四川省“十四五”综合交通运输发展规划.pdf
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1、四川省“十四五”综合交通运输发展规划目录前言6一、发展基础7(一)“十三五”发展成就7(二)问题短板10二、形势要求12(一)阶段性特征12(二)方向路径13三、总体思路15(一)指导思想15(二)基本原则15(三)规划目标16四、夯实重大战略交通支撑22(一)支撑全域开放发展22(二)支撑成渝地区双城经济圈建设22(三)支撑“一干多支”战略实施23(四)畅通西部陆海新通道23(五)推动交通强省建设24五、建设综合立体交通网络252(一)建设发达的快速网25(二)建设完善的干线网27(三)建设广泛的基础网29六、构建综合交通枢纽体系31(一)共建国际性枢纽集群31(二)完善枢纽城市布局32(三
2、)推进枢纽港站一体发展33(四)优化城市内外交通衔接34七、打造人民满意出行系统35(一)优化出行服务网络35(二)提升客运服务品质36八、完善经济高效货运系统37(一)优化货运服务网络37(二)推进货运降本增效39九、推动智慧创新赋能交通40(一)发展智慧交通40(二)提升创新能力41十、促进交通绿色低碳发展41(一)推动节能降碳41(二)加强生态保护42(三)强化污染治理42十一、提升交通安全应急能力433(一)提升交通本质安全43(二)强化安全生产管理44(三)完善应急保障体系44十二、发展交通产业和新经济45(一)做强交通产业企业45(二)培育枢纽廊道经济46(三)深化交通旅游融合46
3、十三、健全行业现代治理体系47(一)深化重点领域改革47(二)强化基础设施管养48(三)推进法治交通建设49(四)优化行业营商环境49(五)加强交通文化建设50十四、环境影响评价50(一)环境现状50(二)环境影响分析51(三)承载力分析53(四)协调性、一致性分析53(五)环境合理性分析54(六)环境影响减缓措施54(七)评价结论55十五、保障措施564(一)加强组织领导56(二)科学组织实施57(三)强化资金保障57(四)强化要素保障585 6 前言党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视交通运输工作,要求充分发挥交通运输的先行官作用,加快推进交通强国建设,构建安全、便捷、高效、
4、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。“十四五”时期,我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,是推动四川“十四五”高质量发展的逻辑主线。推动综合交通运输高质量发展,建设现代化综合交通运输体系,是融合实施成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”发展战略的重点领域,是构建现代化经济体系的重要支撑,对于全面建设社会主义现代化四川具有重大全局意义和先行引领作用。本规划是四川省“十四五”重点专项规划,规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对四川和交通运输工作系列重要指示精神,与交通强国建设纲要、国
5、家综合立体交通网规划纲要、国家“十四五”综合交通运输体系发展规划、成渝地区双城经济圈规划纲要、四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要相衔接,阐明“十四五”时期四川综合交通运输发展目标、主要任务,明确重大项目、重大政策和重大改革举措,是指导全省综合交通运输高质量发展的纲领性文件。规划期至 2025 年,展望到 2035 年。 7 一、发展基础(一)“十三五”发展成就“十三五”时期是迄今为止四川交通发展史上投资规模最大、发展速度最快的时期。五年来,在省委、省政府的坚强领导下,在交通运输部等国家有关部委指导支持下,四川交通运输行业坚决打赢交通脱贫攻坚战、加快建设战略性综合交通
6、走廊、大幅提升运输服务质效、稳步推进行业改革创新,为“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”提供了有力支撑,为全面建成小康社会、加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供了坚强保障。五年来,全省综合交通完成投资 1.3 万亿元, 综合交通线网里程从 33 万公里增至 41 万公里,铁路营业里程从 4442 公里增至 5312 公里,高速公路通车里程从 6016 公里增至 8140 公里,高等级航道里程从 1321 公里增至 1648 公里,民用运输机场数量从 13个增至 15 个,城市轨道交通里程从 88 公里增至 558 公里,四川已成为线网规模排名全国前列的交通大省。服务支撑重大战略
7、作用凸显。“四向八廊”战略性综合交通走廊建设成效突出,西成客专、成贵高铁、成资渝高速等项目建成通车,进出川大通道由 26 条增至 38 条(铁路 11条、高速公路 24 条、水路 3 条);岷江航电综合开发全面推进、嘉陵江川境段全线复航;天府国际机场建成通航,双流国际机场开通国际(地区)航线达 130 条,高峰小时容量达 58 架次,成都在成渝地区的枢纽地位进一步显现。支撑“主干”增功能、强带动,成都市轨道交通运营里程及客运 8 量分别居全国第四、第五,成德眉资交通同城化加快,成都平原经济区客运量、 货运量占全省比例分别达到 56%、 57%。助推“多支”破瓶颈、增后劲,铁路覆盖 19 个市(
8、州),高速公路覆盖全省 21 个市(州)政府所在地、136 个县(市、区),川东北率先实现“县县通高速”,川南、攀西对外通道群加快形成,川西北结束州府不通高速公路的历史。保障改善民生成效显著。 全省新改建农村公路 11.8 万公里,打赢了全国最大规模的交通脱贫攻坚战,惠及 3456 万贫困地区人口,88 个贫困县全面实现乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮政,内地贫困地区基本实现“县县通高速”,三州所有县通三级及以上公路;乡村运输“金通工程”覆盖所有贫困县,“交通+电商快递”“慢火车”等交通扶贫模式快速发展。旅客出行服务普惠多样,客运结构持续优化,2016至 2019 年铁路、民航客运量年均增长
9、 15%、12%;2020 年双流国际机场旅客吞吐量达 4074 万人次、居全国第二;成渝高铁完成提质改造,成绵乐、成雅、成灌(彭)等铁路实现公交化运营;川渝毗邻地区开通 5 条省际公交,成德眉资9 条跨城公交常态化运行;在全国率先实施农民工安全有序返岗“春风行动”。助力经济循环更加顺畅。中欧班列(成都)累计开行突破 7000 列、居全国第一,双流机场五年完成货邮吞吐量 321万吨,开通铁海联运班列 6 条、铁水联运班列 11 条、集装箱班轮航线 12 条,建成邮政快递网点 2.5 万个;全社会物流总费用占 GDP 比重下降到 14.9%,较 2015 年下降 3.4 个百 9 分点。建成雅康
10、高速泸定大渡河大桥等超级工程,高速公路实现 ETC 全覆盖, 建成全国首个铁路智慧无人港, 有效处置应对重大自然灾害,新冠肺炎疫情交通防控取得重大成效,为供应链、产业链循环提供了更加安全、高效的保障。完成长江干线 88 座非法码头整治,新增(更新)公交车中新能源、清洁能源车辆占比达 90。建成新川九路、理亚路等交旅融合示范路线,打造雅安天全、夹江天福等高速公路主题服务区,“交通+”新经济发展初见成效。专栏 1四川省“十三五”综合交通运输发展规划执行情况表领域具体指标2015 年2020 年属性目标值完成值覆盖更广泛铁路营业里程(公里)444260005312预期性公路网总里程(万公里)31.5
11、33.539.4预期性建制村通硬化路比例(%)84.4100100约束性高速公路覆盖现状城镇人口 10 万以上城市比例(%)929595.7预期性民用运输机场数量(个)131715预期性民用运输机场覆盖 20 万人口以上城市比例(%)/10099.2预期性城市轨道交通运营里程(公里)88.4500558预期性结构更优化设计时速 200 公里及以上的铁路里程(公里)102321001261预期性铁路复线率(%)42.96053.7预期性铁路电气化率(%)80.79087.2预期性高速公路总里程(公里)600080008140预期性普通国道二级及以上 (三州三级) 比重 (%)558487.5预期
12、性普通省道三级及以上比重(%)345050.2预期性内河航道级及以上里程(公里)132115801648预期性港口集装箱吞吐能力(万 TEU)233250250预期性衔接更顺畅地级市综合客运枢纽覆盖率(%)47.68078预期性新建综合客运枢纽换乘距离(米)/3007586.4预期性运行更智慧交通基本要素数字化率(%)/100100预期性联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率(%)657777预期性高速公路 ETC 车道覆盖率(%)33100100预期性城市公共交通“一卡通”覆盖率(%)84100100预期性重要港口 EDI 系统覆盖率(%)04050预期性生产更安全交通事故死亡人数下降率(%
13、,基年为2015 年)547.8预期性发展更绿色综合运输 SOX和 NOX排放放强度下降率(%,基年为 2015 年)2525约束性综合运输 CO2排放强度下降率(%,基年为 2015 年)77约束性(二)问题短板对标交通强省建设和现代化高质量综合立体交通网发展要求,四川交通仍然“大而不强”“东强西弱”。进出川大通道能力不足。高速铁路、内河水运瓶颈制约明显,至京津冀、粤港澳大湾区、北部湾依然缺乏较高标准的高铁通道,长江黄金水道川境段常年仅能通行 1000 吨级船舶。西向川青、川藏综合运输大通道未贯通。北向广元至汉中通道能力日趋饱和。南向西部陆海新通道西线铁路通道技术标准偏低。东向成渝双核间通道
14、能力不强、速度不快。路网覆盖联通不够。 快速网不够发达, 仍有 12 个市 (州)未通高速铁路、47 个县(市、区)未通高速公路。干线网尚不完善,甘孜、阿坝未通铁路,市域(郊)铁路发展处于起 11 步阶段,普通国省道技术等级偏低,成都都市圈城际快速通道“断头路”现象较为突出,川渝之间有 18 个普通国省道省际出口公路等级不一致,干线公路与城市道路衔接不顺畅。基础网覆盖仍然不足,39.1%的乡镇不通三级及以上公路,36.5%的 30 户及以上自然村不通硬化路。成都至攀西、川西北通道单一,川南至攀西缺少直连通道。枢纽体系建设滞后。国际性枢纽竞争力不强,成都双流国际机场空域容量受限、 国际航线占比偏
15、低、 货邮功能不强,中欧班列(成都)双向运输不平衡。缺乏东出北上全国性综合交通枢纽,泸州宜宾、攀枝花全国性综合交通枢纽辐射带动能力弱。区域性综合交通枢纽基础设施不完善。综合枢纽港站建设滞后,仍有 6 个市(州)未建成综合客运枢纽,仅成都、遂宁建有多式联运货运枢纽,枢纽集疏运体系不完善,港口重点作业区高等级公路接入率仅 67%,仅泸州港建有进港铁路。成渝地区枢纽港站分工协作有待加强。邮政快递枢纽布局尚需优化,区域性分拨中心建设相对滞后。发展质量效益有待提升。部分城市公交线网覆盖不足,跨市域公交线路少、频次低;新能源汽车充电基础设施覆盖率低;乡村运输发展的长效机制有待完善;旅客联程联运水平不高,定
16、制、预约、响应式等个性化服务覆盖不足。铁路和水运承担的货运量仅 7%,多式联运、网络货运平台发展缓慢,快递服务覆盖深度不足。国家级创新平台数量不足,科研投入占比不高,在大数据、智慧交通、交通金融等领域缺乏人才和技术积累。综合交通运输地方性法规、规划、政 12 策和标准体系不完善,跨部门联合执法、行业综合执法水平有待提高,交通运输市场监管、信用体系建设亟待加强。现代化公路养护管理体系、投融资体制等亟待创新突破。二、形势要求(一)阶段性特征“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。面向未来,“一带
17、一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展,以及成渝地区双城经济圈建设等重大战略交汇叠加,发展的战略动能将更加强劲;畅通国民经济循环促使区域经济布局和对外开放格局加快重塑,发展的战略位势将更加凸显;国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇实施,发展的政策支撑将更加有力。总体判断,四川交通将进入“由蜀道通向蜀道畅跨越、由交通大省向交通强省跨越、由西部综合交通枢纽向国际门户枢纽跨越”的新阶段,呈现“五期叠加”的新特征。基础设施补短板的黄金期。四川交通基础设施后续建设空间巨大、项目储备充足。中央坚持扩大内需战略基点,持续加大对成渝
18、地区及川藏通道、西部陆海新通道、沿江通道等重大交通项目的支持力度,为四川交通基础设施集中建设、贯通成网、继续保持较快建设速度和较大投资规模创造了有利条件。 13 区域交通协调发展的关键期。“一轴两翼三带”区域经济布局正加速构建,交通建设主战场将更加聚焦城市群、都市圈,双核主轴提质扩能、成德眉资同城同网、川渝毗邻融合的交通项目亟待落地。同时,脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,革命老区、民族地区、脱贫地区、农村地区需要进一步消除交通瓶颈。国际门户枢纽的跃升期。 随着成自宜高铁、 成达万高铁、川藏铁路、久马高速、九绵高速等进出川大通道项目加快建设,天府国际机场等枢纽港站项目建成投运,以及全国性、区域性综合
19、交通枢纽的布局建设,四川将加速融入国家综合立体交通网主骨架,国内国际双循环门户枢纽的功能和整体能力将进一步提升。交通融合发展的转型期。四川交通已进入由量变向质变转变的阶段,行业转型发展需要加快新旧动能转换,推动各运输方式一体融合、交通与关联产业跨界融合,以新型交通基础设施建设为重点,促进交通提效能、扩功能、增动能。深化行业治理改革的攻坚期。大规模交通基础设施建设与发展要素约束趋紧的矛盾将更加明显,跨方式、跨区域、跨领域、跨产业的统筹融合与部门分割、业务分块的管理体制的矛盾将更加突出,新旧矛盾相互交织,亟需深化改革、优化政策、完善规制。(二)方向路径把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局
20、,是加快交通强省建设的主逻辑;促进高质量发展、建设现代 14 化四川,要求加快构建现代化综合交通运输体系。四川交通运输肩负着重大时代使命。必须充分发挥交通运输“先行官”作用,支撑四川融入新发展格局。厚植四川支撑国内大循环经济腹地优势,筑牢现代产业体系循环底盘,要求保持交通投资高位运行,发挥交通在拓展投资空间中的关键作用,推动交通打通断点、疏通堵点,提高内外经济循环的效率,保障产业链供应链安全。必须构建外畅内联综合立体交通网,支撑打造高质量发展重要增长极和新的动力源。打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地, 加快形成“一轴两翼三带”区域经济布局,要求畅通多向出川大通道,提升战略枢纽能级,提升
21、城市群都市圈交通承载力、带动力,推动干支立体互联。必须构建人悦其行的出行服务体系,支撑建设高品质生活宜居地。四川正处于集聚极化向转型协同的加速发展期,新型城镇化建设深入推进,人口流动加速、出行频次增加、消费结构与观念持续升级,要求精准配置交通资源和交通服务供给,增强人民群众出行获得感、幸福感。必须构建绿色安全的交通体系,支撑建设更高水平美丽四川、平安四川。四川是国家战略大后方,是长江、黄河流域上游的重要生态屏障,自然灾害频发,要求加快实施进疆入藏战略通道,提升交通抗灾和应急保障能力,加快推进交通生态文明建设。必须深化交通科技创新和治理变革,支撑建设具有全国影响力的科技创新中心和重大改革先行地。
22、深入实施创新驱 15 动发展战略,推动治理体系和治理能力现代化建设,要求四川交通主动转换增长动能,加大交通科技创新、管理创新,加速科技成果转化,提高现代化治理能力。三、总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对四川和交通工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和十一届省委历次全会部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以成渝地区双城经济圈建设为统揽,围绕四川在新发展格局中的定位精准发力,围绕“一干多支”精准施策,围绕交通强省建设总目标精准突破,围绕四川交通高质量发展精准投放,以加快打通“四向八廊”战略性综合
23、交通走廊和打造国内国际双循环门户枢纽为牵引,协同推进铁路强通道、公路提品质、水运挖潜能、航空扩能级、邮政优体系,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,为全面建设社会主义现代化四川当好先行。(二)基本原则系统谋划,远近结合。对标第二个百年目标和交通强省建设总目标,系统谋划五年发展规划和十五年远景目标,抓住成渝战略位势提升历史机遇,继续保持交通投资高位运行,加快推动“四向八廊”等重大交通基础设施项目落地建设。 16 区域协调,干支联动。将“一干多支”融入成渝地区双城经济圈建设,平衡好优势区域和欠发达区域的关系,支持城市群、 都市圈提升枢纽能级和交通承载力, 支持三州地区、农
24、村地区补齐短板,提升供给体系对运输需求的适配性。立体互联,统筹推进。坚持宜陆则陆、宜空则空、宜水则水,推动由各方式相对独立发展向一体化融合发展转变。坚持全要素、全领域并重,推动由铺摊子、上项目为主向建管养运全面发展转变,实现质量、效益、效率相统一。集约绿色,安全发展。强化长江上游生态大保护,顺应国土空间治理转型,降低生态空间占用和资源能源利用,建立绿色低碳的交通发展模式。统筹发展和安全,牢固树立红线意识和底线思维,全面提升交通运输安全应急保障能力。开放合作,融合创新。加大与周边区域协同开放力度,共畅国际运输通道和战略走廊。推动都市圈、川渝毗邻地区交通共商共建共享。推动现代化信息技术赋能交通,加
25、强跨产业深度融合。推动交通与国土空间开发保护有机衔接。(三)规划目标到 2025 年,交通强省建设取得重大突破。初步建成“四向八廊”战略性综合交通走廊和成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群,基本形成“123 出行圈”和“123 快货物流圈”,基本实现“快速网覆盖区县、干线网畅达乡镇、基础网连接村组”,为打造全国交通“第四极”奠定坚实基础。设施网络迈上新台阶。 全省综合交通线网总里程达到 45 17 万公里,进出川大通道达到 53 条1,东向沿长江综合交通走廊更加完善,西向川藏川青通道建设实现历史性突破,南向通道集群加速形成,北向通道能效显著提升。高速铁路覆盖13 个市(州),高速公路覆盖
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