煤矿企业安全生产管理人员考试题库.doc
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1、有关都市农业发展的规划思考【摘要】都市农业并不是一个全新的概念,一百多年前霍华德提出的田园城市理论就蕴含了都市农业思想的萌芽,如今在世界各地尤其是发达国家和地区都市农业往往扮演着城市发展中的重要角色,其理论研究和实践形式也丰富多样。在资源短缺、气候变化以及我国当前面临的一系列城乡问题等背景下,对于都市农业的探讨显得尤为重要。文章从追溯都市农业的理论和实践起源出发,先后分析了都市农业的概念内涵,介绍了当前国外对其理论研究的主要方向并总结了市民农园型、城市农场型和休闲观光型三种典型的实践类型,最后就中国当前城乡规划的发展形势及一些城市问题,探讨了国外都市农业的发展对我国城乡规划中城市社区的复兴、休
2、闲农业的发展和城市用地的探索三个方面的启示。1.引言城市化是一个庞杂的过程,不同学科的学者对其研究众多但也争论不休,而都市农业的发展让我们可以从一个新的角度思考城市化。比如,2009年MVRDV在北京展出的“中国山”概念模型让很多参观者叹为观止。同时,近些年来农业发展上的一些新的趋势,比如区位上的转移(城市、城郊农业等)和功能上的转型(观光、休闲农业等),也使人们更加关注农业的经济、社会与生态属性以及农业与城市的相互关系。本文通过探索都市农业的起源以及分析比较世界各地典型的都市农业发展,探讨其对中国城乡规划及发展的启示。2.都市农业的起源都市农业,作为一种特殊的农业形态,首先应该是具有生产功能
3、的。因此,都市农业可以追溯到1898年霍华德提出的田园城市思想。霍华德设想了一种理想城市模式,使城乡结合,协调居住、工业与农业的关系,使每个田园城市能够自给自足,并拥有良好的坏境和合理的规模。因此可以说田园城市思想提供了都市农业理论的萌芽,后来的田园城市实践也是都市农业的早期雏形。还有一说,都市农业源自19世纪初期,由于战乱或经济萧条等原因,西方一些国家为应对食物短缺在一些城市内部出现的小规模种植园。比如一战、二战期间,美国、加拿大、英国、德国等地出现的VictoryGarden和AllotmentGarden等(其实中国在60年代前后也出现过类似的状况,只不过在后来城市发展的过程中逐渐消失了
4、),后来,逐渐发展出现了一些新的形式,比如CommunityGarden,同时也催生了各国政府部门对此立法管理(比如,德国在1919年就制定了市民农园法,提出了市民农园的发展模式1)。这种社区自治形式的园区的成功,很大程度上影响了都市农业在全球的传播,并且其功能也逐渐不限于提供食品。3.都市农业理论3.1都市农业的概念关于都市农业的定义,至今众说纷纷尚无定论。日本学者青鹿四郎将都市农业定义为“分布在都市内的工商业区、住宅区等的区域内,或者是分布在都市外圈的特殊形态的农业”,但是现在一些远离城市依托于乡村或旅游景区的新型休闲农业通常也纳入都市农业研究的范畴,所以研究都市农业不能仅着眼于城市及城市
5、边缘区。联合国发展计划署于1996年成立了全球都市农业部,并将都市农业定义为“散布在城市或城市周围的土地或水域上,主要适应城镇或都市消费者的日常需要”,但是荷兰作为世界第二大农产品出口国,有相当一部分农产品(蔬果、花卉、乳品等)得益于其现代高效的都市农业。同时以观光休闲为目的的都市农业,通常也是面向更大区域范围的人群的,所以都市农业也未必仅是满足城市内部需求的。中国学者方志权、吴方卫认为“都市农业最基本的特征是可持续性的农业现代化”,“都市农业是我国发达城市地区的农业类型,也是现代农业的一种形态”,而日本学者桥本卓尔认为“都市农业是城市内部及其周边地区的农村受城市膨胀的影响,或者在农村城市化过
6、程中受席卷形成的一种农业形态”,也就是说,在城市化过程中成为城市用地,但由于种种原因仍被用于农业生产的一些原始、低效的农业区域也是需要纳入都市农业的体系中进行综合研究的。可见,由于都市农业在不同的国家和地区,在不同的城市发展阶段均有不同的表现形式,而且来自不同学科的学者对都市农业的研究方向也各不相同,所以很难归纳出统一的定义。3.2都市农业的理论研究分析总结当前国际上关于都市农业的理论研究,主要涉及了城市经济、城市社会、城市生态和城市政策法规等方向。城市经济方向上的研究,比较多的是关于都市农业与食品安全相关的议题,其中主要是对发展中国家的研究。比如作为最早开始关注都市农业的国际性机构,国际发展
7、研究中心成立了专题小组,研究分析了东非地区坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚等国家的都市农业对于解决粮食危机以及改善贫穷家庭生活等方面的积极作用。而对发达国家的研究,多是侧重在都市农业为城市提供新鲜、健康的水果、蔬菜等,同时降低其成本及价格。城市社会方向上的研究,侧重在探讨在城市内由家庭、社区共同经营、管理的小规模的都市农业园为社区居民提供食品、提高居民收入和增加就业等,并且对于培养社区意识、增进邻里关系也一定的积极作用。另外也有一些从女权主义视角出发进行的探讨,比如在社会就业市场中容易被边缘化的女性就比较适合一些城市农场的工作,而且女性在这种工作中往往能表现出更高的生产效率等。城市生态方向上的研究,着
8、重探讨都市农业与城市的可持续性。比如发展都市农业能够有效地减少长途运输中消耗的能源和带来的污染;比如一部分城市废水、废物能够就近循环利用(作为灌溉用水、有机肥料等);另外,还有关于城市中立体农场)的经济价值以及生态意义的探讨(这个方向尚存在很多争议,尽管已有不少理论研究及设计方案,但还没有具体的实践)。城市政策法规方向的研究,主要是关于都市农业用地的开发利用相关政策法规。比如城市内的农业用地包括城市弃置地的权属问题等。国际发展研究中心和联合国粮农组织联合编写了都市农业政策制定指南,并致力于和多个国家(主要是发展中国家)的各级政府合作制定有利于发展都市农业的城市规划政策与方法。另外,也有学者及研
9、究机构就都市农业潜在的风险进行评估与研究。比如都市农业对城市发展、城市环境、公共卫生的影响以及其经济性等方面的探讨。4都市农业实践世界各地的都市农业实践类型各不相同,尤其体现在发达国家与发展中国家的区别,主要由于其目的性不同。本节简要介绍国外几种典型的都市农业实践类型。4.1市民农园型市民农园型属于居民自治型的都市农业,通常是利用城市中零碎的、闲散的土地,分配或租赁给附近的居民,用以生产提供食物,同时农园也常成为居民与家人、朋友交流的场所。一种是基于家庭的农园allotmentgarden,即农园分配给若干独立的家庭,多个家庭共用农具等设施,比如西雅图的P-PatchGardens(由该市区的
10、55个家庭单元管理)和洛杉矶的SouthCentralFarm(来自邻近社区的约350个家庭单元管理)等,SouthCentralFarm也是美国最大的城市农场(14英亩);另一种是基于社区的农园communityfarm,即以社区为基本单元,多个邻近社区的居民共同管理或轮流管理,比如澳大利亚墨尔本的CollingwoodChildrensFarm等。这类农园起初都是以为城市居民提供食物为主要功能,因此也常被称为厨房花园,在发达国家,该类型的都市农业往往是城市的一个重要组成部分。同时,在发达国家的资助与技术支持下,在很多发展中国家也开展了市民农园型的都市农业实践。比如,在欧盟的研究机构和德国捐
11、赠者的帮助下,菲律宾的CagayandeOroCity先后建立了若干农园。政府把城市中的闲置地块分给70个贫穷家庭用于食物供给。多数家庭选择种植蔬菜,也有些种植草药和水果等。据统计,在产出的食品中:25%用于自我消耗,7%给了亲戚朋友,68%卖给路人及邻近的街坊,使居民增收近20%。同时,这些农园也具有一定的社会功能。此外,每个农园都将一些可降解的垃圾应用于有机肥料,大大减少人工肥料的花费。4.2城市农场型城市农场型一般是城市边缘区的集中用地,由城市政府或相关机构统一管理经营,以生产为主要目的,满足城市需求甚至出口创收,因此一般是高效、现代的农业类型,生产手段倾向于自动化、智能化、生态化等。在
12、人多地少却是农业出口大国的荷兰,都市型的农业多依托于大都市连绵区。比如荷兰的玻璃温室,2000年已有1.05万公顷,相当于其国土面积的0.25%,生产蔬菜、水果、花卉等,其中80%用于出口,为其带来每年约45亿欧元的收入。特别是西部地区的玻璃温室,依托于阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹等大都市区域,集中成片,并且设施先进,生产率高。作为一个食品基本靠进口的小国,新加坡政府仍非常重视其都市农业的发展。比如其现代化的集约的农业科技园,目前有6个,由政府投资建设,再租给商人或公司,现有耕地约1500公顷,供500多个不同规模的农场经营。这些农场应用先进的设备与技术,以取得比常规农业更高的产量。如新加坡著名的
13、热带花卉胡姬花(兰花)、新加坡的国花卓锦万代兰、观赏用的热带鱼等,年出口值达6000万至7000万美元。4.3休闲观光型休闲观光型的都市农业一般是在农业高度发达的国家和地区,在风景秀美的乡村。但不同于一般的农业也不同于常规的旅游业,所以通常作为一类都市农业考虑。当前发达国家最受欢迎的休闲观光农园一般是度假体验型的,以民宿农庄或度假农庄的形式为主。欧洲的这种农庄主要有两种类型:一种是住在农家中与农家成员共同生活,一般仅提供游客最简单的B&B服务,常见于英国、法国、奥地利、德国等地;另一种是农场提供露营住宿,炊事自理,常见于北欧国家。农场主通过提供民宿,可直接增加农场的额外收入。例如,在英国,休闲
14、农庄平均增加农场总收入的13%19%,芬兰5%15%。在澳大利有关防空工程专项规划内容及深度的探讨【摘要】本文从对人民防空工程专项规划编制的必要性分析出发,审视国内人民防空工程专项规划编制的情况,继而根据作者参与的规划设计项目及调研的结果总结人民防空工程专项规划宜包括的内容及深度要求,以便提升人民防空工程专项规划的编制水平。人民防空工程(以下简称人防工程,法律、法规、书名、文件名除外)是战时掩蔽人员、物资以及保护人民生命和财产安全的重要场所,也是实施人民防空最重要的物质基础。人防工程专项规划是指在一个城市内、一定时期内(城市规划期内),根据国家对不同城市实行分类防护的人民防空要求,确定城市人防
15、工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的防护方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署。1、编制人防工程专项规划的必要性1.1、现代化战争的迫切需求现代战争的特征可概括为“核威慑条件下的信息化战争”,空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段;此特征从上世纪九十年代初的海湾战争,本世纪初的科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争以及去年的利比亚战争中得到了强有力的证实。人民防空是国防的重要组成部分,其主要任务与目的是防空袭和保存战争潜力;现代战争的特点使得人民防空在现代战争中的作用更加突出,而人民防空的作用是通过一定的载体人防工程来实现的;因此,做好人防工程建设具有重要的作用,要建设人防工程需
16、有相应的人防工程专项规划做指导。1.2、城市发展的需要作为城市规划设计者,我们需要“转变方式,开创科学发展新局面;优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展”,以便“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”,使城市向低碳生态方向发展。人类社会经济发展到一定的阶段就会有向地下要空间的诉求,开发利用地下空间有促进经济发展、引导土地节约集约发展、解决地面交通拥挤、提升环境质量等作用。从我国经济发展状况来看,目前大部分城市都有了发展地下空间的需求;但其开发建设具有不可逆性和难以更改的特点,因此做好地下空间开发利用规划至关重要,而人防工程是地下空间的重要组成部分,建设人防工程是建设资源节约型、环境友好
17、型社会的具体行动,是利国利民的公益事业;因此,做好人防工程规划是必要的,是城市发展的需要。1.3、城市威胁环境所迫当今世界和平与发展是时代的主题,但霸权主义和强权政治仍然存在,局部战争和武装冲突此起彼伏,战争的威胁依然存在;一直存在的朝核问题、东海南海问题、台湾问题、中印边境问题等也加强了对我国的战争威胁。战时人防工程能最大限度的保护人民生命财产、保存战争实力,但目前我国人均拥有的人防工程面积偏小,远远达不到城市防护的需要,因此需加强人民防空建设、加大人防工程建设力度;要建设人防工程规划需先行。1.4、我国人民防空发展的趋势所需我国的人民防空在逐步发展,其作用也越来越突出;至今已召开了六次全国
18、人民防空会议,最近一次的第六次全国人民防空会议是2010年10月在北京召开的,其会议的规模和接待规格是前所未有的;在会议上温总理提出在当前形势下做好人民防空工作的四项要求,“积极推进人民防空建设与经济建设融合发展、坚持人民防空建设与城市建设相结合、把人民防空作为应急管理的重要力量、切实履行政府对人民防空工作的领导责任”;此会议指明了我国人民防空可持续发展的方向即向综合性更强的防空防灾一体化方向发展,“人防”将向“民防”转变,人民防空将在战时、平时发挥更加重要的作用。由此可知,在自然灾难突发频繁和战争威胁仍然存在的今天建设好人民防空至关重要,因此,规划好人民防空的主要载体人防工程是必要的。1.5
19、、四川省人民防空建设形势依然严峻在国家人民防空办公室、四川省委、省政府、省军区的坚强领导下,在特大地震和山洪泥石流等自然灾害的锤炼中,我省人民防空实现了由单一人防体制向防空、防灾“一体化”的民防体制转变;全省开发利用人防工程达384万平方米,年创产值41亿元,为社会提供就业岗位71万多个。我省人民防空建设虽取得了跨越式的发展,但与四川特殊的战略位置相比全省人民防空建设水平相对滞后,远低于发达省市的发展水平;同时,我省是自然灾害频发地区,处置突发事件和抢险救灾的任务繁重;因此,我省的人民防空建设形势依然严峻。在这一背景下,我省近期人民防空建设思路是“重在建设”,各地将建设一大批人防工程,为了做好
20、我省人防工程建设省人民防空办公室也要求各地编制人防工程专项规划。综上所述,人防工程建设迫切需要人防工程专项规划的指导,以合理确定人防工程规模,协调各类人防工程建设,落实防空袭方案,增强城市功能,保证人防工程建设有重点、有序、合理发展,避免随意性、不均衡性,减少浪费,保证人防工程建设与经济建设相协调、与城市建设相结合特别是与城市地下空间开发利用同步、结合发展,以实现真正意义上的平战结合。2、国内城市人防工程专项规划编制概况编制人防工程专项规划是必要的,那么国内此专项规划的编制情况如何呢?国家人民防空办公室于1988年颁布了人民防空建设与城市建设相结合规划编制办法,在这一部门规章的指导下各地编制了
21、相应的规划,人防工程建设规划是其中一部分内容;国家人民防空办公室于2010年颁布了人民防空工程规划编制办法,此办法更全面细致的规定了规划编制的组织、要求、内容,这一部门规章出台后全国各地纷纷开始编制人防工程专项规划。从调研的情况来看,人防工程专项规划的编制与城市经济发展状况息息相关,东部发达的省市如浙江省、江苏省、上海市及所管辖的县、市均已编制了人防工程专项规划,大部分的省会城市也已编制了人防工程专项规划;而相较欠发达的西部、西北部、西南部省市除省会城市外较少编制人防工程专项规划,这主要是欠发达地区经济没有发展到向地下要空间的程度,相应的没有编制人防工程专项规划的需求。从我们四川来看,成都市、
22、广元市已编制了人防工程专项规划,南充市、自贡市、乐山市、阆中市正在编制人防工程专项规划,县级市编制的较少。这一现象严重影响了我们四川人民防空事业的发展,急需编制人防工程专项规划以指导人防工程的建设,要编制专项规划需对其内容及深度进行探索。3、人防工程专项规划编制内容及深度要求探索本人有幸主持规划了广元市城市人民防空工程规划,正在主持规划天府新区人防建设规划、南充市城市人民防空工程专项规划、自贡市城市人民防空工程专项规划、阆中市城市人民防空工程专项规划、乐山市城市人民防空工程专项规划、广元市三江新区人民防空工程专项规划,且近日调研了上海市、杭州市、宁波市、绍兴市、舟山市的人防工程专项规划编制情况
23、;根据主持规划的项目及调研的结果总结了城市人防工程专项规划宜包括以下9部分的内容,在每项内容中建议了编制的深度要求,供大家探讨,望大家多提宝贵意见及建议,以便完善规划编制内容及调整深度要求,最终达到提高人防工程专项规划编制水平的目的。3.1、城市和人民防空建设情况市(县)域、中心城区城市基本情况,包括城市性质、城市规模、地理位置、行政区划、分区结构、地形地貌、自然条件、社会经济发展概况、中心城区人口分布、中心城区城市建设概况。这部分应重点介绍与人防工程专项规划联系紧密的城市建设概况,如中心城区建设用地概况、房屋竣工面积、拟建的项目、大型基础设施的建设情况等。市(县)域层面人民防空建设情况包括人
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