四川省“十四五”住房城乡建设事业规划纲要.pdf
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1、 四川省四川省“十四五十四五”住房城乡建设事住房城乡建设事业业 规划纲要规划纲要 四川省住房和城乡建设厅四川省住房和城乡建设厅 二二一年八月二二一年八月 目目 录录 第一章第一章 规划背景及思路规划背景及思路 .1 第一节 发展基础 .1 第二节 面临形势 .6 第三节 指导思想 .8 第四节 基本原则 .8 第五节 主要目标 . 10 一、2035年远景目标 . 10 二、“十四五”时期主要目标 . 11 第二章第二章 主要任务主要任务 . 14 第一节 深化川渝合作 助推成渝地区双城经济圈建设. 14 一、推进川渝高品质生活宜居地建设 . 14 二、促进川渝住房保障便捷化 . 14 三、开
2、展川渝房地产业协同行动 . 15 四、加快川渝建筑业协调发展 . 15 五、加强川渝城市管理协作 . 15 第二节 强化行业创新驱动 增强住房城乡建设发展动力 . 17 一、改善行业科技创新生态 . 17 二、培育行业科技创新主体 . 17 三、建立行业科技创新体系 . 18 第三节 加强住房保障 助力百姓安居 . 19 一、完善住房保障体系 . 19 二、规范发展住房租赁市场 . 21 三、提升住房公积金管理服务水平 . 22 第四节 实施城市更新行动 完善功能提升品质 . 23 一、完善城市更新顶层设计 . 23 二、全面推进城镇老旧小区改造 . 23 三、加强城市生态环境建设 . 24
3、四、保护传承历史文化 . 25 五、完善城市基础设施体系 . 27 第五节 建设美丽乡村 促进乡村振兴 . 30 一、提高建制镇建设质量 . 30 二、全面提高农房建设水平 . 31 三、加强古镇古村保护利用 . 31 四、促进农村人居环境改善 . 32 第六节 深入实施建筑强省战略 加快构建现代建筑产业体系 . 34 一、夯实建筑业发展基础 . 34 二、深化建造方式和组织实施模式改革 . 35 三、提升工程咨询服务业水平 . 36 四、加快发展节能低碳建造 . 37 第七节 推动房地产平稳运行 促进行业可持续发展. 39 一、引导房地产业持续健康发展 . 39 二、支持物业服务业做大做强
4、. 40 三、规范发展房地产经纪机构 . 41 第八节 增强市政公用企业服务能力 提升行业运营水平 . 43 一、完善投融资体系 . 43 二、支持企业规范发展 . 44 三、强化行业监督管理 . 45 第九节 提高城市韧性 统筹发展与安全 . 46 一、多维提升城市管理水平 . 46 二、加强房屋安全隐患整治 . 47 三、加快排水防涝设施体系建设 . 47 四、稳步提升抗震防灾能力 . 48 五、努力提高行业安全管理效能 . 49 第十节 加强信息化建设 提升政务服务能力 . 51 一、夯实行业信息化基础 . 51 二、统筹推进管理服务智慧化应用 . 52 三、推进信息化保障体系建设 .
5、54 第三章第三章 保障措施保障措施 . 56 第一节 加强组织领导 . 56 第二节 强化要素保障 . 56 一、加大建设资金投入 . 56 二、加强人才队伍建设 . 57 第三节 优化行业营商环境 . 57 一、大力推进行业“放管服”改革 . 57 二、整合完善行业信用评价体系 . 58 三、加大行业法治建设力度 . 58 第四节 硬化规划实施监督 . 59 一、实行规划实施动态监测 . 59 二、开展规划实施中期评估 . 59 三、做好规划实施终期评估 . 59 名词或指标解释名词或指标解释 . 61 附表附表:主要任务清单主要任务清单 . 65 1第一章第一章 规划背景及思路规划背景及
6、思路 第一节第一节 发展基础发展基础 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段, 是四川新型城镇化加速发展的重要时期,也是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的关键时期。五年来,全省住房城乡建设系统认真贯彻党中央国务院的战略决策, 紧紧围绕省委省政府部署的中心任务,以实际行动推动各项工作落地落实,较好地完成了“十三五”规划的各项目标任务, 全省住房城乡建设事业取得新进展。 推进新型城镇化,建设成效显著。持续推进全省城镇化格局优化,四大城市群竞相发展,初步形成了由 1 个特大城市、6 个大城市(绵阳、南充、泸州、宜宾、自贡、达州)、8 个中等城市、138 个小城市和 1978
7、个小城镇构成的现代城镇体系。2020年底,全省城市(县城)建成区面积达 4517 平方公里、较 2015年底增长 24.81%。 投入脱贫攻坚战,任务圆满完成。建立农房建设统筹管理联席会议机制,统筹协调各类脱贫攻坚农房建设,派出农房建设质量监管队一线督战, 推进任务按时保质保量完成。 符合条件的“农村建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭”4 类重点人群农村危房改造实施对象 94.7 万户存量危房改造顺利完成、300 多万困难群众实现住有所居。住房城乡建设厅被 2省委、省政府授予四川省脱贫攻坚先进集体。 打好治污攻坚战,交出优异答卷。深刻把握生态文明建设的历史方位,大力推进城
8、镇环保基础设施建设。2020 年底,城市(县城)污水处理率达 95.78%、较 2015 年底提高 11.87%,地级以上市、县级市、县城污泥无害化处置率分别达 93.4%、99%、88.6%;建制镇污水处理设施覆盖率达 82%、较 2015 年底提高了 54 个百分点;城市(县城)生活垃圾无害化处理率达 99.93%、较 2015 年底提高了 7.8 个百分点。城市黑臭水体治理和扬尘防治均取得积极成效。 抓紧抓实中央生态环境保护督察及其“回头看”反馈的问题和国家移交的长江生态环境问题整改, 按照整改方案如期完成相应的整改任务。住房城乡建设厅 2019 年、2020 年连续被省政府授予生态环保
9、工作先进集体。 加力防险攻坚战,房地产市场平稳发展。推动建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制,及时采取针对性措施,促进了“稳地价、稳房价、稳预期”目标实现。开展“问题楼盘”化解处置专项行动并取得实质成效, 为18.2万户居民、 6万户商家解决了急难愁盼问题;实施住房租赁企业专项排查整治,住房租赁市场秩序得到进一步规范,全省房地产市场总体平稳、持续健康发展。 城镇居民住房条件有效改善。 2020 年底, 全省城镇居民人均住房建筑面积达 41 平方米、高出全国平均水平 1.2 平方米;全省筹集公租房 63.9 万套、在保 60.7 万户,向 37.5 万户困难家庭发放租赁补贴 5.7 亿元,城
10、镇低保、低收入家庭基本实现保障房 3应保尽保,25.7%的城镇常住人口家庭纳入住房保障范围;新增住房公积金缴存人数 416 万人;改造棚户区 109.1 万套、330 万城镇居民实现“出棚入楼”;改造城镇老旧小区 9300 个、惠及群众 104 万户。 城市功能与品质大幅提升。“十三五”期间,全省累计完成城市(县城)市政公用设施投资 8006 亿元、年均增长 10.1%。2020年底,全省城市(县城)道路面积和人均道路面积分别达 6.7 亿平方米、16.79 平方米,较 2015 年底分别增长 65%、34.1%;设市城市累计建成海绵城市面积 642 平方公里、地下综合管廊1148.5 公里、
11、排水管道 5.55 万公里、供水管道 6.74 万公里,建成城市(县城)天然气管线 8.8 万公里;城市(县城)人均公园绿地面积达 14.19 平方米、 较 2015 年增长 30.54%, 建设绿道 7800公里、居全国前列,国家、省级园林城市(县城、镇)分别达 28个、 67 个。8 座国家级、27 座省级历史文化名城基本实现保护规划全覆盖, 划定历史文化街区 102 片、 数量居全国第一。 开展“厕所革命” (2018-2020 年) 三年行动, 累计新 (改) 建城镇公厕 19561座,有效化解群众“如厕难”问题。 村镇建设迈出坚实步伐。深入实施“百镇建设行动”,就地就近吸纳农业转移人
12、口超过 100 万人;率先出台四川省农村住房建设管理办法 , 累计改造农村土坯房 182.77 万户; 2020 年底,中国历史文化名镇、 传统村落分别达 31 个、333 个, 分别居西部第一和第三。 4建筑业转型发展步伐加快。 “十三五”期间累计完成总产值6.5万亿元,居全国第五、西部第一,年均增长13.1%。建筑业从业人员近500万人, 其中80%是农村转移劳动力。 专业技术执业资格注册人员达28.7万人。新增绿色建筑3.3亿平方米,新开工装配式建筑1.3亿平方米。制定发布工程建设地方标准129项,形成建筑业新技术应用示范工程成果107项,认定工程建设省级工法2830项;19个工程获“鲁
13、班奖”,56个工程获“国家优质工程奖”。 房地产业保持平稳健康发展。 全省房地产开发投资稳步增长,“十三五”期间累计完成投资3万亿元、较“十二五”增长56.76%。商品住宅销售面积较“十二五”期间增加1.72亿平方米、年均增长约9.29%,去库存成效显著,阶段性供应过剩逐步缓解;全省新建商品房基本实现物业服务全覆盖, 物业服务企业注册数7531家,从业人员46万余人,服务面积达15.92亿平方米。 市政公用行业运行持续稳定。2020年底,城市(县城)供水企业达182家, 城市 (县城) 建成供水设施335座、 供水能力达1961万立方米/日;城市(县城)排水企业达226家,城市(县城)建成生活
14、污水处理厂294座、 处理能力达1211万吨/日; 城市 (县城)燃气经营企业达1238家,年输气能力达450亿立方米;城市(县城)照明、环卫等经营企业达423家、生活垃圾无害化处理能力达5.48万吨/日。 “十三五”期间,在省委省政府的坚强领导下,在较好地完成全省住房城乡建设事业既定目标任务的同时, 全省住房城乡建设 5系统组织领导及人才队伍建设不断加强、 党的建设和廉政建设力度持续加大、行业法治建设有力推进、工程建设项目审批制度和“放管服”等改革持续深化、住房城乡建设资金投入持续增加,为住房城乡建设事业持续健康发展提供了有力保障。 但在科技创新驱动、产业转型升级、市政公用行业监管、装配式建
15、筑推广、行业信息化和城市安全韧性等方面,还需持续加大工作力度,更好地推进住房城乡建设事业高质量发展。 表表1 四川省四川省“十三五十三五”住房城乡建设事业主要规划指标完成情况住房城乡建设事业主要规划指标完成情况 指标指标 规划目标规划目标 2020年底年底 完成情况完成情况 属性属性 城镇化城镇化 常住人口城镇化率(%) 54 56.73 预期性 户籍人口城镇化率(%) 38 38.27 约束性约束性 城乡城乡 住房住房 城镇棚户区改造五年累计数(万套) 70 109.1 约束性约束性 农村危房改造五年累计数(万户) 170 90 94.7 约束性约束性 住房公积金缴存总额(亿元) 8000
16、8706 预期性 城市城市 建设建设 5个缺水城市再生水利用率(%) 20 成都15 预期性 自贡4 遂宁21.8 内江20.01 资阳0 城市(县城)燃气普及率(%) 90 94.7 预期性 城市(县城)建成区路网密度(km/k) 6 7.03 预期性 城市(县城)建成区道路面积率(%) 13 14.18 预期性 城市(县城)人均公园绿地面积(m2) 14 14.19 预期性 城市(县城)污水处理率(%) 设市城市95 设市城市96.87 预期性 县城85 县城91.58 城市污泥无害化处理处置率(%) 地级及以上城市90 地级及以上城市93.4 预期性 其他设市城市75 其他设市城市99
17、城市(县城)生活垃圾无害化处理率(%) 成都市100 成都市100 预期性 设市城市95 设市城市99.99 县城85 县城99.78 城市(县城)公共供水管网漏损率(%) 10 7.77 约束性约束性 城市(县城)公共供水普及率(%) 设市城市95 设市城市98.07 预期性 县城90 县城94.44 城市(县城)道路综合管廊配建率(%) 2 2.2 预期性 城市(县城)生活垃圾焚烧处理能力占比(%) 50 54.88 预期性 6 指标指标 规划目标规划目标 2020年底年底 完成情况完成情况 属性属性 海绵城市建设(%) 城市建成区20%达到海绵城市建设要求 21% 约束性约束性 城市黑臭
18、水体治理 城市建成区黑臭水体均控制在10%以内 105条地级及以上城市建成区黑臭水体全部治理竣工,104条实现长治久清,1条初见成效。 约束性约束性 村镇村镇 建设建设 建制镇污水处理率(%) 50 51.6 预期性 镇乡生活垃圾无害化处理率(%) 70 78.6 预期性 有效处理生活垃圾的行政村比例(%) 90 92 预期性 建筑业建筑业 新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例(%) 20 22 预期性 绿色建筑推广比例(%) 50 68 预期性 绿色建材推广比例(%) 20 28 预期性 新建建筑绿色建材使用率(%) 40 43.74 预期性 注注:表中 内为调整后的目标数。根据住房和城乡建设
19、部、财政部、国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知(建村2017192号)要求,农村危房改造实施计划数量从原定的170万户减少至90余万户。 第二节第二节 面临形势面临形势 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后, 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着“一带一路”、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施, 全省住房城乡建设事业迎来了抢抓国家重大战略机遇、加快推动高质量发展的关键时期。成渝地区双城经济圈建设将推动川渝两地住房城乡建设系统在建
20、筑业、 房地产业、住房公积金、住房保障、城乡建设、城市管理等领域深化合作;坚决筑牢长江黄河上游生态安全屏障,对住房城乡建设领域绿色发展提出了更高的要求; 存量提质改造和增量结构调整并重 7的城市发展进程带来了巨大的存量管理需要和更新改善需求; 人民群众对美好生活的向往对城乡居住条件、 人居环境、 城镇功能、公共安全等方面提出更高更多需求。面临新发展机遇的同时,全省住房城乡建设事业发展仍存在诸多问题与挑战,主要表现在: 一是城市建设质量短板需补齐。城市建设整体性、系统性、宜居性和包容性仍然不足,面临“短板明显”和“品质不高”双重叠加挑战,大城市治理中的风险隐患日益突出,中小城市特别是三州地区的县
21、城基础设施依然短板突出、管理薄弱,城镇生态环境保护基础设施支撑力不足,增强县城综合承载力、助推县域经济高质量发展的任务艰巨。 二是村镇建设水平亟待提升。“重城轻乡”“先城后镇”等问题仍不同程度存在,村镇污水垃圾处理等设施欠账多、运营维护跟不上,村镇建设管理机构不健全、技术力量薄弱,乡村风貌特色不够鲜明,农房设计和建造品质还需提升。 三是房地产市场风险不容忽视。 全省房地产市场存在区域性分化,成都等大城市防过热、稳房价,其他城市稳销售、去库存任务艰巨,住房租赁市场及经纪评估机构有待进一步规范,开发企业及物业服务企业需借势转型升级、提高发展可持续性。 四是建筑业高质量发展不充分。建筑业大而不强,工
22、业化、信息化水平较低,科技创新能力不够,企业核心竞争力不强,产业结构调整动力不足,市场同质化竞争严重;工程总承包推行缓慢,装配式建筑发展质量有待提升。 8五是市政公用企业运行管理有待加强。 市政公用行业特许经营相关制度尚待进一步完善, 准入退出和税费价格等机制有待进一步健全,市政公用企业经营管理能力和竞争能力不强、效益有待进一步提升。 六是行业科技创新和信息化建设水平不高。 住房城乡建设系统科技生态不完善,行业创新方向不明确;住房城乡建设行业信息化应用系统联动性不强,数据质量与时效性不高。 第三节第三节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央战略决策、省
23、委总体部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心、坚持生态优先,以推动住房城乡建设绿色低碳发展为路径,以高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推动成渝地区双城经济圈建设,实施住房城乡建设“十大计划十大计划+N项行动项行动”,充分发挥住房城乡建设系统在构建新发展格局的重要作用,为实现全省“十四五”经济社会发展目标作出贡献。 第四节第四节 基本原则基本原则 坚持政治引领。 持续深入学习习近平总书记对四川和住建工作重要指示批示精神,以政治建设为统领,全面加强党的领导,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持 9全面从严治党
24、,纵深推进住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败斗争,确保中央、省委重大决策部署落地落实。 坚持以人民为中心。从人民的需求出发,集中力量解决好人民反映强烈的突出问题,为人民提供干净、整洁、便利、舒适的生活环境,满足人民对美好宜居生活的新期待,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 坚持系统观念。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,尊重城市发展规律,把城市作为“有机生命体”,增强全周期管理意识,在满足国土空间规划管控要求基础上,加强规划建设管理的统筹、地上和地下设施的统筹、市政公用设施和公共服务设施的统筹、功能布局和城市风貌的统筹,切实增强城乡建设的整体性、系统性和协调性。 坚持改革创
25、新。对标国内先进地区,以更宽的视野和更大的力度,推动管理和制度创新,着力破除制约住房城乡建设事业高质量发展的体制机制障碍。强化科技创新支撑作用,积极搭建创新平台,持续深化和超前谋划重点改革任务,不断释放改革创新的动力和活力。 坚持绿色发展。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。以城乡建设全面绿色转型为引领,着眼住房城乡建设领域碳达峰碳中和,系统构建现代城市基础设施、生态城市空间和绿色生产生活方式。 10 坚持底线思维。坚守生态环境保护底线,统筹发展和安全,增强忧患意识,注重房地产市场风险防范,促进房地产市场平稳健康发展,着力防控城市运行和安
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