进技术消化吸收再创新能力薄弱。 表2 按行业分组的规模以上工业企业法人 单位R&D经费支出及投入强度2013年(不含滑县) R&D经费内部支出合计(万元) R&D经费投入强度系数(%)总计 131887 0.47采矿业 168.
13、1 0.02煤炭开采和洗选业 168.1 0.02制造业 131718.9 0.5农副食品加工业 1006.8 0.06石油加工、炼焦和核燃料加工业 4499.4 0.21化学原料和化学制品制造业5629.5 0.9医药制造业 3422.8 0.87非金属矿物制品业 6332.4 0.29黑色金属冶炼和压延加工业 85818.2 0.81有色金属冶炼和压延加工业 11675.2 0.73通用设备制造业 5029.5 0.96专用设备制造业 6260 0.56汽车制造业 1316.9 0.55铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业40 0.01电气机械和器材制造业 228.2 0.23废弃资源
14、综合利用业 460 0.27 5.企业融资环境不良。金融机构贷款门槛较高,主动性不够;银行利率在基准利率基础上上浮,担保公司还要收取可观的费用,进一步加大了企业负担;企业经营管理水平不高,诚信度亟待提高;受传统行业制约和非法集资影响,个别企业资金链濒临断裂,企业融资难度仍然很大,部分银行限贷压贷造成企业融资更加困难。中小企业融资难、融资贵等问题短时间难以解决。 6.能耗高污染重问题突出。“十二五”期间,全市单位面积烟粉尘排放量24.9吨/平方公里(省均4吨/平方公里)、二氧化硫17.8吨/平方公里(省均7吨/平方公里)。钢铁行业是我市二氧化硫和烟粉尘排放的第一大户,占全市工业二氧化硫和工业烟粉
15、尘排放量的2/3以上,严重影响大气环境质量改善。这些矛盾和问题都需要在“十三五”期间积极妥善加以解决和改善。 二、“十三五”安阳市工业转型升级面临的挑战与机遇“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但工业发展的内外部环境发生了深刻变化。我市工业发展既面临着难得机遇,也伴随着严峻挑战,工业转型升级势在必行。 (一)面临的挑战 1.国际环境。地区经济结构不断调整,地区格局发生变化。一方面,国际金融危机的深层次影响还在继续,传统消费大国大力推进实施“再工业化”,凭借其资金技术等竞争优势率先对高精尖产业进行布局,高端制造业回流发达国家,国际贸易格局继续深刻演变,对我国经济转型升级形
16、成约束。另一方面,近年来全球经济贸易增长乏力,市场价格水平总体回落,国际金融市场持续动荡,主要经济体形势继续分化,贸易保护主义抬头,使我国外部经济环境变得更加复杂。 表1 部分发达国家近年来发布的再工业化战略部分发达国国近年来发布的再工业化战略.xlsx 2.国内环境。国内传统行业发展已经弊端显现,传统发展模式难以为继。一是从工业结构来看,部分传统行业产能严重过剩,工业发展后劲不足。二是从发展阶段看,我国经济发展进入新常态,正从高速增长向中高速增长转变,经济下行压力较大。三是从可持续发展看,工业发展受能源资源与生态环境约束加剧,淘汰落后任务艰巨,我国急需在新型工业化道路上找到新的突破口。 安阳
17、市作为一个传统的老工业城市,以重工业为主的格局没有根本改变,冶金建材和煤化工产业比重仍然较大,高成长性、高科技含量的产业总量较小,工业转型发展面临瓶颈。 (二)面临的机遇 1.经济长期向好的基本面没有改变。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成。城镇化进程和居民消费结构升级为工业转型升级提供了广阔空间,城镇化是扩大内需的最大潜力所在,巨大的消费潜力将转化为经济持续发展的强大动力。“中国制造2025”给高端装备制造产业带来了市场需求,带动了其他产业链的发展。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展战略,也将以基础设
18、施互联互通、产业区域协调发展等,推动制造业的发展。 2.“绿色发展”理念带来的机遇。安阳市是一个传统的老工业城市,能耗高、污染重的冶金建材、煤化工工业比重占比近50%,仍然是全市工业增长的重要支撑。能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求,对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。党的十八届五中全会提出坚持绿色发展的理念,支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造,推动低碳循环发展,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。安阳市要把握机遇,积极应对挑战,加快转变发展方式,走出一条绿色发展、可持续发展之路。 3.智能化及信息
19、化带来的机遇。当前,信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,正在引发新一轮产业变革。高新科技与信息技术在工业发展中的应用已经成为改造传统工业、调整工业结构的重要手段。一方面,电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息成为联结工业生产、经营、管理的常规纽带,“互联网+”加速应用,以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的信息经济,有利于加快传统优势制造和特色服务业的改造升级,更有利于直接嫁接新技术和新模式,形成新的经济增长点。另一方面,工业智能化改变了传统的工业大生产模式,其利用互联网连接对生产进行直接控制,能实现工业生产高精度、高效率、高安全、低能耗
20、、低污染等优势,从而为企业提高了竞争力。安阳市要积极跟进工业发展趋势,聚合安阳工业发展能量,使得技术、装备、人才、规模全面升级,给企业发展注入强大动力。 4.承接产业转移带来的发展机遇。沿海地区传统劳动密集型产业加速向中西部地区转移,为中西部新型城镇化和工业化提供了难得的机遇。抓住“一带一路”等国际、国内产业转移的良好机遇承接产业转移,在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力,是实现区域经济持续快速发展的重要途径。安阳市承东启西、连南贯北的地理区位和四通八达的交通体系,以及劳动人口尤其是农村富余劳动力总量仍然较大,突出优势,承接产业转移,具有明显的综合竞争优势。总体上看,“十三五”时期是安阳
21、市工业转型升级的攻坚时期,我市工业发展既面临着难得机遇,也伴随着严峻挑战,机遇大于挑战。转型升级如能加快推进,就能推动全市经济社会进入良性发展轨道;如果行动迟缓,不仅资源环境难以承载,而且会错失重要的战略机遇期。在经济新常态下,必须积极创造有利条件,着力解决工业发展存在的突出矛盾和问题。以市场为导向,发挥企业主体和政策引导作用,促进工业结构整体优化升级,力争在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的关键环节取得突破性进展,使产业结构、经济结构更加优化,工业经济发展的质量和效益得到明显提升,努力实现新型工业化发展,为重返全省第一方阵,加快建设区域性中心强市提供强力支撑。 三、指导思想、基本原则和发展
22、目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局,坚持走中国特色新型工业化道路,紧紧抓住国家关于 “一带一路”、中部地区崛起战略实施和京津冀协同发展等战略机遇,全面推动区域先进制造业中心建设,坚持以产业转型升级为主线,以提高质量和效益为中心,以加强自身建设为保障,坚持项目带动,创新驱动,加快信息化与工业化的深度融合、新型工业化与集群化的良性互动、先进制造业与现代服务业的协同,实现产业由低端向高端、由粗放向集约、由制造向创造转变。 (二)基本原则 1.坚持“创新发展”。把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键
23、环节,努力突破关键核心技术,提高产业核心竞争力,完善产业链条,促进由价值链低端向高端跃升。支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力。培育壮大战略性新兴产业,加快推动工业发展动力向创新创造转变。 2.坚持“绿色发展”。把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点。推广先进节能减排技术,推进清洁生产。大力发展循环经济,加强资源节约和综合利用,积极淘汰落后产能。强化安全生产保障能力建设,加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。 3.坚持“集群发展”。 把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手。完善公共设施和服务平台建设,进一步促进产业集聚、集群发展。改造提升
24、工业园区和产业集聚区,推进新型工业化产业示范基地建设。优化产业空间结构,加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。 4.坚持“融合发展”。推动两化深度融合,充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用,深化信息技术集成应用,促进“生产型制造”向“服务型制造”转变,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。积极推进“互联网”行动,推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平, 5.坚持“开放发展”。加大招商引资力度,积极承接产业转移,加强外资政策与产业政策的协调,鼓励外资投向先进制造、高端装备、节能环保、新能源、 新材料等产业领域;深化对外合作,积极推进战略性新兴产业的国
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