环境影响报告书上汽大众汽车有限公司南京分公司新车型项目.pdf
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1、万立方米/年508建筑用石万立方米12016.839建筑用砂万立方米220.8710砖瓦用粘土万立方米250受国内外矿业形势低迷的影响,二轮规划拟定开采指标未能完成。(二)形势与要求国内外矿业形势发生深刻变化,矿产资源需求增速放缓。在当前矿业以市场经济为主导的背景下,遵循市场经济规律,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。面对国内外产业结构性问题凸显等不利因素,我市煤炭等传统资源产业面临新的机遇和挑战,培育新动能,实现矿业结构转型升级。稳步实施矿业管理改革创新,加快推进矿业产业发展,是今后一个时期全市稳增长、调结构的重大任务。分析我市矿产资源现状,我市未来矿产资源供需形势仍比较严峻
2、,尤其是金属等矿产资源短缺局面不会在近期内发生明显改变。规划期内能满足需求的矿产有:煤炭、石墨、水泥用大理岩、建筑用砂、建筑用石等。1.建设“中国石墨之都”,巩固煤炭传统产业,进一步优化矿产开发布局结构。做大做强石墨新材料产业,做精做深煤炭等传统产业,发展新兴产业,延长产业链,增大科技含量,由高产量向高附加值转变。2.坚持绿水青山就是金山银山的发展道路,大力发展绿色矿业。落实国家生态文明建设战略要求,全面推动绿色勘查和绿色矿山建设,矿产勘查、开发利用必须执行绿色标准,加强综合勘查开发与高效利用;探索建立不同矿种、不同开采方式的节约与高效利用标准,提高资源综合利用率,推进资源深加工;强化矿山废弃
3、物的资源化利用,切实保护矿山生态环境,全面开展矿山地质环境调查与治理修复,推动绿色矿业发展。3.全面建成小康社会,提高矿产资源收益。在矿产资源勘查与开发利用过程中,更加注重社会公平、区域协调、生产生活安全,高度重视矿业权有偿取得、利益协调,强化矿区生态环境治理恢复补偿,协调化解矿地矛盾,推动以矿惠民,推进绿色矿山建设,保障社会和谐安定。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持尽职尽责保护
4、国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。以鸡西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导,发挥煤炭、石墨等资源优势及资源开发和发展优势。以提高矿产资源保障能力为目标,推进基础地质调查,加强重要矿产勘查,大力推进“三年勘查专项”行动;调整和优化开发利用布局,科学调控矿产资源开采总量,提高开发利用水平,增强矿产可供能力;强化资源节约与综合利用,切实提高矿产资源综合利用水平;加强矿山地质环境分类治理,积极推进绿色矿业建设。加快构建资源节约型、环境友好型、矿业和谐型新格局,促进全市矿业经济可持续发展,为全面建成小康社会做出新的贡献。(二)基本原则1.开发布局与市域经济发展协调统一。细
5、化落实上级规划确定的目标和任务。以产业发展为引领,结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平,统筹规划全市矿产资源勘查开发区域布局,发挥优势、突出重点促进区域经济协调发展,形成具有区域特色的矿业经济体系,推动全市矿业经济快速发展。2.矿产开发与生态文明建设协调统一。“既要金山银山、更要绿水青山”,在提高矿产资源开发利用经济效益的同时,坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则。全面加强矿产资源开发利用和地质环境保护与治理,推进绿色矿山建设,实现矿业开发与环境友好协调发展。3.科技创新与矿业结构优化协调统一。依靠科技创新和技术进步,着力转变矿产资源开发利用方式,优化矿业结构,加强节约集约利用资源,推动矿业产
6、业提质增效。4.矿产开发与相关政策协调统一。落实国家和地方关于矿产资源有关政策,执行国家有关标准和规范。充分考虑现行矿产资源管理体制要求和矿产资源管理需要,强化目标管理等规划实施制度建设。(三)规划目标到2020年,基本建立安全、稳定、经济的矿产资源保障体系;基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序;完善矿业权交易平台建设,基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系;提升矿业发展质量和效益,重塑矿业发展新格局。1.矿业对国民经济的支撑作用得到进一步增强。转变发展方式,调整矿业结构,压缩煤炭过剩产能,大力发展石墨等新材料精深加工业,全力打造“中国石墨之都”。2.矿产调查评价与勘查成果更
7、加丰富。继续推进由省出资在鸡西市开展的矿产调查工作,进一步加快找矿速度。努力完成1:5万煤炭资源调查2个项目1402平方公里,1:10万地热地质调查2个项目320平方公里,圈定找矿靶区5处以上,为转入勘查工作提供依据。新增资源量(333及以上)煤炭5亿吨、石墨(矿物)3000万吨、水泥用大理岩500万吨。3.矿产资源合理开发利用与保护水平明显提高。到2020年,全市矿山数量控制在400家以内。大中型矿山比例由2015年的7.92%提高到13%。4.矿业转型升级与绿色矿业建设取得较大进展。到2020年,矿山“三率”水平达标率由2015年的80%提高到85%以上。煤矿采区回采率、原煤入选率和煤矸石
8、与共伴生矿产资源综合利用率达到矿山设计要求;金属矿山开采回采率、选(冶)矿回收率、共伴生矿产综合利用率达到国家标准要求;石墨矿山开采回采率提高到92%以上,矿石入选原矿品位5%,选矿回收率85%;入选原矿品位5%,选矿回收率80%;水泥用大理岩矿山开采回采率及废石利用率不低于国家标准。专栏 主要矿产开采量指标矿 产单 位2015年2020年属 性煤炭原煤万吨1657.362200预期性石墨矿物万吨8.4435水泥用大理岩矿石万吨0300建筑用石万立方米16.83200建筑用砂万立方米0.87100注:建筑用石包括建筑用玄武岩、建筑用灰岩、建筑用花岗岩等。5.矿山地质环境状况明显改善。到2020
9、年,历史遗留矿山治理恢复和矿山废弃土地复垦率达到35%;在2个矿山地质环境重点治理区中,完成矿山地质环境治理和矿区土地复垦工程6个,矿山地质环境质量总体改善。矿山环境治理恢复基金制度得到全面落实;矿山土地复垦制度进一步完善,完成矿区土地复垦6.23公顷以上,矿山地质环境保护与治理责任机制基本确立。(四)2025年展望资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的新格局基本形成,资源保护更加有效,现代矿业市场体系基本建立,矿业实现全面转型升级和绿色发展。巩固煤炭等能源矿产资源保障能力,提高石墨等主要矿产资源对经济社会发展的保障水平。三、矿产开发与资源产业布局(一)矿产资源勘查开发调控方向围绕我
10、市矿产资源产业重点发展方向,完善矿产资源勘查开发调控方向,加强矿种差别化管理,科学调减矿山数量,持续提升矿产开发调控水平。突出煤炭、石墨专项勘查,加强铜、金、水泥用大理岩、硅藻土等矿产勘查,适度安排油页岩、煤层气等能源矿产勘查。有效调控石墨开采总量,通过资源整合减少已有矿山企业数量,使石墨资源向资源优势明显、开采条件较好的大中型矿山企业集中,对引进国际先进石墨资源加工技术(尤其是用大鳞片石墨生产可膨胀石墨、柔性石墨等加工技术)的大型及以上企业,生产石墨资源深加工产品项目,在符合规划要求前提下优先配置资源。煤炭矿产要严格按照国家年度开采总量指标进行控制开采。鼓励优势资源水泥用大理岩、矽线石开采,
11、鼓励金、地下热水等矿产开采,禁止开采砂金、湿地中泥炭、可耕地用粘土。1.禁止勘查区。落实省级规划部署的兴凯湖、珍宝岛等8个禁止勘查区。禁止勘查区内不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源勘查项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理禁止勘查区内已有的勘查项目,对禁止勘查区设立前已存在的合法探矿权,以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的探矿权,分类提出差别化退出和补偿方案,在保障探矿权合法权益前提下,依法退出禁止勘查区。2.限制开采区。落实省级规划部署的鸡西煤炭限制开采区,坚持把保护放在更加突出的位置,严格控制煤炭新增产能,规划期内不再新建年产30万吨以下煤矿和90万吨以下煤与瓦斯突出
12、煤矿,限期淘汰产能小于30万吨年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿;产能15万吨年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿;以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,引导年产30万吨以下煤矿加快退出。严格控制煤炭开采规模,严格控制管理煤炭年度开采总量指标,减少原煤等低端产品在利用总量中的占比,加大“煤头电尾”“煤头化尾”等深加工推进力度,延长产业链条、增加科技附加值,实现由资源优势向经济优势转变。3.禁止开采区。落实省级规划部署的兴凯湖、珍宝岛等8个禁止开采区,包括国家级和省级地质公园、地质遗迹、重要饮用水水源地、风景名胜区,自然保护区、历史文物和名胜古迹。严格
13、保护耕地,基本农田按照禁止开采区要求进行管制。不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源开发项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理禁止开采区内已有开发项目,对已存在的合法矿业权,以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的矿业权,分类提出差别化退出和补偿方案,在保障矿业权人合法权益前提下,依法退出。(二)矿产资源产业重点发展区域依据我市矿产资源分布及资源潜力,并兼顾工业布局和区域经济发展要求,坚持以重要矿产勘查为基础、以矿业市场需求为导向,积极加入国家“一带一路”建设。1.勘查开发区。我市位于省级规划完达山老爷岭煤炭石墨勘查开发区内,该区主要有鸡西煤田、鸡西柳毛大型石墨矿、密山马来山大型
14、石墨矿等。本区煤炭和石墨资源优势突出,工业化程度较高,资源产业基础较好,是国家重要能源资源基地。要重点加强该区域资源枯竭型矿山深部及外围找矿,发挥资源优势,以煤电石墨一体化发展为主线,加强煤炭资源综合开发利用,稳步发展煤化工,实现煤炭资源分类使用和优化配置。重点支持石墨产业园区建设,鼓励深加工,延长产业链。合理调控煤炭生产能力,重点治理采煤沉陷、煤矸石污染等矿山地质环境问题,着力打造煤炭、石墨产业基地。2.资源产业基地。为保障我市矿业经济发展,必须集中力量,抓住重点,积极谋划,以点带面,快出成效。规划期内要集中力量建设鸡西国家级煤炭石墨基地,逐步形成省内重要的矿业经济区。煤炭、石墨矿业潜能较大
15、,开发利用空间广阔,应鼓励采矿企业优质优用,加大新产品研发力度、减少原字号产品外输、延长产业链、增加市场份额、打造新经济增长点。专栏 矿产勘查开发布局一览表勘查开发区国家级及省级勘查开发基地主攻矿种国家级及省级规划重点矿区完达山老爷岭煤炭石墨勘查开发区鸡西国家级勘查开发基地煤炭石墨鸡西石墨国家级规划矿区鸡西煤炭国家级规划矿区作为保障国家资源安全供应的核心区域,纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设,在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策方面给予支持和保障,大力推进资源规模开发和产业聚焦发展。3.重点矿区。积极建设鸡西煤炭、鸡西石墨2个国家级
16、规划矿区。重点矿区要加强矿产资源整合开发,优化布局和矿山企业结构,促进规模开采和集约利用。支持有条件地区创建绿色矿业示范区和矿业经济区。鸡西煤炭国家级规划矿区要严控增量、优化存量、清洁利用,通过化解过剩产能,调整结构、转型升级,促进煤炭行业健康发展。提高煤炭洗选比重,加大煤矸石、矿井水等资源综合利用力度,逐步实现煤炭开采零排放。以资源或财税政策引导矿山企业积极建设绿色矿山。鸡西石墨国家级规划矿区要加强石墨资源的合理高效开发利用、优质优用与有效保护,淘汰落后产能与引进新技术相结合,优先保证高端新能源、负极材料、石墨烯材料、环保材料、渗硅石墨、生物医药材料等深加工产业资源需求。4.重点调查评价区。
17、配合省推进地质勘查3年专项行动和找矿突破战略行动(“358”工程),加强基础性地质调查和矿产资源勘查,落实省级规划部署的鸡西市云山农场煤炭、鸡西市杨岗镇煤炭、鸡西市连珠山镇地热、鸡西市东海镇地热省级重点调查评价区。5.重点勘查区。围绕全市矿业产业发展,优选一批成矿条件好、资源潜力大的找矿靶区实施重点勘查,落实省级规划部署的密山市太平煤矿、鸡西市大通沟二吕区煤炭等10片省级重点勘查区。实现基础地质调查、异常查证和深度勘查条主线紧密衔接、有序推进。重点勘查区内以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主,鼓励和引导商业性勘查投入。区内统一部署地质工作,推进整装勘查,集中资金和勘查技术力量,创新找
18、矿理论和勘查技术方法。对重点勘查区优先投放探矿权,优先安排新技术、新方法进行大区域综合勘查,优先安排省内紧缺矿产勘查和危机矿山接续资源勘查。6.重大工程。“十三五”期间,落实省级规划部署的合作煤矿、邱家煤矿、长安和平煤矿省级煤炭重点矿山,柳毛石墨省级石墨重点矿山4个矿产资源开发重大项目。鸡西市煤炭资源综合利用产业集群被纳入资源综合利用产业集群,要提高煤炭矿山采区回采率、原煤入选率和煤矸石与共伴生矿产资源综合利用率,最大限度降低环境污染,确保煤炭高效清洁利用。鸡西石墨精深加工产业集群被纳入资源深加工产业集群,要提高采矿回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率、矿产资源产出率,加大新产品、新技术研
19、发力度,降低矿产品生产成本,延长产业链,延长矿山服务年限。(三)矿业布局优化调整与转型升级1.加强优势矿产精深加工利用。重点加强石墨向新材料产业发展,依托石墨资源,打造成锂离子电池负极材料、超硬石墨生产基地,石墨导热膜、高性能石墨密封材料、核石墨产品生产基地,石墨烯、快速充电大容量动力电池、大颗粒宝石级人造金刚石等新技术、新产品研发和产业化基地。2.加强资源节约高效利用先进技术推广。总结推广先进经验,学习借鉴国内外先进技术,提高采、选、冶回收率,提高资源综合利用率,积极推进矿山尾矿及废物综合利用,持续提升矿产资源节约高效利用水平。重点推广建筑用石料矿山先进开发利用技术,积极创建资源合理利用、废
20、水循环利用、无尾矿生产的建筑用石料矿产节约集约利用,形成以点带面的资源节约与高效利用新模式。3.调整优化矿山规模。通过引入市场竞争机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,坚持“以优并劣、扶优扶强”原则,加大矿产资源整合力度。矿山企业要通过平等协商,采取收购、参股、兼并等方式,提高矿山企业规模化、集约化水平。促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山企业集聚。规划期末大中型矿山企业占比提升到12%,形成以大中型矿山企业为骨干、小型矿山企业为辅助的矿山协调发展新格局。4.严格执行矿山准入条件。严格执行新建矿山最低开采规模标准,禁止新建低于最低开采规模标准的
21、矿山。四、严格规范建筑用石和小型水泥用大理岩开发管理(一)合理调控开采总量“十三五”期间是我市加速经济发展,加快工业化、城市化进程的重要时期,基础设施建设亟待加强,牡佳铁路客运专线(鸡西段)、密兴高速公路、鸡虎高速团结站互通桥、穆棱河众兴大桥等基础设施工程建设,对建筑用砂、建筑用石及小型非金属等资源需求大幅增长。规划期内结合矿山产能情况,加大整合力度,提高集约化、规模化开发程度,对建筑用砂、建筑用石及小型非金属矿山数量和开采总量进行合理调控。同时做到环保性开采,逐步实现建筑用砂、建筑用石采场远离居民区,努力实现布局合理、开采有序、保障有力、环保先行的绿色矿山。(二)优化资源开采布局1.允许开采
22、区及设置要求。根据资源分布情况,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素,以及环保、林业等要求,划定允许开采区。允许开采区包含集中开采区7个、备选开采区23个。2.集中开采区及管理措施。为促进资源规模集约开发,便于集中管理、集中治理,本规划部署安排集中开采区7个。其中,在虎林市部署安排虎林市兴旺石场集中开采区,在密山市部署安排密山市裴德镇东山恒国采石场、密山市拓鑫采石场、密山市兴凯湖乡平安采石场集中开采区,在鸡西市区部署安排鸡西市城子河区长青乡采石场、鸡西市志合采石场、鸡西市梨树区石场村采石场集中开采区,总面积55.54平方公里。集中开采区属于允许开采区范畴,管理上强于
23、允许开采区,除遵循允许开采区设置要求外,要强化对砂石粘土的规模化、集约化开采管理。3.备选开采区及管理措施。根据高速铁路等建设实际需要,本规划部署安排临时用矿的备选开采区23个。其中,在虎林市部署安排东方红林业局西南岔机关农场、虎林市854农场14队、虎头镇宏源村等备选采区11个,在密山市部署安排红岭村北山、民政南山、密山市黑台镇复兴村等9个备选开采区,在鸡东县部署安排鸡东县恒昌备选开采区,在鸡西市区部署安排鸡西市滴道区滴道河乡、鸡西市麻山区龙山大理岩备选开采区,总面积339.24平方公里。(三)严格开采准入管理1.加强对建筑用石小型水泥用大理岩矿山的调控力度,严格按照矿山准入条件,依法进行审
24、批。 2.加强制度建设,进一步规范建筑用石小型水泥用大理岩采矿登记审批行为。制定完善建筑用石小型水泥用大理岩采矿权有偿取得制度、制定完善建筑用石小型水泥用大理岩采矿权登记审批制度、制定完善采矿登记范围公告制度。 3.加强对矿山开采活动的监管力度,进一步规范建筑用砂、建筑用石及小型非金属矿等矿产资源开发秩序。建立巡查工作体系,监督和定期考核矿山是否按批准的矿产资源开发利用方案进行开采。严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度。4.环保性开采。规划期内为实现环保性开采,严禁超规模开采,同时做到边开采边治理,实现及时复垦、复绿、复植、复水,做到环保生产、安全生产和优化生产。五、加强矿山地质环境保护与治理
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