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1、 成都市“十四五”数字经济发展规划 成都市发展和改革委员会 2022 年 4 月 前 言 党中央高度重视数字经济发展, 要求充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。 发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,其与构建数字生活、推进数字治理相互协同、互为促进,为推动城市全面数字化转型提供新供给。为做好成都数字经济发展顶层设计, 明确全市“十四五”时期数字经济发展思路目标及重点任务,依据成渝地区双城经济圈建设规划纲要成都都市圈发展规划等重大区域战略规划,“十四五”数字经济发展规
2、划四川省“十四五”数字经济发展规划等国家、省专项规划以及 成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要总体部署,特编制本规划。规划期为 2021-2025 年,远期展望到 2035 年。 目 录 一、规划背景 . 1 (一)发展基础 . 1 (二)面临形势 . 2 二、总体要求 . 5 (一)指导思想 . 5 (二)基本原则 . 6 (三)发展目标 . 8 (四)产业体系 . 11 (五)区域布局 . 11 三、提升数字技术研发与创新能力 . 13 (一)突破关键核心数字技术 . 13 (二)构建高能级创新平台体系 . 15 (三)探索重大关键技术攻关新体制 . 17 (四)
3、营造数字技术创新生态 . 17 四、加快释放数据新要素活力 . 18 (一)积极推进数据资源化 . 18 (二)加速推进数据资产化 . 19 (三)探索推进数据资本化 . 19 (四)健全数据交易流通机制 . 20 五、适度超前布局新型数字基础设施 . 20 (一)全面升级通信网络基础设施 . 21 (二)前瞻布局先进算力基础设施 . 22 (三)加快建设城市融合基础设施 . 23 六、加快发展具有竞争优势的数字产业 . 24 (一)聚焦彰显标识大力攻坚数字经济核心产业 . 24 (二)聚焦深度融合突出发展数字新兴优势产业 . 26 (三)聚焦前沿技术前瞻布局数字经济未来赛道 . 28 七、创
4、新智慧蓉城数字应用场景 . 30 (一)建立智慧蓉城运行中心架构 . 30 (二)打造“数字政府”智慧治理场景 . 30 (三)营造“数字社会”便民生活场景 . 31 八、提升数字经济开放合作水平 . 33 (一)推进成德眉资同城化协作 . 33 (二)协同共建数字双城经济圈 . 34 (三)强化数字经济国内交流合作 . 34 (四)扩大数字经济全球开放合作 . 35 九、环境影响评价 . 35 (一)生态环境影响分析 . 35 (二)影响防治措施 . 36 (三)生态污染防治方案 . 37 十、保障措施 . 38 (一)强化数字经济组织实施 . 38 (二)完善数字经济统计监测 . 38 (
5、三)加强数字经济资金支持 . 39 (四)提升全民数字素养技能 . 39 (五)优化数字经济营商环境 . 40 (六)保障数字经济数据安全 . 40 附件 名词解释 . 42 1 一、规划背景 (一)发展基础 “十三五”时期,成都大力提升数字技术创新能力,加快推进数据要素汇聚流通,持续完善数字基础设施建设,聚力培育数字经济产业集群,积极创新城市智慧治理模式,数字经济发展跻身全国前列,成为四川建设国家数字经济创新发展试验区的核心区域,为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。 专栏 1 发展成效 技术创新体系不断完善。技术创新体系不断完善。“十三五”时期,成都强化数字技术引领,加快汇聚技术创新资
6、源,壮大创新主体,为推动数字经济加快发展打下了坚实基础。数字技术创新资源加速集聚,截至 2020 年,成都拥有数字经济领域国家、省级重点实验室 13 个,市级产学研联合实验室 36 个,省、市级工程技术研究中心 48 个。企业创新主体日益壮大,2020 年有效国家高新技术企业达到 6120 家,入库国家科技型中小企业 6032 家。创新成果不断涌现,X86 CPU芯片达到国际先进水平,截至 2020 年,每万人拥有发明专利 30.2 件,累计获得国家科学技术奖 105 项。 数据要素高效汇聚运营。数据要素高效汇聚运营。“十三五”时期,成都充分发挥数据要素的关键核心作用,推动数据要素高效汇聚和有
7、序流动,挖掘数据资源价值激发数字经济发展新活力。数据资源体系持续完善,深入开展数据大会战,依托智慧治理中心,高效归集政府、企业、社会数据,形成“公共数据+社会数据+科学数据”数据资源分类体系。积极探索公共数据运营“成都模式”,创新政府数据授权运营和开展市场化增值服务的公共数据流通路径,率先出台成都市公共数据运营服务管理办法,搭建成都市公共数据运营服务平台,接入全市政务数据超过 460类,合作接入全国公安、交通、车辆等权威数据服务产品 63 类,上线数据服务产品近 100 个,支持应用场景 40 余个。加快推动科学数据共享运营,构建成都超算生态产业链,聚合科学数据要素,为全球顶尖科研人才和机构提
8、供科研支撑。 数字基建水平国内领先。数字基建水平国内领先。“十三五”时期,成都深入实施“互联网+城市”行动,城市感知、网络传输、存算融合等基础设施供给能力稳步提升。物联感知设施建设初具规模,加快建设全市能源、水利、交通、通信、地下管廊等各类设施感知终端,5G 智慧灯杆实现商用突破,具备物联感知服务能力基站数达到近 7000 个。通信网络设施加速布局,围绕国际性区域通信枢纽建设,打造“一带一路”重要信息通信节点,国家级互联网骨干直联点带宽达到 770 Gbps, 国际直达数据专用通道带宽提升至 40 Gbps, 成为全国首个“5G 双千兆+”全面商用城市。算力基础设施体系不断完善,成都超算中心建
9、成运行,填补了西部超算体系布局空白,全市IDC 机架规模超过 5 万台。 数字经济产业蓬勃发展。数字经济产业蓬勃发展。“十三五”时期,成都大力推进数字产业化、产业数字化,数字产业集群加速形成,已形成集成电路、新型显示、网络视听、高端软件等具有全国影响力的特色优势行业,软件和信息服务产业集群入选全国先进制造业集群。数字经济核心产业规模迅速壮大,集成电路、大数据、人工智能、软件等产业规模位列全国前列。数字融合产业发展成效显著,工业互联网平台上云企业达 4 万家,企业智能制造就绪度、企业生产设备数字化率、两化融合指数分别高于全国平均水平 7.4、4.3 和 0.3 个百分点。加快推进金融、文旅等服务
10、业数字化,率先开展数字人民币试点,获批金融科技创新监管试点,新零售城市发展指数、金融科技指数、文旅综合指数分列全国第 6、第 5 和第 5 位。 2 智慧治理能力稳步提升。智慧治理能力稳步提升。“十三五”时期,成都聚力提升城市现代化治理能力,积极推动数字新技术、新产品、新模式创新应用,数字政府、数字社会建设取得新突破。数字政府智慧治理体系初步形成,建立了市和区(市)县两级联动的在线监测、分析预测、应急指挥城市运行指挥体系,实现重点项目调度、工业企业运行、环保安全等在线监测。建立数字政务服务体系,建成集“一网受理、协同办理、综合管理”于一体的“天府蓉易办”平台,实现依申请类政务服务事项 99%“
11、最多跑一次”、99%“网上可申请”、90%以上“一窗办”、近 80%“全程网办”。 “天府市民云”集成 61 个部门(单位)市级服务 243 项、23 个区(市)县特色服务 482项,服务人次突破 4.6 亿。数字惠民场景不断丰富,建立全国首个全生命周期在线教育体系,全市二、三级医院和 80%以上基层医疗卫生机构实现远程诊疗服务。 总的来看, “十三五”时期成都数字经济发展取得新突破,亮点纷呈、优势凸显,但仍存在一些短板和问题。主要表现在:一是数字技术创新引领能力不强,数字技术基础研究能力、原始创新能力与领先地区还有一定差距,核心芯片、基础软件等关键领域技术自主创新能力需加快提升。二是数据要素
12、活力尚未释放,成都数据资源丰富,但数据价值化程度较低,数据要素交易平台缺乏,要素市场化配置机制亟需优化完善。三是数字基础设施建设仍需加强,城市智能感知设施亟待提升,通信能力亟需扩容,5G、工业互联网、智慧能源等基础设施有效供给不足,统筹集约程度不高。四是数字产业发展质效有待提升,数字经济企业规模普遍偏小,缺乏具有代表性、引领性的龙头企业,中小微企业数字化转型认识不足、能力不足,产业数字化融合水平不高。五是城市智慧应用场景开发不够,尤其是面向超大城市的社会治理、政府决策、公众服务、市民生活的智慧应用场景有待丰富,公众对数字化变革的参与感、获得感有待提高。 (二)面临形势 从技术变革趋势看,新一轮
13、科技革命铸就数字经济新引擎。当前,新一轮科技革命进入以数字技术广泛赋能、产业 3 互联升级重构、智能驱动加速显现的新阶段,带动数字经济步入技术群体性突破、模式链条式创新的深度变革期。新一代信息技术加速演进、相互交织,云计算呈现爆发式增长,数字孪生城市迈入成长期,5G 进入应用扩展期,量子通信、神经芯片等成为技术新高地,技术变革为数字经济加速发展点燃了新引擎。 “十四五”时期, 成都加快提升数字经济核心、关键技术可控能力, 需要紧跟前沿技术风口, 聚焦高端芯片、人工智能算法、传感器等关键领域加快技术突破与迭代应用,前瞻布局高价值、高成长、高契合的未来赛道,强化信息科学与生命科学等基础学科的交叉融
14、合创新,为数字经济新产业、新业态、新模式涌现提供重要支撑。 从要素迭代趋势看,数据资源价值化打造数字经济新活力。党中央提出数据可作为生产要素按贡献参与分配,并将其与技术、人才、土地、资本等要素一起纳入改革范畴。数据作为全新的、关键的生产要素,贯穿于数字经济发展全过程,与技术、资本、劳动力、土地等传统生产要素组合迭代、交叉融合,引发生产要素多领域、多维度、系统性、革命性群体突破,数据对数字经济增长的放大、叠加、倍增效应不断显现。“十四五”时期,成都做强数字经济发展动力,需要强化数据要素供给,深化数据要素市场化配置改革,促进数据要素自主有序流动,积极发展数据要素市场,进一步激发市场创造力和活力,加
15、快推进数据价值化,为推动数字经济高质量发展提供动力之源。 4 从产业演进趋势看,全球产业链重塑催生数字经济新机遇。全球产业链将在中长期呈现出数字化、知识化和资本化发展趋势,以人工智能、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术和信息技术服务不断提升数字产业化水平,数字技术和数据资源等在传统产业应用产生的以智慧农业、智能制造等为代表的产业数字化成为全球产业链重塑的关键领域和竞争焦点。“十四五”时期,成都抢抓全球产业链重塑为数字经济发展带来的新机遇,需要充分发挥电子信息万亿级产业集群、全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点、国家新一代人工智能创新发展试验区以及全国首批、中西部唯一综合型“中国软件名城”等比
16、较优势,加快推进数字产业化和产业数字化,筑强城市经济发展的根基和命脉。 从数智赋能趋势看,数字化应用场景赋予数字经济新动能。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 提出“促进数字经济与实体经济深度融合,赋能传统行业转型升级,催生新业态新模式,壮大经济发展新引擎”。 数字经济成为激发新发展动能的核心驱动力,尤其是促进智慧生产、经营、管理体系加快构建,在提高经济运行效率、赋能城市建设运营、培育新发展动能等方面发挥越来越重要的作用。“十四五”时期,成都加快形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,需要进一步丰富数字经济应用场景,充分释放新场景添彩人民生活品质、提
17、升城市治理效率、激发新业态新模式的巨大潜能。 5 二、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领, 以深化供给侧结构性改革为主线, 以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向,以促进空间产业交通能源结构优化为重要目标,以做优做强中心城区、城市新区、郊区新城为具体承载,抢抓四川建设国家数字
18、经济创新发展试验区机遇,从超大城市数字化转型的现实需求出发,以提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素供给能力为基础,充分发挥智慧蓉城丰富的数字应用场景优势,全面推动数字经济与实体经济深度融合发展,实施重点产业建圈强链,加快构建核心产业引领、新兴产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系,加快形成功能引导、场景驱动、优势互补的数字经济区域发展格局,加快营造规范有序、开放协同的数字经济发展良好生态,大力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平,为建设践行新发展理念的公园城市示范区打造助推器和新引擎。 6 专栏 2 成都数字经济发展思路图 (二)基本原则 全球视野,创新引领。把握全球信
19、息技术发展趋势和前沿动态,牵住自主创新“牛鼻子”,积极突破关键核心技术、前瞻布局数字经济未来赛道,持续增强数字技术自主掌控能力、数字产业引领带动能力,加快提升数字经济话语权与主导权,为建设成为全国重要的创新策源地和具有国际影响力的创新型城市提供支撑。 价值创造,数据赋能。发挥海量数据的基础资源作用,把数据作为关键生产要素,以数据资源化、资产化、资本化为路径,促进数据要素价值化,创新数据要素运营与高效流通机制,开启数据赋能高质量发展新模式,打造全国数 7 据运营枢纽,激发数字经济发展活力。 适度超前,基建先行。以匹配应用的路径和节奏为导向,适度前瞻布局数据传输、算力、融合等数字基础设施,持续优化
20、建设策略、 运营策略和政策环境, 建设一批标识性、引领性和示范性的数字孪生基础设施,先行强化数字经济基础支撑。 统筹推进,突出优势。把握数字经济发展重点,统筹推进数字产业化与产业数字化,结合“云联数算用”要素资源禀赋和“芯屏端软智网”产业比较优势,全面实施产业建圈强链行动,构建独具特色的新型数字经济产业体系,培育技术创新、数字赋能、平台服务及场景应用等不同类型的标杆企业,打造具有国际竞争力的数字经济产业集群。 融合带动,应用驱动。围绕新时代人民美好生活需求、城市现代化治理需求,推动数字经济与实体经济深度融合,营造更多数字化、智能化、便捷化应用场景,激发市场带动、企业主体、全民参与动力,全面提升
21、超大城市智慧治理能力与人民群众数字变革获得感、幸福感。 开放合作,协同发展。融入“一带一路”、“数字丝绸之路”、 西部陆海新通道、 成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署,链接国内国际数字经济资源,推进跨区域、跨行业数字经济合作,促进对内合作与对外开放良性互动,培育发展互利共赢、协同发展的开放型数字经济。 绿色低碳,安全可控。以实现碳达峰、碳中和目标 8 引领数字经济产业绿色低碳循环发展,强化数据安全可信、设施绿色节能和共建共享理念,推动数字经济发展规模、质量、效益有机统一。统筹协调发展与安全关系,建立健全自主可控的数据安全保障体系,在发展中提升数据安全保障能力。 (三)发展目标 1.总体目标
22、到 2025 年,高水平建成国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区,智慧蓉城、数字经济整体发展水平保持全国第一方阵前列。 数字技术创新策源能力显著增强。 人工智能、 量子计算、区块链等数字经济关键核心技术取得重大突破,高水平创新人才、高能级创新平台加快汇聚,数字技术创新生态不断完善, 形成一批走在全国、 全球前列的引领性创新成果。 到 2025年,力争全市数字经济核心产业 R&D 经费投入年均增速达到 10%,数字经济领域国家级创新平台数量超过 50 个。 全国数据运营枢纽基本建成。数据资源开放共享深入推进,数据资源化、资产化、资本化路径更加通畅,
23、数据运营、流通、交易等机制创新保持全国前列。到 2025 年,全市公共数据资源共享交换量达到 600 亿条, 率先搭建起“公共数据运营、 科学数据共享、 社会数据融合”的城市全数据要素流通体系。 数字基础设施体系全面升级。建成全国一流的信息网络 9 基础设施与城市融合基础设施、有效支撑产业发展的高性能算力基础设施,打造形成具有国际影响力的数字经济新型基础设施群。到 2025 年,5G 基站数量达到 9 万座,国家级互联网骨干直连点点间宽带达到 1200 Gbps,天府数据中心集群起步区高质量满足“东数西算”业务需要。 数字产业竞争力不断提升。数字经济核心产业迈上新台阶,数字新兴优势产业逐步壮大
24、,数字经济未来赛道加快形成,数字经济和实体经济融合深入推进,初步建成具有国际竞争力的数字产业集群。力争到 2025 年,全市数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 14%左右。 超大城市数字应用水平全国领先。高质量打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”等数字政府智慧治理场景,高品质营造智慧便民、万物互联的数字社会生活场景。力争到 2025 年,智慧蓉城建设水平全面提升,智慧应用场景示范社区数量达到 500 个。 数字经济开放合作局面全面形成。推动成渝地区数字经济协同发展体系加快建设,实现数字基础设施、数字产业和公共服务的协同联动,共建全国一体化算力网络成渝国家
25、枢纽节点,形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。 “数字丝绸之路”合作发展成效显著, 西部陆海数据新通道建设取得丰硕成果。 2.指标体系 专栏 3 “十四五”时期成都数字经济发展主要指标 类别类别 序号序号 指标指标 2020 年年 2025 年年 数字技术1 每万人口高价值发明专利拥有量(件) 12 18 10 创新 2 数字经济领域国家级创新平台(个) 44 60 3 数字经济核心产业R&D经费投入年均增速 (%) 10 数据要素流通 4 公共数据开放规模(亿条) 1.25 10 5 公共数据运营服务平台上线数据服务产品数量(个) 100 600 数字基础设施 6 5G 基站数量(万个)
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- 成都市“十四五”数字经济发展规划 2022 成都市 十四 数字 经济发展 规划