2021年一级建造师《市政公用工程管理与实务》新旧教材变化.pdf
《2021年一级建造师《市政公用工程管理与实务》新旧教材变化.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2021年一级建造师《市政公用工程管理与实务》新旧教材变化.pdf(28页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、意义上的宪政为价值的权力观,权力的配置问 题, 在不同国家有着不同的配置,传统社会的国家 权力配置不同于现代国家,因此可以将中国传统的 权力、现今的权力与西方语境下的宪政权力放在同 一平台上进行比较的可能,也就可能让我们注意到 其间之 ?异?。 三、以侦查程序为例的分析 在刑事侦查程序中,对侦查程序的目的、辩护 律师参与侦查程序及其诉讼权利、侦查监督、搜查 与扣押、检察机关的自行侦查、保释制度等之研究, 都属于具体内容的分析与观察; 在这些具体内容的 背后, 有一个支配它们的内核, 即刑事侦查模式或 者称之为刑事侦查构造(以下统一称呼为 ? 侦查模 式 ?) ? , 也就是说, 侦查程序的每一
2、个重要的具体 制度都在体现与展示刑事侦查模式的中心要义, 即 侦查程序各方之间的地位、相互关系以及他们作出 决策的方式?。因此,有必要以侦查模式作为侦查 程序的典型代表予以简单解析,现在,笔者在权力 视角的宪政模式下根据上述内涵做一分析! ?83?第 11期? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 蒋志如: 宪政视野下的刑事诉讼法学研究 ? ? ? ? 关于这一点, 只要揆诸美国宪政史, 我们很容易得出这一结论。请参阅王希:?原则与妥协?, 北京大学出版社 2005 年版。 苏力对此有专文分析, 其认为麦迪逊与马歇尔在于权力之争, 而非保护马伯里的权利; 具体分析请参阅: 苏
3、力:?制 度是如何形成的? ? 关于马伯里诉麦迪逊案的故事?, 载 ?制度是如何形成的?, 北京大学出版社 2007年版, 第 49- 51页。 学者李心鉴就是在刑事侦查模式或构造的前提下分析与研究侦查程序的。请参阅李心鉴:?刑事诉讼构造论?,中国 政法大学出版社 1992年版, 第 179- 223页。 在这里, 笔者借鉴了学者达玛斯卡的一个关于权力组织结构的分析框架, 请参阅美 米尔伊安 ? R? 达玛斯卡: ?司法与国家权力的多种面孔? ? 比较视野中的法律程序?, 郑戈译, 中国政法大学出版社 2004年版, 第 24页。 在传统理论的视野中,侦查模式可以大致分为 两种:其一, 侦查模
4、式的双方组合, 即侦查程序由 两方组成,警察(检察官 ) 处于主导地位,嫌疑人 处于被动、甚至被追诉客体之地位, 侦查程序之过 程与结果(即决策 ) 由行使侦查权的警察(检察 官 ) 决定。其二, 侦查模式的三方组合,即侦查程 序三方组成,警察(检察官 ) 与嫌疑人(包括律 师 ) 处于平等地位, 都拥有侦查的权力(利 ),以 及与法官的司法控制权;他们共同决定着侦查之过 程与结果?。我们的分析就从这里开始! 如果从现代宪政的公民权利视角分析,即从公 民权利必须得到保障,政府权力必须得到有效制约 (包括了以权利制约权力以及权力之间的制约,而 且通常更强调前者 ) 的视角分析,我们通常会作出 这
5、样的论断: 第一种侦查模式通常不以不保障人权 为皈依, 而以权力实现为运作逻辑的,属于一种需 要予以改革、甚至废除的侦查模式; 第二种侦查模 式充分保障人权,权利受到有效制约,能够最大限 度维护人的尊严以及取得社会治理的最大合法性。 中国、大陆法系国家都属于第一种侦查模式 9, 不 过又由于将中国侦查模式归于这种模式时,发现中 国与法、德之间的差距仍然甚大, 于是出现了一种 中国的超职权主义侦查模式之称谓?;英国、美国 等普通法国家则被归入到第二种侦查模式里。因此, 中国侦查模式的发展趋势至少应该是一种带有强烈 英美因素的侦查模式。那么我们在侦查模式的学术 研究中, 往往就形成了一种一致的批评
6、中国侦查模 式, 赞美后者,并没有促成这一领域的理论与视野 的突破。 如果从笔者在前面给定的宪政权力视角出发。 宪政从传统意义上说只是权力之配置,而如何配置 不再关心之列;现代意义上的宪政则不仅仅要求权 力分配, 还要求分配精确化到权力分立与制衡,以 实现社会契约意义上的保障公民权利。同时,需要 进一步展开本文之方法论:众所周知,在前现代, 政府通常没有保护公民之职责,而是维护自己的统 治与权力,即使这样, 也存在权力之配置,也就存 在着宪政体制。如果循着现代宪政的路径,即权力 之起源、形成 ? 权力之分配? ? 权力运作的模式。 从此分析, 两者就有了更多的比较项。 从这一视角出发,我们会发
7、现无论是大陆法系 的双方组合,还是英美法系的三方组合都是建立在 社会契约之上的侦查模式,虽然在权力配置、行使 上有须差别。但是,从根本上说,它们都达到了保 护公民权利的目的 10。具体到中国的语境, 虽然在 表面上看, 中国权力得到一定的分离,具有了现代 国家的很多特征了, 比如说权力在一定程度上分离、 权力之来源在于人民, 但是我们一定会承认,中国 所有权力运作具有很强烈的相似性,而不是根据司 法、立法与行政等权力不同性质具有不同性质。进 一步说,中国权力的运作还有很强烈的前现代色彩, 特别是侦查权的行使方式,因为在侦查程序中, 侦 查权时刻所面对的就是所谓的罪犯,总是对之恨之 入骨, 并且
8、想方设法消灭之。因此,中国的侦查模 式就不能在社会契约下形成的三方或两方组合侦查 模式中需找自己的定位,而应该在中国传统的宪政 机制, 即原初意义上的宪政机制下寻求自己的位置 与灵魂。如果从这样的视野出发,我们就有可能发 现中国传统自己的侦查模式, 从而可能形成中国刑 事诉讼法学界研究侦查模式的新视野与理论,因为 一个事实已经从若隐若现到了一个相对清楚的境地, 即关于中国权力之起源、形成以及运作的自己特点, 有些学者已表达了不同于西方学者的见解与观点?。 如果这一推论可以成立, 中国刑事侦查程序的 现代化就不是从大陆法系国家模式走向英美法系国 家模式,而是从传统模式走向现代欧美模式,而不 再仅
9、仅限于双方组合或三方组合的讨论,而是走向 建立在社会契约上的侦查程序! 四、结语 以宪政作为研究方法研究刑事诉讼,强调的是 宪政的方法论地位,它不能与作为本体的刑事诉讼 ?84?昆明理工大学学报 (社会科学版 ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第 9卷 ? ? ? 有学者将之称之为司法性侦查构造与行政型侦查构造, 并且在归类时, 其将中国、苏联归于后者, 欧美法治国家归 属于前者(参见黄豹:?侦查构造论?, 中国人民公安大学出版社 2006年版, 第 64- 65页 )。这本身并没有错误, 但对于将中 国与苏联归于同一类的观点, 还是值得进一步讨论的。 关于超
10、职权主义的特点, 我们可以参阅张斌:?论我国刑事审判中的 ?超职权主义? 因素 ?, 载于 ?中国人民公安大 学学报?,2006年, 第 4期, 第 36- 38页。 根据笔者所阅读的专著于汉语文献, 大致包括了一些著作: 请参阅赵鼎新:?东周战争与儒法国家的诞生?, 华东师 范大学出版社 上海三联出版社 2006年版; 费孝通:?乡土中国 生育制度?,北京大学出版社 2005年版; 费孝通:?中国绅 士?, 中国社会科学出版社 2006年版;U鄀脀瀀J舊螂聓鴀1爡鄱1鷹2鶺1鶛B鷬B鶍挱預B搱1匱騐贀121112駺2馜1駏猱1骮鬀刡!込!追輀!11龞鄱!鄡!11!1錡!1!袉!裝!颙1颌踐!
11、輀舁砄怀灰恠恠恠恠恠恠恠偀P舊螂鸀鳹1鲍輀謀1贐匡跎1鷺1鶭鴀鸀謀鰀1言輀頀AAA腂贀鬀貎1鳩頀1111丁戀怀恀怀怐恀鈠舀鈀鈠銒鈀鄀鄀 伦比亚大学 , 的注册学生已是拖家带口的成人 , 他们 中的许多人工作不定时 , 经 常外出 , 甚 至 连上夜校都不 可能 , 网络教学突破了时间 、地点 的限制, 满足 了这些人 的需求二是已经有了满足这种需求的技术 , 特别是因 特网和多媒体两大技术的结合使满足这种需求有了可 能三是许多投资人把网络教学视 为一种新的商业机 会 , 政治家和大学管理人员则希望借此可以少花钱多办 事 。 为推动网络教学的发展 , 美国国会年通过了高 等教育修正案 , 希望网
12、络教学通过采用创新技术消除时 间和地点障碍 , 能够帮助更多美国公民上大学 。 网上大 学的创建人罗森菲尔德说 , 我们欣赏哈佛这样的 名校 , 但间题是只有的人有机会 、 有 时 间 、有 钱上顶 尖大学 , 我们瞄准的是剩下 的 。 墨西哥是目前国家 中经济和高等教育最落 后的国家 , 为 了尽快赶上其他国家 , 墨 西哥政府 决定积极发展网络教学 , 以扩 大高等教育规模 , 进一步 提高墨西哥经济的国际竟争力 。 蒙特雷理工学院是墨西 哥积极发展 网络教学的一个典型 。 创建于年的这 所墨西哥著名的私立大学目前全校拥有台计算 机用于教学活动 , 其中台供学生使用平均每 名学生拥有台 ,
13、 还有名学生使用手提电脑 。 据 犯年月的统计资料 , 该校开办 的虚拟大学目前拥有 名学生 , 而传统的在校生也不过人 。 该学院 的虚拟大学在墨 西哥和其他个拉丁美洲国家共设有 个站点 , 其中包括个本科生和研究生教学站点 、 个中小学教师培训站点和个企业培训站点 。 它 通过个卫星频道授课 , 可覆盖整个拉丁美洲 。 该虚拟 大学已在管理学 、教育学、工程学 等巧个专业开展硕士 和博士教育 , 并已授予名研究生相应 的学位证书 。 该虚拟大学还 和美国所高校及西班牙巴塞罗那 自治 大学的著名教授建立了合作关系 , 由这些教授在网上为 该校学生亲自开设讲座或授课 , 使高质量 的教育得以为
14、 更多的学生所接受 。 、 与国家相比 , 我国 网络教学存在 的主要 问题 翻留心滋翻麟娜圈麟姚脚娜翻 在我国 , 党和政府十分重视网络教学 。 年 , 国 家教育部与中国电信总局表示将在远 程教学方面开 展 全面合作 , 共同推动我国信息产业和网络教学事业的发 展 。 自年起 , 我国教育部先后批准在清华大学等 多所高校开展现代远程教育试点工作 。 目前 , 我国各 试点学校初步摸索出一套网上办学的模式 , 同时开发出 一批网上课程和教学资源 , 初步形成了校内基于校园网 的多媒体教学 与校外远 程教学同时进行并相互融合的 开放办学格局 。 但与国家相比 , 目前我国的网络 教学还存在着不
15、少问题 。 首先是有关网络教学基础设施方面 的问题 , 如计算 机普及率偏低 , 网络传输速度 太慢 , 宽带多媒体 电信网 等远程教学信息传输的质量和稳定性有待提高 , 上 网费 用过于昂贵 , 致使教学双 向交互信息严重不对称 , 交互 式技术媒体的交互作用与功能没有得到充分发挥 , 严重 地制约了网络教学 的发展 。 尤其是我国幅员广大 , 各地 区经济和教育的发展极不平衡 , 西部地区 、不 发达 和欠 发达地区中的许多地方还不能建设宽带网 , 或暂时通不 了网络 , 经济发达地区和欠发达地区之间的 “ 数字鸿沟 ” 使网络教学和高等教育大众化的关系陷人一种悖论状 态一方面 , 人们期
16、望通过网络教学使欠发达地区能有 更多的机会接受高等教育 , 但另 一方面 , 由于欠发达地 区的网络基础设施太差 , 在那里或向那里开展网络教学 面临着空前的困难 , 从而使网络教学不能真正成为推动 高等教育发展 的有效工具 。 其次是教学软件制作方面的问题 。 目前我国有关网 络教学 的适用课件太少 , 特别是适应网络教学本质特点 的自主学习型课件几乎还是空白 。 国内有人提 出 , 要使 教师将做课件作为教学任务 。 但这有个知识产权问题 。 传统上 , 教授们自己编写教案 , 对自己的教科书拥 有所 有权 。 现在 , 他们被邀请去帮助设计在线课程 , 网上大学 希望与这些教授们共同拥有
17、 , 甚至全部拥有这些课程的 所有权 。 看来 , 正如宾夕法尼亚州立大学校长格雷厄姆 斯帕尼尔所说 “在线教育需要有新 的政策, 如果问题处 理不当 , 可能会发生真正 的冲突 。 ”正 因为 内容是金 , 大 学图书馆的网络化也应该加以特别的重视 。 第三是师资队伍方面的问题 。 网络教学不是技术越 先进越好 , 而是与教学内容 、学 生需求 、教师能力相 匹配 的适用技术最好 。 技术变化很快 。 网络教学成败 的关键 在于能否尽快培养出一批能够理解和适应网络文化 , 并 能参与网络文化创造的优秀教师队伍 , 并依靠这支队伍 成功创造出新型的网络教学模式 。 目前我们的教师对网 络课程建
18、设投人 的力量很不够 , 这 主要是 由于缺乏相应 的激励机制予以引导 。 今后教师的聘用和晋升必须考虑 是否接受过有关网络教学技术的培训或是否掌握了网 络教学技术 。 扩展网络教学 , 除了软件和硬件的投资外 , 最重要 的是教师的培训 。 年美国电信学习会议提 出这方面的投资不能少于 , 即要高于软件方面 的投 资 。 我们应该用计算机 、 网络武装每一位教师 、每一个教 中国高等教育 半月刊年第期 口曰日 口 研室 。 然而 , 目前我们的高校教师很多还是 “ 网盲 ”呢。 此外还有教学质量监控和管理运作模式 等方面 的 问题 。 例如 , 如何进行网上考试 , 既要保证质量 , 又要简
19、 化操作 , 提高效率 普通高校如何与电大合作开 展远程 教育 , 发挥已有更大系统的作用引人境内外资金 , 如何 处理与公司的合作与利益分配关系 , 以及如何处理校外 远程教学与校 园内教学的关系等等 。 目 、 关 于加快我国 网络教学发展步伐的政 策性建议 摸毅篡 摹 摘 易黝黝鲜蘸翰黝毅撇撇窦撇魏料翼麟慈 滋夔测然盆黔璧麒姗翔撇黔 针对以上问题 , 结合国家的经验 , 我们特向 政府和有关方面提出如下政策性建议 中央政府应该设立或指定专 门的机构和人员统 筹信息 产业和 网络教学事业的发展 , 尽快解决网络教学 所面临的计算机及网络基础设施落后所带来的问题 , 绝 不可继续任由各部 门
20、 “ 本位主义 ”泛滥, 各自为战 。 政府 的信息产业部门和有关企业 , 应该从更高的高度看到 网 络教学 的发展实质上为信息产业的发展提供了最强大 的推动力 , 这里有着极为广阔的市场 。 政府的教育部门 和有关学校应该看到 , 建设网络基础设施并不是 自己所 长或职能所在 , 没有必要自己另外再专门搞一套网络教 学的基础设施 , 国内的几大网络应该贯通 。 政府的两大 职能部 门和产 、学之 间 , 一定要明确分工 , 加强合作 , 共 同将中国的网络教学和信息产业搞上去 。 在网络教学 的基础设施建设方面 , 对于西部欠发 达地区要给予特别 的扶持 。 在这方面 , 不仅教育部 门要
21、重视 , 信息产业部 门更应该重视 。 从美国 网络教学开展 的情况来看 , 最有趣的现象是比较发达 的西部如加利福 尼亚州做的并不怎么样 , 反倒是南部的一些相对欠发达 的州势头较好 。 这可能说明了越是经济落后 的地区发展 网络教学 的迫切性越高 , 优势和潜力越大 。 这对我们 中 国也是一种启示西部地区要 腾飞 , 高等教育要跨越式 发展 , 网络教学提供了很好的机遇 。 对网络教学所需的资金 , 除了市场化 、 产业化运 作之外 , 政府有关部门应该制定明确的优 惠和补贴政 策 。 例如 , 对用于 网络教学的通讯费用 , 政府可按网络教 学毕业生或招 生 的人数用 一定比例返回的方
22、式 给予支 持 。 在税收方面应 明确参照非网络教学给予减免 。 政府 方面应该看到 , 高等教育大的发展 , 利益最大的是国家 , 网络教学实质上 为国家节省了不少开支 , 所以政府应 当 通过某种方式给予一定的补贴 。 日本在高等教育大众化 阶段以前对私立学校基本上不给予什么经济上的支持 , 但后来为了实现高等教育大众化 , 在有关政策方面相应 地作了一些变化 , 事实证明这种变化相 当于政府出一份 钱比以前多做了三份事 , 何乐而不为呢从长远看 , 网络 教学可以节省相 当多的教育资金 , 例如房屋建设费 、教 师工资 、教材费等, 但在最初的一个阶段 , 网络教学还是 很 花钱的 ,
23、至少在目前 , 国内外的 网络 教学赚钱的还不 多 , 即使有些收人也得马上转人再投资 。 因此 , 至少在某 家机构开展网络教学的头几年 , 应该给予其比较优惠的 税收等方面 的政策 。 有关教学内容的制作 , 教育部应该在各试点高校 中统筹 , 充分利用优质资源 , 让大家共享 , 而不能过多的 重复制作 , 造成浪费 。 在目前的经济和技术条件下 , 可以 考虑在西部地区将局域网先建设好 , 东部地区的重点大 学与西部地区的学校结成对子给予必要的支援 , 例如将 有关教学光盘通过航空等方式送 过 去 , 让光盘在西部地 区的局域网上运行 。 政府有关部 门应尽快研究制定相关的网络教学 专
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 市政公用工程管理与实务 一级 建造 市政公用工程 管理 实务 新旧 教材 变化