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“十四五”农业农村国际合作规划.pdf
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1、农外发20221 号农业农村部关于印发“十四五”农业农村国际合作规划的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、农垦、渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:为推进农业农村对外交流合作,我部制定了“十四五”农业农村国际合作规划。 现印发你们,请结合本地实际,认真组织实施。农业农村部2022 年 1 月 18 日1“十四五”农业农村国际合作规划2022 年 1 月2目录前言5第一章规划背景6第一节“十三五”发展成就6第二节“十四五”面临形势8第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则10第三节发展目标11第三章主要任务14第一节做深做实农业农村交流合作14第二
2、节加快推动农业走出去14第三节推进农业国际贸易高质量发展16第四节深化农业科技合作17第五节主动参与全球粮农治理19第六节提升农业援外综合效益20第四章区域布局21第一节亚洲21第二节非洲23第三节欧洲24第四节美洲253第五节大洋洲26第五章保障措施28第一节加强党的领导28第二节完善政策措施28第三节健全工作机制29第四节加快人才培养30第五节加强组织实施30附录314前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 当今世界正经历百年未有之大变局,面对深刻变化的国内外环境,以习近平同
3、志为核心的党中央提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。 农业农村国际合作是我国对外开放和农业农村发展的重要组成部分。 “十四五”时期,要坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位,深入推进农业农村国际合作,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,继续深化农业“引进来”和“走出去”,加快培育农业国际合作和竞争新优势,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。 为明确“十四五”时期我国农业农村国际合作发展的思路目标、主要任务和保障措施,指导全国农业农村国际合作工作,制定本规划
4、。5第一章规划背景第一节“十三五”发展成就“十三五”时期,农业国际合作在多双边交流、对外贸易投资、科技合作、对外援助和全球粮农治理等领域取得显著成效,为我国对外开放和农业农村经济发展发挥了重要作用。一一是是农农业业对对外外合合作作发发展展进进入入新新阶阶段段。 。 累计与世界 140 多个国家开展了广泛的农业合作,与 94 个国家建立了稳定的农业合作关系,与 80 余个共建“一带一路”国家签署农渔业合作协议。 农业成为元首外交和政府磋商的重要议题,农业磋商谈判和成果落实为稳定中美经贸关系发挥关键作用。 二十国集团(G20)农业部长会议、首届中非农业合作论坛等重要外事活动成功在华举办。 上海合作
5、组织农业技术交流培训示范基地落户陕西。二二是是农农业业对对外外贸贸易易迈迈上上新新台台阶阶。 。 农业贸易规模不断扩大。 农产品进出口总额由 2016 年的 1827 亿美元增加至 2020 年的 2468亿美元,年均增长 7. 81% ,成为全球农产品第一大进口国、第五大出口国。 重要农产品进口供应得到有效保障,果菜茶鱼等特色产品出口稳步提升。 与全球 26 个国家(地区)签署 19 个自贸协定,农产品市场开放程度达到 90% 以上。 农业成为自由贸易试验区、6中国国际进口博览会等开放制度设计和平台载体的主要内容。三三是是农农业业投投资资合合作作取取得得新新成成效效。 。 截至 2020 年
6、底,农业对外投资存量、境外设立企业数量和覆盖国别分别达到 302 亿美元、1010家和 108 个,投资存量为 2015 年底的 2. 3 倍。 境外产业链体系持续完善。 农业对外开放水平显著提高,农业对外开放合作试验区和境外农业合作示范区成为引领农业双向开放合作的新引擎。 农业领域外资营商环境不断优化。四四是是农农业业科科技技合合作作和和对对外外援援助助取取得得新新进进展展。 。 累计与 80 个国家及 21 个国际组织签署了 543 份科技合作文件,获得 11 个引智示范和国际合作基地认证,农业科技对外合作体系初步建成。 农业农村部系统累计向 23 个国家派出 225 名农业专家,推动新技
7、术转移 428 项,举办 400 余期援外来华培训班,受训外国农业官员、技术人员逾 1. 1 万人次,有力服务了国家总体外交大局。五五是是全全面面参参与与全全球球粮粮农农治治理理取取得得新新突突破破。 。 向联合国粮食及农业组织(FAO)捐赠 5000 万美元,成功实施中国FAO 南南合作二期项目。 全球重要农业文化遗产(GIAHS)增至 15 项,数量居各国首位。 落实习近平主席对外承诺,务实推进在华设立联合国全球人道主义应急仓库和枢纽。 推动联合国世界粮食计划署(WFP)在华设立南南合作卓越中心并启动农业南南合作项目,惠及近 30 个发展中国家 100 万农户。 国际马铃薯中心亚太中心(C
8、CCAP)、联合国可持续农业机械化中心( CSAM)、国际农业研究磋商组织(CGIAR)驻华机构等在华成功运营,合作成果丰硕。7第二节“十四五”面临形势一一是是优优先先发发展展农农业业农农村村、 、全全面面推推进进乡乡村村振振兴兴, ,对对农农业业开开放放发发展展提提出出了了新新要要求求。 。 进入新发展阶段,我国三农工作重心转向全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化迎来重要战略机遇期。 落实重要农产品保障战略,推进农业全产业链开发,强化农业科技和装备支撑,实施乡村建设行动,促进农业农村可持续发展等,对深化农业开放和国际合作提出了新要求。二二是是立立足足新新发发展展阶阶段段、 、贯贯彻彻新新发发
9、展展理理念念、 、构构建建新新发发展展格格局局、 、推推动动高高质质量量发发展展, ,为为农农业业国国际际合合作作提提供供了了新新发发展展空空间间。 。 面对国内外环境深刻复杂变化带来的机遇和挑战,我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,促进贸易和投资自由化便利化,推动共建“一带一路” 高质量发展,形成更加优良的营商环境、更加便利的要素流通渠道、更加完善的互联互通基础设施、更加体现中国方案的国际秩序和规则,为农业国际合作提供了更广阔的发展空间。三三是是粮粮食食安安全全成成为为全全球球关关注注重重点点, ,需需要要我我国国积积极极参参与与全全球球粮粮农农
10、治治理理。 。 我国在粮食安全、减贫、乡村发展、南南合作等领域成果显著,积累了丰富经验,发达国家和发展中国家都期待加强与中国的合作,为深化农业对外合作提供了重要契机。 世界饥饿人口不降反升,需进一步在粮食安全、绿色发展、南南合作、乡村振兴、应急救助等领域加强多双边合作,更好地帮助广大发展中国家提升8重要农产品综合生产能力,更好助力实现联合国 2030 年可持续发展议程,推动构建人类命运共同体。四四是是区区域域及及多多边边竞竞争争与与合合作作交交织织, ,为为农农业业国国际际合合作作提提供供了了重重要要契契机机。 。 区域贸易更为活跃,世界贸易组织(WTO) 面临改革,区域全面经济伙伴关系协定(
11、RCEP)生效实施,我国农业竞争将面临新的统一市场和更加开放、高效、透明的投资政策环境,急需培育国际竞争新优势,加快优化资源配置和产业链布局。 气候变化、粮食安全等全球性问题日益严峻,农业服务外交大局作用更为凸显,东盟与中日韩、上海合作组织、中国中东欧国家等多边框架下的农业合作将更为务实,成为区域和多边关系的粘合剂和稳定剂。9第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,紧紧围绕服务国家总体外交大局和农业农村发展事业,加快构建新型农业对外合作伙伴关系,高质量推进“
12、一带一路”农业农村合作,优化农产品贸易布局,扩大农业对外投资,深化农业科技合作,深度参与全球粮农治理,精准实施农业对外援助,实现更高水平农业对外开放,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献。第二节基本原则一一是是坚坚持持开开放放共共享享、 、互互利利共共赢赢。 。 积极同各国分享农业农村发展的机遇和成果,在开放中合作、在合作中共赢,实现优势互补、共同发展,加快构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型农业国际合作关系。二二是是坚坚持持内内外外统统筹筹、 、协协同同联联动动。 。 紧密结合国内外需求和关注,统筹利用好国内国际两个市场、两种资源,促进国内外要素有序流01动、资源高效配置、市
13、场深度融合,加快构建内外统筹、上下联动、横向协同的农业农村国际合作“一盘棋”工作格局。三三是是坚坚持持目目标标导导向向、 、重重点点突突破破。 。 聚焦重要农产品进口保供、优势农产品出口促进、大型跨国企业培育、农业关键核心技术引进、全球粮农治理话语权提升等重点领域,集中力量取得突破。四四是是坚坚持持政政府府引引导导、 、合合理理布布局局。 。 更好发挥政府作用,强化宏观指导、政策引导、管理监督和公共服务,为农业农村国际合作营造良好环境,优化投资与贸易国别布局,延长产业链,提升价值链,稳定供应链。五五是是坚坚持持市市场场运运作作、 、防防范范风风险险。 。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,
14、激发市场主体参与农业农村国际合作的活力,培育国际合作竞争新优势,增强市场主体风险防范意识和能力,提升农业对外合作的质量和效益。第三节发展目标到 2025 年,多双边农业农村国际合作关系更加紧密,农产品贸易结构布局更加优化,农业对外投资经营更加活跃,农业科技合作交流更加高效,全球粮农治理话语影响更加广泛,农业对外援助综合效益更加明显,农业全方位对外开放格局更加完善。一一是是农农业业农农村村国国际际合合作作机机制制取取得得新新突突破破。 。 深入推进“一带一路”农业合作,深度参与 WTO 涉农谈判,建立完善多双边合作机制。 积极稳妥做好农业领域对美工作。 完善中拉、中国太平洋11岛国农业合作机制,
15、在粮食安全、动植物检验检疫等领域设立司局级会议机制。 与美大地区新建交(复交)国家建立双边农渔业合作机制,明确具体合作领域。 与更多非洲国家建立部门间农业国际合作机制。二二是是农农业业国国际际贸贸易易形形成成竞竞争争新新优优势势。 。 农产品进口更加丰富多元。 农产品出口增长动能进一步提升,加速由价格优势向质量、标准、品牌、服务为核心的综合优势转变。 国际市场布局进一步优化,农产品出口市场更加多元。 产品结构进一步升级,精深加工和高附加值产品出口比重增加。 农业贸易政策进一步协调, RCEP等农业领域优惠贸易政策安排有序落地,做好对外商签高水平自贸协定农业贸易政策准备。 农业服务贸易稳步发展,
16、带动农机、种子、化肥、农兽药等产品和服务“走出去”。 农业贸易平台载体支撑更加有力,到 2025 年,建设 500 个左右农业国际贸易高质量发展基地。三三是是农农业业对对外外投投资资经经营营呈呈现现新新局局面面。 。 农业对外投资规模平稳增长,力争年均增速高于中国对外直接投资平均增速;农业对外投资结构进一步优化,从事良种培育、农资生产、加工仓储、物流销售等环节的企业明显增多,投资占比继续扩大;跨国农业企业集团国际竞争力显著增强;推动新建及完善一批功能完备、规模和效益较好的境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区,在推动企业开展农业对外投资合作、带动东道国和国内农业发展等方面发挥作用明显。 进
17、一步推进农业领域对外开放,积极引导和鼓励外21资参与中国农业农村现代化建设,提升农业领域利用外资水平。四四是是农农业业科科技技合合作作交交流流取取得得新新成成效效。 。 强化地理标志应用,更加注重人员交流,聚焦现代种业和土壤健康开展合作,更加注重推进生物技术产业化合作,更加注重气候智慧型农业合作,推进农业绿色可持续发展,更加注重粮食安全和粮食援助,聚焦节粮减损和能力建设,更加注重数字农业技术应用。五五是是全全球球粮粮农农治治理理参参与与能能力力实实现现新新提提升升。 。 进一步加强与FAO、WFP、CGIAR 等国际组织联系,深化伙伴关系。 积极参与国际粮农议程设定,在 G20、亚太经济合作组
18、织(APEC)、金砖国家(BRICS)机制中发挥建设性作用。 更好发挥我在联合国粮农三机构南南合作、GIAHS 等事务中的引领和促进作用,更好支持 FAO、WFP、CSAM、CGIAR 等国际组织在华运营。六六是是农农业业对对外外援援助助综综合合效效益益更更加加明明显显。 。 配合牵头部门落实领导人对外承诺,推进农业援助项目稳步实施,继续派遣农业专家和技术人员,开展发展中国家农业人员培训,实施南南农业合作项目,推广农业实用技术,有效提升受援国农业农村发展水平,精准助力农业走出去,服务国家总体外交大局。31第三章主要任务第一节做深做实农业农村交流合作一一是是发发挥挥机机制制平平台台作作用用。 。
19、 充分用好中国东盟(10+1)、东盟与中日韩(10+3)、大图们倡议、澜湄合作、上海合作组织、中国中东欧国家、中非合作论坛以及中欧、中拉、中国加勒比、中国南太等机制作用,推动农业农村各领域务实合作。二二是是加加强强政政策策规规划划对对接接。 。 加强重点合作国家和区域间的农业发展规划对接。 编制中非农业现代化合作规划、中欧农业合作指导文件,推动农业多双边合作不断深化。 发挥农业外交作用,协助东南亚、非洲、拉美等国家编制现代农业发展规划。三三是是丰丰富富拓拓展展合合作作领领域域。 。 拓展农村领域合作空间,围绕乡村振兴,加强农村减贫、农村人居环境整治、乡村治理等方面国际交流合作。 重点做好粮食安
20、全、数字农业、气候变化应对、动植物疫病防控等合作。第二节加快推动农业走出去一一是是系系统统谋谋划划合合作作布布局局。 。 以“一带一路”共建国家为重点,聚焦粮食等重要农产品,深入分析双方合作潜力。二二是是推推动动出出台台支支持持政政策策。 。 发挥农业对外合作部际联席会议机41制优势,加强工作协调,推动出台培育大型跨国农业企业的政策。引导地方结合实际,出台相关政策,支持企业走出去。三三是是开开展展机机制制和和平平台台建建设设。 。 推动境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区协同发展,完善管理办法,提升示范区和试验区服务双向经贸合作的能力。 发挥各省(自治区、直辖市)在农业跨境投资中的优势,
21、支持企业融入全球供应链,围绕大豆、玉米等组建重点国别重点产品投资合作联盟。四四是是大大力力发发展展农农业业服服务务贸贸易易。 。 推进农业服务贸易、数字农业、跨境电商等新业态发展,加强对农业服务贸易模式研究,探索建设农业特色服务出口基地,谋划推出支持农业服务走出去的政策措施。 探讨组建农业服务贸易联盟,组织开展国内外交流。 加强全球重要农业文化遗产保护和国际交流,支持农业科研机构和院校开展国际合作,吸引境外消费者来华接受教育培训和农旅体验。五五是是优优化化公公共共服服务务。 。 完善农业对外合作公共信息服务平台和信息系统建设,深化农业对外投资数据采集与分析,强化部门间信息数据共享,构建农业对外
22、投资合作境外风险预警与防控体系,发挥行业协会对走出去企业的规范协调作用,引导走出去企业守法合规经营。专栏 1 国际农业服务贸易培育计划 培育一批农业生产“全程解决方案”的出口示范企业,推广一批最佳实践案例。建设若干农业特色服务出口基地,打造农资农机、农业科技与信息、农产品仓储流通、乡村旅游、农业教育等服务“走出去”的平台载体。51专栏 2 境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区发展布局 境境外外农农业业合合作作示示范范区区。 。 通过完善考核评价体系、加强动态指引、建立与东道国农业部门的协作机制、组织合作区的联络交流、鼓励园区开展数字化建设等,争取在“十四五”末建设20 个左右效果突出、对
23、国内和东道国经济发展带动能力较强、推动农业走出去平台作用明显的境外农业合作示范区。农农业业对对外外开开放放合合作作试试验验区区。 。 根据管理办法,建立考核评估和退出机制,争取“十四五”末建设20 个左右覆盖我沿边、沿海、沿江及重要特色农业地区的农业对外开放合作试验区。 其中东部地区试验区主要是全方位探索提升农业外资外贸开放水平;东北地区试验区主要面向俄罗斯、东北亚地区,重点探索农业对外投资支持政策;中部地区试验区重点探索农业引资引技和优势产品出口模式;西部地区试验区主要面向东南亚、中亚、西亚和欧洲,重点探索特色产业开放发展和农业贸易投资便利化措施。第三节推进农业国际贸易高质量发展一一是是拓拓
24、展展和和优优化化进进口口渠渠道道。 。 加强农业贸易预警救济工作体系建设,强化科学决策支撑。 推动完善农产品进口调控政策体系,完善关税配额管理措施,促进国内市场调控与进口的有序衔接。二二是是促促进进优优势势特特色色农农产产品品出出口口。 。 开展农业国际贸易高质量发展基地认定和建设,引导财税、金融、保险、通关、贸易综合服务等针对性政策措施向基地集聚,示范带动农业贸易转型升级,培育出口竞争新优势。 支持农产品出口企业推广应用国际标准,健全国际认可的产品检测和认证体系,提升产品附加值和市场认可度。鼓励出口企业加强产品研发、自主品牌培育、海外营销渠道建设。完善出口促进公共服务,助力企业开拓国际市场。
25、 鼓励农产品出口企业在境外布局建设“ 海外仓” “ 中转仓”,拓宽农产品出口渠道。61三三是是做做好好农农业业领领域域多多双双边边贸贸易易谈谈判判。 。 扎实做好 WTO 农业谈判技术支撑工作,积极推进国内农业补贴政策改革。 以自贸区谈判推动农业领域更高水平开放,继续做好我国对外商签的自贸协定生效实施工作,推进我与有关国家自贸协定涉农领域的联合可行性研究。 落实 RCEP 及现有双边自贸区等优惠贸易政策安排,为促进对外贸易高质量发展营造良好环境。 对标高水平经贸规则推进国内涉农领域的制度性开放。专栏 3 农业国际贸易高质量发展基地建设 在全国布局建设500 个左右产业集聚度高、生产标准高、出口
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- 十四 农业 农村 国际合作 规划
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