《“十四五”大小兴安岭林区生态保护》.pdf
《《“十四五”大小兴安岭林区生态保护》.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《“十四五”大小兴安岭林区生态保护》.pdf(29页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案2022 年 1 月目录第一章 总体要求.6第一节 指导思想.6第二节 基本原则.7第三节 建设目标.8第二章 加强自然生态系统恢复,构建生态安全屏障. 8第一节 全面保护和修复生态系统.8第二节 全面提升生态系统碳汇能力.10第三节 建设自然保护地体系.12第三章 加快林区城镇基础设施建设,建设美丽宜居家园.13第一节 提高城镇建设品质.13第二节 统筹民生基础设施建设.14第三节 完善支撑保障性设施建设.16第四章 加快转变发展方式,推动绿色富民产业蓬勃发展.19第一节 建设特色优势资源基地.19第二节 培育壮大寒地冰雪经济.21第三节 打
2、造特色加工产业集群.23第四节 发展生态旅游休闲产业.25第五节 扩大对外经济合作.27第五章 保障措施.28第一节 加强组织领导.28第二节 创新体制机制.29第三节 完善支持政策.29第四节 严格监督评估.30第五节 提升科技支撑.30第六节 强化教育培训.31大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区,在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家木材持续稳定供给等方面具有不可替代的作用。为贯彻落实习近平生态文明思想,高质量推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型, 依据国家发展改革委、 国家林草局联合印发的 大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(202
3、1-2035 年) ,制定本方案。方案实施范围与大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2021-2035 年) 确定的范围保持一致。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护系统治理,以建设北方生态安全屏障为目标,以提升自然生态系统质量和稳定性为重点,统筹林区生态保护与经济转型、民生改善,统筹林区发展与兴边富民、稳边固边,着力保
4、护林区自然生态系统,提高生态产品供给和碳汇能力,着力推动林区转变发展方式,把生态治理和发展特色产业有机结合起来,着力提升林区基本公共服务水平,一体化推进林区、边境村镇基础设施建设,加快改善林区职工生产生活条件,持续深化林区体制机制改革成果,走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐共生之路。(二)基本原则坚持保护优先,系统修复。把保护生态作为首要任务,确保森林、湿地、草原等自然生态系统得到有效保护,将山水林田湖草沙冰作为一个生命共同体,系统开展生态修复工程,全面提升生态服务功能,促进地带性顶级群落演替,增强生态系统稳定性,提升碳汇能力和水平。坚持质量优先,科学经营。坚持高质量发展导向,尊重客观自
5、然规律,以供给侧结构性改革为主线,促进各类资源整合,实现资源优化配置与优化再生;优化经营模式,提升管理水平,打造新时代生态经济的新业态、新动能,推进高质量发展和劳动生产率的全面提高。坚持合理布局,集聚发展。在严格保护好自然资源的前提下,充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良的优势,推进以人为核心的新型城镇化,优化生态保护格局、林业产业格局,引导项目集聚、企业集聚、产业集聚,加快建设生态良好、繁荣富裕、安居乐业的新林区。坚持以人为本,绿色富民。牢固树立以人民为中心的发展理念,把改善民生作为根本目的,把保护和发展生态与林区群众生产生活、创业就业、产业升级等统筹结合起来,实现生态引领、绿色富民的良
6、性互动。坚持统筹协调,一体推进。把促进林区持续稳定发展与守边固边紧密结合起来, 整合用好存量政策, 确保“一钱两用、 多用”“两钱、多钱一用”,处理好算小账和大账、算短期账和长期账的关系,提高资金利用效率。(三)建设目标到 2025 年,大小兴安岭林区生态环境质量进一步好转,维护区域生态安全的重要屏障更加稳固,碳汇能力和水平进一步提升,木材资源战略储备能力有所增强,接续替代产业初具规模,优质生态产品供给能力和生态公共服务水平显著增强,基础设施和公共服务设施进一步完善,林区居民收入和社会保障持续提高。二、加强自然生态系统恢复,构建生态安全屏障统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发
7、展的可持续性,大力实施自然生态系统保护修复,推动森林、 草原、河湖、 湿地等自然生态系统状况明显好转, 生态系统结构不断优化,质量功能稳步提升,碳汇能力显著增强,蓄水固土、防灾减灾、稳定气候和植物群落的生态安全屏障不断得到巩固和发展。(一)全面保护和修复生态系统1.加强自然生态系统保护加快建立全面保护、系统修复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。全面保护寒温带天然针叶林、天然草原,严格保护中温带天然针阔混交林。 适当保留林间和林缘草地, 形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。推进大小兴安岭生态保育示范区建设,重点保护地带性明亮针叶林和林下冻土层,建立由湿地自然保护区、湿地公园、小微湿
8、地、外围湿地区和生态廊道构成的湿地及其生物多样性保护体系。通过围垦湿地退还、引水补水、 清淤疏浚、植被恢复、栖息地营造等措施,开展湿地保护恢复与综合治理。专栏 1自然生态保护恢复内蒙古:完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管护 22.63 万公顷。实施退化湿地修复,加强对内蒙古毕拉河湿地等国际重要湿地、内蒙古甘河等国家湿地公园的保护与修复。黑龙江:完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管护 5.32 万公顷,推进三江平原重要湿地保护恢复区、松嫩平原重要湿地保护恢复区建设,修复退化湿地764 亩。加强对南瓮河等国家级自然保护区和古里河等国家湿地公园的保护与修复。 (其中大兴安岭林业集团完成天然灌木
9、林地、未成林造林地疏林地管护 1.94万公顷)2.严格落实自然生态资源保护管理要求加大重点国有林区森林资源保护力度,坚守生态红线,严厉打击毁林开垦等非法占用林地行为。完善天然林管护体系,加强管护机构队伍建设,推进管护站点建设和现代信息技术应用,构建全方位、多角度、全天候的智能管护网络。严格林地草地、自然保护地用途管制,加强林地草地监测和保护管理,严格建设项目使用林地草地审核审批,实现林地林权档案管理标准化、林地草地审核审批管理信息化,严禁未批先占、少批多占等违法占地行为。严格保护公益林地,加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。做好森林草原资源调查监测评价,掌握森林草原资源基础状况及消长变化、生
10、物多样性动态等,客观及时地反映林草资源发展变化趋势。严禁任何单位或个人擅自改变湿地用途,保护湿地功能和湿地生物多样性,基本控制天然湿地破坏性开发。(二)全面提升生态系统碳汇能力1.加强森林经营开展以法规政策、经营机制、经营模式、技术体系运用的森林经营试点,进一步突出森林经营方案的核心和法律地位。抓紧修订全国森林经营技术规程规范,提高地方森林经营方案编制水平,按照因地制宜、分类施策的原则,将具体指标和经营措施落实到年度和作业小班。严格执行森林抚育采伐技术规程和天然林管理政策要求,对亟待抚育的天然中幼龄林,全面开展低强度透光伐、 生长伐、卫生伐等为主的天然林抚育,优化树种结构、龄组结构、径级结构和
11、密度结构,促进林木生长。对于人工纯林, 以调整树种组成为主,采取补植和人工促进天然更新等措施,促进其向混交林演替;对过疏、过密中幼龄林, 全面实施补植补造或抚育间伐; 对于林相残败、老化、受灾严重、长势衰退的人工林,开展近自然改造,构建多功能、近自然、健康稳定的森林生态系统。2.建设国家储备林工程按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,强化系统管理,实施科学经营,采取人工林集约栽培、现有林改培、 抚育及补植补造等措施, 建设用材型国家储备林基地。对天然次生低产林、 火烧区次生林和天然稀疏林地, 结合抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等技术手段,增加珍贵树种、乡土树种混交比重,
12、 逐步建立以演替后期树种、 深根系树种为建群种的异龄混交林。在宜林空地新造林、低密度林分补植补造、人工林抚育过程中,将人工抚育与自然演替相结合, 调整林木间竞争关系, 优化林分结构,因地制宜栽植红松、西伯利亚红松、水曲柳、紫椴、黄菠萝、核桃楸等乡土珍贵树种,构建珍贵树种和大径级国家储备林体系。专栏 2全面提升生态系统碳汇能力内蒙古:年均天然林管护面积 1191 万公顷,森林抚育提质 184 万公顷,天保工程区后备资源培育 12 万公顷,人工造乔木林 2.68 万公顷,退化林修复 1.33 万公顷,封山育林 0.77 万公顷。实现森林经营碳汇项目累计核证碳量 832 万吨二氧化碳当量。黑龙江:年
13、均天然林管护面积 1342 万公顷,森林抚育提质 411 万公顷,天保工程区后备资源培育 30 万公顷,人工造乔木林 0.51 万公顷,退化林修复 9.18 万公顷。实现森林经营碳汇项目累计核证碳量 1860 万吨二氧化碳当量。 (其中大兴安岭林业集团天然林管护 787.71 万公顷,森林抚育提质 197 万公顷,天保工程区后备资源培育 6.8 万公顷。实现森林经营碳汇项目累计核证碳量 900 万吨二氧化碳当量)3.积极开发国有林区碳汇项目充分发挥林区碳汇优势,开展大小兴安岭林区碳汇试点,明晰产权归属,健全交易模式,积极推动林区碳汇市场化,努力提高林区碳汇能力,助力实现碳达峰碳中和目标。按照碳
14、汇造林项目和森林经营碳汇项目方法学,完善开发、立项、实施等多个环节,积极推动造林碳汇项目建设。开展森林、湿地、草原等各类碳库全覆盖专项监测,全面客观反映生态系统碳储量和碳汇量现状、分布及变化情况。加强计量监测机构能力建设,强化装备配备、人才培养、技术培训和平台建设,提升支撑能力。打造内蒙古呼伦贝尔、兴安盟和黑龙江伊春、大兴安岭碳汇交易试点。(三)建设自然保护地体系1.提升自然保护地保护能力合理确定各类自然保护地的类型和功能定位,优化边界范围和功能分区。根据各类自然保护地功能定位,按照既严格保护又便于操作的原则,合理分区,实行差别化管控。采用自然恢复为主,人工促进为辅的恢复措施,分区分类开展受损
15、自然生态系统修复,强化原生植被和原生生境恢复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。推进自然教育与生态体验服务设施建设,建设野外自然宣教点、游憩体验、露营地等自然教育和生态体验地,提高自然公园文化体验、科普宣教、研学推广的水平。健全公共服务设施设备,设立访客中心和宣教展示设施,完善生态科普引导和解说系统,增强资源保护管理能力,提升自然公园旅游、观光、休闲和科学教育等生态服务供给能力。2.完善自然保护地监测体系建设开展自然保护区资源本底调查,构建天地空和点线面一体化遥感分析、地面调查、定位观测与生物物联网综合监测体系,加强保护区内 4G、5G 和北斗卫星等网络传输系统建设。运用云计算、人
16、工智能、物联网构建保护区生态监测大数据平台。推进自然保护地整合优化并勘界立标,实施重点物种抢救性保护及栖息地恢复,加强生境恢复、疫源疫病监测防控、有害生物防治、外来物种管控,构建生物多样性保护网络。完善野外保护站点、巡护路网、界碑界桩、电子围栏、桥涵、瞭望塔等基层管护基础设施建设。设置野外资源、物种、生态系统和应急安全监测设施,配备科研监测、宣传教育、远程监控等设备,提高保护、巡护、监测、科研等能力,持续推进自然保护区的科学管理。专栏 3自然保护地基础设施建设内蒙古:在红花尔基、毕拉河等国家级自然保护区,额尔古纳、图里河等国家湿地公园和海拉尔、乌尔旗汉等国家森林公园开展基础设施建设。黑龙江:在
17、双河、绰纳河等国家级自然保护区,古里河、双河源等国家湿地公园,呼中、加格达奇等国家森林公园和汤旺河等国家级地质公园开展基础设施建设。三、加快林区城镇基础设施建设,建设美丽宜居家园落实新型城镇化战略,提高林区中小城镇建设质量,提升林区基础设施建设水平,着力改善林区职工群众生产生活条件,缓解生态资源环境压力,推动实现林区行政管理效率提升,促进林区人口聚集、产业聚集。(一)提高城镇建设品质1.共同建设森林城镇通过空间布局、 建筑风格、 生态环境等要素的全方位立体展现,使多元文化与城镇要素有机融合,共同打造林区魅力城镇。优化城镇绿化美化格局,加快推进拆迁补绿、拆违建绿、拆墙透绿,提升城镇景观效果;继续
18、加强老旧小区改造等配套设施建设,提升林区教育、医疗、健身等公共服务水平,持续改善职工群众生产生活;充分发挥林区多元文化优势,通过文化景观、标识标牌、 宣传橱窗、电子屏幕等城镇配套设施,宣传弘扬森林生态文化、红色文化、冰雪文化、森工文化、民族文化,全面提升林区建设生态文化功能和旅游内涵品质。2.着力打造特色林场推动建立生态优良、设施完善、功能齐全、交通顺畅、优美宜居、产业发展的示范林场。实施美丽林场建设行动,以垃圾、污水治理,“厕所革命”和场容场貌提升为重点,实施人居林场整合振兴行动计划,持续改善林场人居环境。实施林场文化繁荣行动,充分创新利用旧场址, 实施翻新改造和升级, 建设多功能森林文化展
19、馆、森工文化博物馆、知青文化体验基地,开办森林人家、特色民宿等多种文化型体验场所。实施林场特色品牌打造行动,实现“一局一品牌、一场一特色”的个性化、差异化、特色化发展,建设观光型、体验型、探险型等多样化的特色林场,打造丰富多彩的林区特有名片。专栏 4提高城镇建设品质内蒙古:加快林业局老旧小区升级改造,主要实施楼体及小区道路、绿化、供排水管线、供热管线等附属设施的改造升级,提升公共服务水平。开展美丽乡镇、林场(管护区)建设,创建 86 个美丽林场(管护区) 。黑龙江:加快林业局老旧小区升级改造,主要实施楼体及小区道路、绿化、供排水管线、供热管线等附属设施的改造升级,提升公共服务水平。开展美丽乡镇
20、、林场(管护区)建设,创建 415 个美丽林场(管护区) 。(二)统筹民生基础设施建设优化国有林区区域发展布局,统筹林业局局址、林场所和边境地区的产业发展布局, 同步开展民生基础设施建设, 打通关键节点,强化薄弱环节,共同提升国有林区、边境地区基本公共服务保障能力和水平。1.推进饮水安全巩固提升继续实施林场所饮水安全巩固提升工程,加快供水管网建设,建立“从源头到龙头”的饮水安全工程建设和运行管护体系,进一步提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。注重对饮用水源地及周边的保护,统一设立防护网,增设标识牌,从源头改善供水水质,使饮用水水质达到国家标准。全面升级改造水厂内供水处理设施,
21、新建絮凝池及滤池,配备消毒设备和絮凝加药装置。发挥技术优势,引入物联网智慧管理平台,安装预警系统,加强水质动态监测。2.加快供热设施建设通过改造锅炉房除尘系统,撤并环保不达标的单台 10t 以下锅炉,改造完善老旧供热管网,增设热力站和换热站。开展更换老旧阀门、提高循环泵运行效率、排查清洗热力站内部设施、加装一次网和二次网平衡装置等检修工作。优化热源配置,具备条件的林场所实施集中供热, 加快新型清洁能源的利用, 推进林场所清洁供暖,逐步引导林场职工改变落后的生产、生活方式。集中建设和改造城镇供热锅炉、供热管道、换热站等设施,逐步使林区城镇由独立供热向集中供热转变,解决和改善林区集中供热能力和效率
22、问题。继续开展代木能源项目建设,逐渐减少林区日常生活对木材的消耗。3.加强林区人居环境整治全面加强污水收集管网建设,通过污水收集管网巡查排查、清淤疏浚、封堵河水倒灌等方式,提升污水收集效能。加快林场建设污水处理厂,完善公共污水处理设施,加快雨污分流改造。完善排水设施建设,提高场址排水沟渠建设标准,实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程。加强生活垃圾收集、转运和处理体系建设,深入推进垃圾围坝整治,积极推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。加大局址、中心林场所址建设垃圾转运站、垃圾处理站、垃圾处理厂、垃圾池等处理设施建设力度。分类有序推进农村厕所革命,提升改厕质量和成效,逐
23、步消除户外露天厕所,实现户用厕所无害化改造。优化配置结构,突出绿化覆盖效果,搞好场旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及闲置地块的绿化、美化、净化,提高绿化覆盖率,努力增加公共绿地面积。专栏 5林区人居环境治理内蒙古:建设垃圾场填埋库容 76.3 万立方米,设 6 个收集转运站共 1330 平方米。共需投入垃圾收集设施 2922 个,电动垃圾收集车 70 台,用于改进林区生活垃圾收集和运输方式。在根河、毕拉河、莫尔道嘎投入 3 台污水处理车。黑龙江:建设垃圾转运站 196 座,垃圾处理站 116 座,垃圾处理厂 20 座,公共厕所 720 座,绿化改造 1085 万平方米。(三)完善支撑保障性设施建设
24、1.完善林区路网体系,加强森林防火道路建设加强和改善林区公路建设,重点加大通场公路、营林、防火专用通道和林业产业节点道路等的养护和建设力度,形成上连市区通道、外连周边县市、覆盖林区的公路交通网络,逐步满足林区生产生活生态等多种功能用途。对现有林区道路进一步系统梳理整合,统筹推进各林业局及直属林场生态路、产业路、民生路建设,打通道路“最后一公里”。以满足服务森林经营与森林防火等实际生产需求为主体,进一步提高林区防火道路网密度,加强森林防火道路建设,协调推进林下经济节点的连接道路及林区通场址、作业点、居民区的内部道路建设。合理设计森林防火道路宽度,防火道路路基边坡应采取有效防护措施,尽量避免栽种高
25、大乔木,降低森林火灾蔓延的风险。专栏 6林区基础设施建设内蒙古:推动国省道建设提质升级,“乌阿海满”林区公路提档升级。完善航空网络,提升海拉尔机场保障能力和服务水平,有序推进一批通用机场建设。建设林区通场部未硬化路及局(场)址间未连接路。黑龙江:完成新建输电线路长度 446 公里;建设通场部道路和通林下经济节点道路;森林步道主干线 580 公里。建设供水水源地 235 处,供水厂 166 座,输配水管线 2800 公里,水处理设施 150 处。污水处理厂(站)120 处,排水管线 2344公里。2.提升森林防火能力,加强林业有害生物防治水平强化防火宣传体系、火源管理系统、防扑火队伍建设,在森林
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- “十四五”大小兴安岭林区生态保护 十四 小兴安岭 林区 生态 保护