汕头市水生态环境保护“十四五”规划.pdf
《汕头市水生态环境保护“十四五”规划.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《汕头市水生态环境保护“十四五”规划.pdf(68页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、I汕头市水生态环境保护“十四五”规划II目录前前 言言. 1第一章第一章 规划背景规划背景. 2第一节“十三五”水生态环境保护成效.2第二节练江从“污染典型”到“治污典范”. 5第三节水生态环境保护形势.11第二章第二章 总体要求总体要求. 14第一节指导思想.14第二节基本原则.14第三节规划目标.15第三章第三章 打造练江水生态修复样板,深入践行习近平生态文明思想打造练江水生态修复样板,深入践行习近平生态文明思想.18第一节提升生活源污染治理水平.18第二节系统推动全流域支流综合整治.19第三节突破农业面源污染防治.20第四节逐步提升生态环境承载力.21第五节健全流域治理长效机制.22第四
2、章第四章 落实水生态环境管控,构建汕头治水新格局落实水生态环境管控,构建汕头治水新格局.24第一节优化“三生”空间格局.24第二节落实“三线一单”管控要求.25第三节实施区域差别化保护.25第四节优化水功能管控体系.27第五章第五章 深入开展水污染防治,巩固提升水环境质量深入开展水污染防治,巩固提升水环境质量.28第一节深入推进城镇污染治理.28第二节扎实推进农业农村污染防治.32第三节强化工业污染源监管.35第四节加快推进船舶港口污染防治.36第五节推进入河排污口排查整治和规范化建设.39第六节 加强韩江榕江练江水系连通后续优化工程水污染防治.41第七节统筹城乡黑臭水体治理.43第八节强化流
3、域海域统筹治理.44第六章第六章 实施水生态保护修复,提升水生态健康水平实施水生态保护修复,提升水生态健康水平.45第一节开展水生态环境调查评估.45第二节强化流域生态流量保障.45第三节高质量推进万里碧道建设.47第四节推进流域水生态修复.47第七章第七章 强化饮用水水源保护,巩固水环境安全防线强化饮用水水源保护,巩固水环境安全防线.49III第一节优化调整供水布局.49第二节加强饮用水源保护区水质保护.50第三节加强饮用水水源监督管理.51第四节加强水生态环境风险防范.52第八章第八章 加强地下水污染防治工作,保障地下水安全加强地下水污染防治工作,保障地下水安全.54第一节开展汕头市地下水
4、环境状况调查评估.54第二节提升地下水环境监管能力.54第三节加强污染源头预防、风险管控和修复.55第九章第九章持续强化监测监管能力,夯实水生态保护基础持续强化监测监管能力,夯实水生态保护基础.57第一节建立“三水”统筹监测评价体系.57第二节健全水环境监督管理体系.58第第十十章章 重点工程重点工程. 60一、水环境综合整治.60二、环保基础设施建设.60三、农业农村污水治理.60四、水资源保护与开发.61五、水生态保护修复.61六、监测监管能力提升.61第第十一十一章章 保障措施保障措施. 62第一节加强组织协调,落实责任分工.62第二节做好资金保障,健全投资机制.62第三节严格监督管理,
5、强化目标考核.63第四节引导公众参与,推动全民治水.63附表附表 1汕头市汕头市地表水国考断面地表水国考断面“十四五十四五”水质水质目标表目标表.错误!未定义书签。错误!未定义书签。附表附表 2市、县级集中式饮用水水源目标清单市、县级集中式饮用水水源目标清单.错误!未定义书签。错误!未定义书签。附表附表 3达到生态流量底线要求的河湖目标清单达到生态流量底线要求的河湖目标清单.错误!未定义书签。错误!未定义书签。附表附表 4“十四五十四五”期间万里碧道建设清单期间万里碧道建设清单.67附表附表 5 “十四五十四五”规划骨干工程项目及投资详规划骨干工程项目及投资详表表.68附图附图 1 汕头市水系
6、分布示意汕头市水系分布示意图图.791前 言中华人民共和国水污染防治法规定,防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划,同时,地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责。为落实国家、省关于水生态环境保护工作的部署,汕头市组织编制汕头市水生态环境保护“十四五”规划(以下简称规划),科学系统谋划 “十四五”水生态环境保护工作目标和任务。“十四五”时期是向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年,是全面启动水生态保护修复与持续改善水生态环境的五年。规划深入实施“工业立市、产业强市”发展战略,坚持山水林田湖草系统治理,统筹水环境、水生态、水资源等要素,以改善水生态环境质量为核心,突出精准
7、治污、科学治污、依法治污,污染减排和生态扩容两手发力,深入打好污染防治攻坚战,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为打造美丽宜居生态汕头厚植生态本底。2第一章第一章 规划背景规划背景“十四五”时期是我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要阶段,也是我市奋力把经济特区办得更好、办得水平更高,谱写汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极新篇章的关键时期,是向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年,是深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境的五年。第一节第一节“十三五十三五”水生态环境保护成效水
8、生态环境保护成效“十三五”期间,汕头市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把水污染防治攻坚工作放在突出位置,努力把打赢水污染防治攻坚战作为践行习近平生态文明思想的具体举措,围绕汕头市水污染防治目标责任书考核责任,以全面开展汕头市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)为主要抓手,深入实施练江流域水环境综合整治方案(20142020 年)汕头市练江流域水污染防治总体实施方案(20182020 年) 汕头市水污染防治行动计划实施方案汕头市升平国考断面水质达标系统整治方案,持续开展综合治理、系统治理、科学治理,坚持“保好水”“治差水”,推动全市水环境质量实现历史性好转,水污染
9、防治工作取得了重大成3果,人民群众对治水的满意度不断提升。(一)高质量完成水污染防治攻坚战目标任务。地表水环境质量显著改善,4 个国考断面优良比例达到 75%,劣类国考断面全面消除。2020 年,韩江东溪莲阳桥闸国考断面、外砂河外砂国考断面水质达到地表水类,梅溪河升平国考断面水质达到地表水类,练江实现从普遍性黑臭到国考断面消除劣V 类,再提升至 IV 类的重大转折性变化;水功能区达标率 94.1。38 宗城市黑臭水体经住建部全国城市黑臭水体整治监管平台审核认定全部达到“长制久清”,脱离黑臭范畴。(二)环保基础设施显著增强。到 2020 年底,全市已建成垃圾日处理能力 8525 吨,共建成 38
10、 座污水处理厂,总设计处理能力 189.93 万吨/日,相较 2018 年新增城镇生活污水处理能力103.03万吨/日, 污泥处置能力达690吨/日; 建成管网18424.66公里(其中农村雨污分流管网 13747.77 公里,城镇污水厂服务片区管网 4676.89 公里);全市城市污水处理率达到 98.10%,治污能力显著增强。练江流域已建成垃圾日处理能力 4000 吨,实现生活垃圾日产日清和污泥无害化处理;13 座生活污水处理厂、2 座工业污水处理厂、79 个农村分散式一体化处理设施已建成投产, 污水处理能力达 98.25 万吨/日; 建成管网 7943 公里,全面覆盖练江流域 18 个镇
11、(街)。(三)建立高位推动、齐抓共管的精准治污机制。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局,构4建多区域齐抓共管的“大生态环境保护”工作格局,推动建立精准调度应急处置机制和上下游联动对接机制,推动落实流域上下游、左右岸责任,加强流域区域协同、部门协同、行业协同,形成流域治理的强大合力。高位推动河长制,建立区域与流域、总河长与各级河长相结合的市、区、镇(街道)、村(社区)四级河长体系,将河长制向小河、小溪等小微水体延伸,全面开展“清四乱”“五清”专项行动。(四)饮用水源地环境规范化管理水平持续提升。“十三五” 期间, 全市完成 36 个饮用水水源保护区划定优化调整工作,7 个县
12、级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到 II 类标准,环境状况评估达到优秀评级。基本建立汕头市饮用水水源保护区管理长效机制和饮用水源突发污染事件的处置应对体系。全面开展饮用水水源地环境保护专项整治工作,县级及以上城市集中式饮用水水源地 188 宗环境问题全部完成整治,整改结果通过生态环境部“国家饮用水水源地全域遥感监管平台”审核销号。截至 2020 年底,全市县级及以上城市集中式饮用水水源地已完成界标、警示牌、隔离防护设施等规范化建设,逐步在饮用水源一级保护区加装“无死角、全覆盖”的视频监控设备。5表表 1“十三五十三五”水生态环境保护主要目标指标完成情况水生态环境保护主要目标指标完成情况序号
13、序号指标指标2020 年(目标值年(目标值) 2020 年(实际值年(实际值)完成情况完成情况1城市集中式饮用水源水质达标率(%)100100完成2练江干流断面水环境质量基本达到 V 类类完成3地表水水质优良(达到或优于 III类)比例(%)7575完成4地表水劣于类断面比例(%)00完成5城镇生活污水处理率(%)9499完成第二节第二节练江从练江从“污染典型污染典型”到到“治污典范治污典范”历经 3 年艰苦奋战,练江实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣 V 类、再提升至 IV 类的重大转折性变化,被评为 2021年“广东省十大美丽河湖”之一。2021 年第二轮中央生态环境保护督察, 充分肯定练
14、江从“污染典型”蝶变成“治污典范”。 练江的美丽蝶变,正是习近平生态文明思想在广东、在汕头的生动实践。一、始终坚持高位推动,不折不扣落实党中央决策部署一是坚持以习近平生态文明思想引领练江整治,市委、市政府把练江综合整治作为重大政治任务、重大政治责任,坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题、常设议题,深入学习领会习近平生态文明思想,深刻把握中央环保督察和省委、省政府关于练江整治的标准要求,6召开市委常委会会议、市政府常务会议、市委书记专题会议、市委中心组学习报告会、汕头市练江整治攻坚战誓师大会等会议 222 场次,持续统一思想、凝聚共识,引领全市党员干部群众进一步增强“
15、四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推动形成流域全民参与的治水大格局。二是坚持党政主要领导亲自上阵。各级领导高度重视、全力支持练江整治工作。生态环境部副部长翟青多次作出指示批示,华南督察局全程跟踪督察;2018 年 7 月 4 日省委理论学习中心组举行关于做好中央环保督察整改工作专题学习后, 7 月 9日省委书记李希即到汕头调研督导练江整治工作;时任省长马兴瑞亲自担任练江总河长,坚持每半年一次现场督导调度、解决实际困难。汕头市成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的市练江流域综合整治领导小组,坚持“上提一级决策”“下沉一级干事”,党政主要领导带头包干污染最严重支流,每月安排专门时间
16、现场驻点办公,全力推动中央环保督察整改措施落实到位;明确潮阳区、潮南区政府作为环保基础设施项目建设责任主体,落实“一项目一领导一专班”,以最坚决态度、最有力举措推动具体工作落细落实。二、始终坚持系统治理,打好练江流域综合整治组合拳一是强化工业污染管控。推动企业入园集中生产、统一供气、集中治污,建成潮阳区、潮南区 2 座印染园区,依法铁腕关停园区外 183 家印染企业。制定技改补助、服务外包补助、7职工就业帮扶、金融支持专项扶持政策,帮助入园印染企业解决实际困难、克服疫情影响、引进先进技术,推动企业顺利投产。二是加强面源污染治理。持之以恒推进“五清”、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治专项整治行动,
17、清理非法畜禽养殖场户 1097 家、拆除养殖栏舍面积 18 万平方米,同步抓好农业化肥减量增效、 养殖产业绿色发展和末端资源化利用。 开展“洗楼、洗管、洗井、洗河”等“四洗”行动,全面铺开“源头截污、雨污分流”工程建设,将流域内机关、学校、宾馆、市场、修车场等重点排污单位全方位纳入源头截污范围,完成练江流域 514 个自然村雨污分流工程,从根本上解决污水收集率低和污水直排问题。三是完善配套设施建设。全力推动建成 2 个生活垃圾焚烧发电厂、2 座污泥处理中心,生活垃圾处理能力达到 4000 吨/日、污泥处理能力达到 280 吨/日,实现练江流域生活垃圾和污泥日产日清。 建成 2 座工业污水处理厂
18、、 13 座生活污水处理厂、79 座农村一体化分散式污水处理设施, 污水处理能力达到 98.25万吨/日。打造排水管网在线巡检管理平台和污水设施运行信息监测平台,实现流域内污水厂、污水泵站、污水管网智能监管全覆盖,推动监管方式从关注“污水处理率”向“污水收集率”转变、从关注 COD(化学需氧量)向 BOD(生化需氧量)转变,以“双转变”倒逼污水收集率及进厂浓度“双提升”。8四是严格执法执纪问责。开展多部门联合专项打击行动,较真碰硬“打链打伞打幕后”,每查获一宗环境违法行为必处理实际经营者、必追查上下游企业、必深挖保护伞。2018 年以来,共侦办污染环境刑事案件 159 宗,刑事拘留 414 人
19、,逮捕 345人,其中逮捕实际经营者 172 人;行政立案 887 宗,行政拘留659 人,罚款 8625 万元。对工作落实不到位的干部给予党纪政纪处分 156 人、诫勉谈话 21 人、通报批评 2 人,以铁的纪律推动练江综合整治任务落地见效。三、始终坚持上下联动,汇聚多方合力推进重点攻坚一是“大兵团”推进基础设施建设。面对流域里程长、施工面广、拆迁量大的现实,汕头市引进广业、建工、粤海等有环保工程建设经验的省属大型国有企业实施“大兵团”作战,带动当地施工队伍,提高工作效率,保障工程质量。推行项目集中审批、定期研判调度、扁平化协调,落实“一项目一领导、一项目一方案、一项目一专班、一月一考核、一
20、季一通报”的“五个一”工作机制,每项工程都明确具体负责人和进度时间节点,在短期内迅速建成生活垃圾焚烧发电厂、纺织印染园区、污水处理厂和配套管网,以及练江流域“源头截污、雨污分流”工程。二是“多渠道”强化资金要素保障。建立健全多元化投融资机制,深入推进水污染治理市场化改革,积极整合涉农、城管、住建、环保等各类资金,通过申请地方债券、设立公益资金、项目融资、地方财政配套和争取上级资金等方式,切实保障练9江流域综合整治工作的资金投入。三是“全链条”构建流域管理格局。建立区域与流域、总河长与各级河长相结合的市、区、镇(街道)、村(社区)四级河长体系, 推动形成“河湖长+河道警长+民间河长+专职巡河员+
21、河道保洁员+护河志愿者”的“河长制”工作链条,全市共设各级河长 1768 名, 河道警长 375 名, 民间河长 230 名, 河道专管员、保洁员、护河员 3918 名,护河志愿者 14.7 万名。“河长们”通过“互联网+河长制”综合管理平台,结合常态化暗访、巡查和专项督查,以全天候、无死角、智能化控污保洁机制确保干支流河道干净、河岸整洁、河水清澈。同时,加密对练江干支流的沿程监测,建立精准调度应急处置机制和上下游联动对接机制,推动练江汕头段与揭阳段协同作战、联动治污。四、始终坚持人民至上,推动生态保护与产业转型“双赢”发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把练江流域综合整治和产业绿色转型
22、升级融合起来,重现“一江两岸”绿色生态,水清岸绿、鱼翔浅底、白鹭翔集的场景随处可见,实现环境效益、社会效益及经济效益同步提升,人民群众获得感和幸福感不断增强。 全力推动传统产业转型升级。 坚定不移走“工业立市、产业强市”之路,充分利用园区集聚优势和优惠政策,构建集纺织印染、供水、污水处理、再生水利用、热电联产、固废处理与资源化“六位一体”的循环经济产业链创新模式,推动企业平10均用水量降低约 40%、 用电降幅约 20%, 生产效率提高约 25%、产能增加 1 倍以上,逐步构建从设计、面料研发、染整到成衣制造等环节的全价值链体系。潮南印染园区入围生态环境部组织的“一带一路”减污降碳协同增效十大
23、典型案例。五、始终坚持标本兼治,推动练江整治实现长制久清一是完善责任落实机制。深化市领导同志包干支流责任制度及驻点办公制度,建立完善“四个一”工作制度,坚持每月至少召开 1 次市委常委会会议、1 次市委书记专题会议、1 次市政府常务会议,专题研究练江整治等生态环境保护工作,市领导围绕突出生态环境问题及重要点位,每月至少开展 1 次督查督导。落实落细各级“河长”责任,不断完善“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。二是完善常态治理机制。常态化开展河流“五清”专项行动,健全干支流保洁机制。在巩固练江干流及重要一级支流整治成效的基础上,落实“一河一策”,推进 22 条重要二级支流综合整治
24、,及时将有效治理经验推广至其余 253 条二三级支流。加强对污水处理厂及配套管网全面滚动排查,顺着“污染源”走,找准污染源头并全部接入管网;顺着“污水管网”查,进一步填补管网空白,解决管网错接漏接堵塞等问题,推动污水收集处理系统健康闭环运行。建立有效的运维和监督管理机制,确保建成的污水处理设施有人管、科学管、管得好,充分发挥效益。三是完善督导检查机制。建立人大代表和政协委员巡查调11研制度,深化四级人大联动监督机制,省、市、区、镇(街道)四级人大代表围绕环保基础设施建设及群众反映强烈的环境问题实行联动监督。每月不打招呼、直奔现场暗访抽查工作落实情况,发现问题点名督办、限期整改,并坚持举一反三、
25、滚动抽查,有力保障练江干支流水质稳定达标。建立媒体“曝光回应”机制和舆情监督机制,开辟专栏向社会曝光环境污染问题,并定期召开新闻发布会,公布整改情况,接受公众监督。同时,在练江干支流沿岸竖河长牌、监督举报牌等,通过奖励手机话费等方式鼓励群众“随手拍”,畅通群众参与和监督渠道,营造全民共治共建共享的良好氛围。第三节第三节水生态环境保护形势水生态环境保护形势“十三五”我市水环境质量虽然显著改善,但水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,水环境改善基础仍不牢固,水环境、水资源、水生态“三水”统筹的基础相对薄弱,当前水生态环境保护工作仍存在一些突出问题和短板。(一)水环境质量全面改
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 汕头市 水生 环境保护 十四 规划