2016-01-05_合众国诞生秘辛.docx
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1、刁大明:奥巴马的2016愿望清单刁大明 选美 - Tips:点击上方蓝色【大家】查看往期精彩内容- 摘要ID:ipress在任期的这最后一年中,奥巴马及其团队还能意犹未尽地列出一长串的愿望清单。而相对于满满的心愿,现实总是那么“骨感”。2016年1月4日,新年的首个周一,奥巴马的白宫官网上忙不迭地发布了题为“ 现在是时候了”的控枪新政,此时距离他卸任还剩下382天。在任期的这最后一年中,奥巴马及其团队还能意犹未尽地列出一长串的愿望清单。而相对于满满的心愿,现实总是那么“骨感” 。事实上,在新年广播讲话中,奥巴马就曾申明要将加速铸定遗产的发令枪瞄准控枪议题:“数周之前,我曾让白宫团队研究可能减少
2、枪支滥用的新举措。周一,我将与司法部长洛蕾塔林奇讨论可能的方案” 。这份经过讨论形成的15页纸的文件,大致为控枪指出了四大方向:消除购买枪支背景审查的所有漏洞、特别针对私人收藏枪支的买卖,从而防止危险人物获取枪支;禁止军用杀伤力枪支以及超量弹药储备;确保学校更加安全;增加心理健康服务的介入。而面对在拥枪和控枪上势如水火的国会两党,奥巴马惯常地选择了借助行政权力强行落实。5日当晚,正式出台的控枪新政在潸然泪下的奥巴马口中被称为是“行政举措”,但这个词几乎并不是一个法律或政治方面的专业词汇,更像是为“总统行政令” 编造出来的让人听起来舒服些的代名词。在2014年中期选举中失去参议院多数后的跛脚状态
3、下,奥巴马不得不更多依靠行政扩权来推进笃信的改革,甚至还涉及到了事关重大的移民政策调整,进而也就难免惹上了被上纲上线到违宪层次的抨击。1月5日,奥巴马在宣布控枪政策时,追忆枪下亡魂潸然落泪在控枪改革之前,奥巴马已颁布过227项总统行政令,其中第一任期 147项,第二任期已有80项。其33项的年均速率不但不及小布什、克林顿或者老布什,甚至上一次低于这个水平的总统还要远溯到19世纪末期的民主党人格洛夫克利夫兰。唯一的区别在于,如今的奥巴马被迫在政党缠斗的重大议题上祭出行政令,而此举又犹如吹起了驴象厮杀的号角。与控枪一起列在清单上的内政议题至少还有刑法改革和关闭关塔纳摩监狱两项。前者目测并不会引发过
4、多华府内耗,甚至已渐成国会两党部分议员的共同目标,被期待得以以立法方式呈现。此次改革的主要内容目前被预测包括:对所有罪犯的再次犯罪可能加以评估,从而对非暴力的犯罪(如吸毒等)采取减刑,甚至允许通过感化训诫或其他劳役来取代囚禁;此外在判决时还需赋予法官更大的裁量权。有数据显示,由于强制性最低刑期的存在,美国联邦监狱自1980年代以来人满为患,可以达到25万人,现如今也大概有20万人的规模。这就意味着,此次改革将有效缩减联邦财政在监狱运营方面的开销。奥巴马呼吁改革刑法体系同样是监狱,远在古巴的关塔纳摩的去留却在过去七年里始终令奥巴马如鲠在喉。2008年,面对着小布什任内的关塔纳摩虐囚丑闻,鏖战白宫
5、的奥巴马誓言要在上任后将之关闭,但这个至今还关押着107个恐怖分子嫌疑人的海外监狱仍在运行当中。奥巴马的宣誓无疑旨在彻底改变美国因虐囚而遗留在国际舞台上的负面观瞻,甚至也可以减少对极端主义情绪的刺激。但这一努力却招致了多层面的阻力,比如共和党阵营出于国家安全考虑而主张保留,继续关押并发挥威慑作用;再如被认为可能接受关塔纳摩迁出犯人的各州纷纷强烈抵制。奥巴马承诺关闭关塔那摩监狱2015年11 月25日,奥巴马在权衡之下还是签署了国会两院通过的涉及6070亿美元的国防授权立法,其中夹带了禁止总统擅自将关塔纳摩的关押者迁入美国国内的条款。但也有观点认为,依据联邦宪法的精神,国会虽然宣战,但并不负责打
6、仗,实际负责军事操作的还是作为三军统帅的总统,因而奥巴马完全有权运用行政令来关掉关塔纳摩。即便争议巨大,奥巴马却未必不会铤而走险来兑现其最初竞选的承诺,而按照国防部长阿什顿卡特的预期,奥氏食言的可能性不可谓不小。比起国内议题上的一诺千金,奥巴马在对外事务上则面临着保护胜利果实的艰巨使命。按照预期,年初就可以签署的跨太平洋伙伴关系协定即TPP将首当其冲地考验奥巴马的游说能力。如果最早2月4 日签署,TPP 将进入为期90天的国会审议程序。虽然在“贸易促进授权”即TPA 的约束下,国会无权进行修正,但却完全可能予以否决。即便新科议长保罗瑞安对TPP乐见其成,受制于在2月初同步开启的党内初选压力,共
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