第六章安全法规与安全管理制度.ppt
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1、第六章 安全法规与安全管理制度第一节 我国安全管理体制n随着改革开放的深入和政府职能的转变,我国安全管理体制经历了不同的阶段。n我国现行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。n这五个方面有一个共同目标,就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一,预防为主”方针的贯彻,协调一致搞好安全生产。一、国家监察n国家监察是指政府部门和劳动安全监督机构,按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动,其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。n劳动安全监察是以国家的名义,并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督,纠正和惩戒违反安全生产法
2、规的行为,保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。第一节 我国安全管理体制n现今,国家已经制定、发布了大量的安全法规,只要遵章守法,安全生产就有了基本保证,然而,并没有解决执法必严和违法必究的问题,还不能真正发挥出法律的强制作用。n如何解决执法必严和违法必究的问题。不但需要制定、发布大量确定行为规则的实体法,而且还需要制定、发布如何执法的程序法,还要指派一个有权威的执法机构来依据程序实现实体法。第一节 我国安全管理体制n国家制定安全监察法规(程序法),安全监察机构依照此法进行安全监察活动,把法制威力体现出来,即实现实体法,实现监督职能。n同时,在监察过程中及时收集、整理各种信息,反馈给各级决策
3、部门,从而实现有效的控制,达到实现安全生产的目的。1. 安全监察的基本职能安全监察有两个基本职能:n一是实行监察n二是反馈信息第一节 我国安全管理体制n安全监察是依据安全监察法规授予的权限,对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查;n揭露事故预防工作中存在的问题,分析产生的原因,督促、指导这些部门和单位改正违反法规行为,消除隐患;n对违反法规而又拒不改正的实行干预,强制其改正;n在处理事故或其他有关安全事项中,对有关各方的争议进行仲裁。n此外,安全监察在客观上对于调整劳动关系,改善企业管理,提高经济效益,改进生产技术也有一定作用。第一节 我国安全管理体制n监察机关和
4、监察人员在实行安全监察过程中,通过调查研究、监察活动、统计分析、沟通情报等各种渠道能收集到各类信息,并对这些信息进行有目的的分类、比较、分析、综合、去伪存真、去粗取精,提出有价值的意见和对策,或者反映给领导机关,供决策,或者提供给部门单位,帮助改进工作。n实行监察和反馈信息,这两方面的职能是互相依存、互相促进的。n监察职能是强调依法行事,而信息职能则是强调实行的效果,检查、判断既定目标的得失,总结经验教训,即使调整对策,不断把事故预防工作提到新的高度。第一节 我国安全管理体制2. 安全监察机构的监察对象、任务、职责和权限 安全监察对象及任务n劳动安全监察对象,主要是企事业单位,也包括国家法规中
5、所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。n劳动安全监察的任务,主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全法规、政策的情况,依法进行监督检查,及时发现和揭露存在的问题和偏差,纠正和惩戒违章失职行为,以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行,保护职工的安全与健康等。第一节 我国安全管理体制 劳动安全监察机构依法监察n 监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求,监察机构的活动必须符合国家法规确定的职责权限,不失职、不越权。n 国家监察是一种执法监察,即主要监察遵守和执行国家法规、政策的情况,预防和纠正违反法规、政策的偏差。不干涉监察对象内部具体事务
6、,也不代替被监察对象日常安全管理和安全检查。n 进行监察活动时,必须依据实体法的规定(包括有关安全生产法律、法规、规章、标准),并遵守程序法的有关规定。第一节 我国安全管理体制 安全监察机构的职责和权限n 监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。n 对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。n 参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的鉴定,对劳动条件、劳动环境进行检测和评价,对企业的安全管理工作进行评价。第一节 我国安全管理体制n对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品
7、进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证、监察其按国家法规标准生产的情况。n参加伤亡事故的调查和处理,提出结论性意见。n对违反安全生产法规的生产管理部门、企业要限期整改,逾期不改者,有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚,对其主要责任者和领导人,可给予经济处罚和提出处理建议,造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理。n对劳动安全检察人员、有关干部、特种作业人员进行安全技术培训,考核发证。第一节 我国安全管理体制3. 安全监察的主要内容n安全监察的任务是贯彻“安全第一,预防为主”的方针,执行国家的法律、法规和有关安全卫生的规范标准。 对新建工程的监察n对新、改、扩建和重大技术改造项目的监
8、察,主要是通过“三同时”审查和验收来实现。n所谓“三同时”就是:新、改、扩建和技术改造项目中的安全卫生设施与主体工程同时设计审查、同时施工制造、同时验收投产。n对于一些职业危害严重的行业和工艺,要制定劳动安全卫生设计规定,完善技术标准,逐步实现对设计工作的安全监察。第一节 我国安全管理体制 对新制造设备、产品的监察n作为被监察对象的新制造设备,是指生产厂家制造的可能产生特别危险和危害的生产设备、安全专用仪器仪表、特种防护用品等。对这些产品,通过制定强制性的安全标准,通过建立国家的安全认证制度来把住设计、制造、销售和使用关。需要建立安全认证制度的工业产品大致可分为以下7类:n 容易发生爆炸、造成
9、重大伤亡事故和经济损失的产品。如锅炉、压力容器产品等n 有潜在事故危险的机器设备工具。如冲剪机械、起重机械等。第一节 我国安全管理体制n 各种安全装置。如漏电保护器、超负荷限制器、光电保护器等n 易燃易爆品,防爆产品和工具。如烟花爆竹,防爆电器设备、无火花工具等。n 职业危害严重的原材料。如含苯油漆、粘合剂、农药等。n 特种劳动保护用品。如安全网、安全帽、安全带等n 各种安全检测仪器。如粉尘测试仪、气体检测仪等。 对在用特种设备的监察n国家监察部门要有计划地、分门别类地进行建档建卡,分级管理,定期检验或抽查。第一节 我国安全管理体制 对有职业危害作业场所的监察 对危险程度很高、尘毒、噪声危害非
10、常严重的作用场所,依据国家颁布的各种职业危害程度的分级标准,通过以下步骤来完成监察:n、通过定期检测和采用监察手段来进行监督。n、通过分级和评价区别和划分治理的重点和期限。n、通过检查、考评和限期治理、经济处罚、停止生产等强制性措施来完成监察。第一节 我国安全管理体制 对特殊人员的监察n对企业领导和特种作业人员,主要通过建立培训、考核、发证和持证操作制度,来实现对人的行为的监督。n企业领导是企业事故预防工作的决策人物,他们的决策对职工的安全与健康起着决定性的作用。通过进行政治方面的教育,使他们在生产经营决策中,真正做到“安全第一,预防为主”。n特种作业人员的作业可能危及自身和他人的安全。他们可
11、能是一些重大事故的直接责任者。所以必须增强他们的安全意识及自身的安全意识,丰富他们的安全技术知识,使他们能掌握熟练、过硬的操作技能。因此,必须把好培训、教育、考核、发证关。第一节 我国安全管理体制4. 安全监察工作程序 安全监察工作程序因被监察对象的不同而不完全相同,一般来说是: 一检查、二处理、三惩罚。n检查是为了了解企业、单位遵循安全法规的情况,发现存在的问题。n处理是就检查发现的问题,向企事业单位提出监察意见,令其改正,解决隐患。第一节 我国安全管理体制n提出监察意见可以用口头或书面的方式。书面即“安全监察指令书”。企业如果解决了违章和隐患,监察目的就已经达到。如果企业不执行监察指令,继
12、续违章或不消除隐患,监察部门和人员就应依法惩罚。n惩罚的方式一般有四种,即经济制裁、查封整顿、提请企业主管部门给当事者以纪律处分、对造成事故且后果严重的,提请司法部门依法起诉。第一节 我国安全管理体制二、行业管理n行业管理部门和企业主管部门,必须根据“管生产的必须管安全”的原则,加强对所属企业的安全管理。n行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准,进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制,以提高整个行业的安全管理和技术装备水平,控制和防止伤亡事故的发生,保障职工安全健康和生产任务顺利进行。第一节 我国安全管理体制行业安全管理的职责主要有7个方面:n 贯彻执行国家安全生
13、产方针、政策、法规和标准,制定本行业的具体规章制度和安全规范,并组织实施。n 实行安全目标管理,制定本行业安全生产的长期规划和年度计划,确定方针、目标、具体措施和实施办法,并严格执行。n 在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容,组织和指导企业制定和落实安全措施计划,督促企业改善劳动条件。n 在新建、改建、扩建工程和技术引进、技术改造中贯彻执行 “三同时”规定;在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺、新设备中,执行有关劳动保护规定。第一节 我国安全管理体制n 参与组织对本行业的职工进行安全教育和培训工作。n 对本行业所属企业安全生产工作进行监督检查,解决存在的问题和隐患,组织或参与
14、伤亡事故的调查处理,并协助国家监察部门查处违章失职行为。n 组织本行业的安全检查、评比和考核,表彰先进,总结和交流安全生产经验。 行业安全管理包含着监督检查的职能。有些行业设置了事故预防工作机构,具体负责本行业的安全管理和安全检查工作。这种行业安全检查的性质是属于按行业或行政隶属关系自上而下地进行自我监督和业务监督。在性质、地位和职权上不同于国家劳动安全监察。第一节 我国安全管理体制三、企业负责n企业是国民经济的基本单位,是从事生产和经营活动的实体。随着,企业运行机制的转变,它已经成为独立的法人,所以企业必须承担事故预防工作的责任。n企业的法人代表是企业的安全生产的第一负责人,是企业事故预防工
15、作的直接组织者和指挥者,要全面负责企业的事故预防工作。n企业领导要牢固树立“安全第一”的观念,提高各级管理人员和全体职工的安全意识,正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,把“安全第一”的方针贯彻于企业一切生产经营活动的全过程。第一节 我国安全管理体制n企业必须遵守国家有关安全生产的法规、制度、规范,依法进行安全管理。n企业要建立健全安全组织机构,完善内部激励机制,监督、约束机制,认真建立和执行安全生产责任制等安全生产管理制度。n企业要在发展生产的同时,不断改善劳动生产条件、消除、控制生产过程中的各种不安全因素,提高企业抗御事故的能力。第一节 我国安全管理体制四、群众监督n群众监督是
16、广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规、做好事故预防工作。n工会作为劳动关系中的一方,工人群众的代表,具有广泛的群众性。n工会组织可以在监督企业领导执行安全生产方针、政策、法规和标准方面,充分行使自己的权利。第一节 我国安全管理体制n例如,企业指定重大安全技术措施计划,及安全技术措施费用的提取、使用等,都应提交职工代表大会讨论。n 对于领导的严重官僚主义、忽视安全生产问题,工会有权提出批评和建议,并督促有关方面及时改进。n生产中,如遇到领导违章指挥,强令工人冒险作业,存在严重危害职工安全健康的情况,工会可作出决定,支持工人拒绝操作,并督促领导限期解决。
17、第一节 我国安全管理体制n由于工会组织和劳动部门一样,不直接参与企业的经营和管理过做,在安全监督,尤其是对伤亡事故调查处理、对生产性建设工程项目“三同时”监督等方面,能够比较客观公正地履行职责,发挥重要作用。n工会是群众团体,它的监督属群众监督,并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现,而不能采取国家监察的某些形式和方法,特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段,因而它通常不具有法律的权威性。n在各级工会组织中,一般都设有劳动保护的工作机构或专职人员来监督事故预防工作。第一节 我国安全管理体制n各级工会组织对企业,特别是对基层班组的事故预防工作起着重要的补充作用。n各级工
18、会组织根据中华全国总工会、国家经委工业企业班组安全建设意见纲要开展的安全班组建设活动,可以在协助领导加强安全管理工作,保障劳动者的安全与健康方面发挥重要作用。n例如,对职工进行遵守安全生产法令、制度和遵守安全操作规程的教育,组织并协助领导开展安全生产的宣传和培训工作,及时总结和交流安全生产先进经验等。第一节 我国安全管理体制五、劳动者遵章守纪n在事故致因中,人的不安全行为占有十分重要的位置。除了不断的改善生产条件,消除、控制生产过程中的各种物的不安全因素外,预防事故的最有效措施是劳动者自觉地遵章守纪。n安全管理的一项重要内容,就是教育、约束劳动者遵章守纪。n遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、
19、制度、规范、标准和纪律。第一节 我国安全管理体制第一节 我国安全管理体制n为了使劳动者能够自觉地遵章守纪,必须加强安全生产思想教育,牢固树立安全第一的思想。n在安全管理工作中,要采取有效的教育措施,并建立相应的激励机制,激励职工的安全生产积极性和自觉性,变“要我安全”为“我要安全”;采取强制措施,建立相应的约束机制,规范、约束人们的行为。第二节 安全法规n安全法规是法的组成部分n法,是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现,是通过一定的国家机关认可、制订的,具有一定文字形式,以国家强制力保证实施的行为规则的总和。它建立在一定的经济基础之上,为一定的经济基础服务,是促进社会生产力发展、维护社会秩序
20、和社会关系的行动准则。一、法的基本概念n法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力,规定人们的权利和义务,由国家强制力保证其实施。1. 法的作用 法的作用包括规范作用和社会作用两个方面n法的规范作用n法是一种社会规范,是调整人民行为的规范。法由法律概念、法律原则、法律技术性规定及法律规范四个要素组成,其中法律规范是法的主体。n每一法律规范包括行为模式和法律后果两部分。行为模式是由大量实际行为概括得到的行为的理论抽象、基本框架或标准。行为模式的不同,法律规范的性质也不同。第二节 安全法规n一般地,行为模式分为三类,相应地有三类法律规范与之对应。n可以这样行为授权性规范n应该这样行
21、为命令性规范n不应该这样行为禁止性规范q其中,命令性规范和禁止性规范合称义务性规范,即我们常说的“令行禁止”。“令行禁止”为人们设定了积极的、行为的义务;“禁止”为人们设定了消极的、不行为的义务。第二节 安全法规 法律后果可分为两类:n肯定性法律后果。法律承认这种行为合法、有效并加以保护甚至奖励。n否定性法律后果。法律 不承认这种行为,加以撤消甚至制裁。n根据行为的不同主体,法的规范作用可以分为指引、评价、教育、预测和强制作用:第二节 安全法规n指引作用。对人的行为的指引有个别指引和规范性指引之分。 法的指引作用属于规范性指引;义务性规范明确规定人们必须根据法律规范的指引而行为,是明确指引,旨
22、在防止人们作出违反法律指引的行为;授权性规范代表一种有选择的指引,旨在鼓励人们进行法律所允许的行为。n 评价作用。法作为一种社会规范,是重要的、普遍的评价准则,具有判断、衡量他人行为是否合法或有无效力的评价作用。第二节 安全法规n教育作用。法的教育作用体现在通过法的实施对一般人今后行为发生的影响。有人违法受到制裁对一般人有教育作用;人们的合法行为及其法律后果对其他一般人的行为具有示范作用。n预测作用。人们依据作为社会规范的法律可以预先估计到他们之间将如何行为。法的预测作用可以促进社会秩序的建立。n强制作用。法的强制作用在于制裁、惩罚和预防违法犯罪行为,增进社会成员的安全感,是建立法律秩序的重要
23、条件。第二节 安全法规n法的社会作用n法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会关系和社会秩序,体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。执行社会公共事务的法律主要有4种:n维护人类社会基本生活条件的法律。 如关于自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯及其社会秩序的法律。n关于生产力和科学技术组织的法律n关于技术规范的法律n关于一般文化事务的法律。第二节 安全法规2.法的渊源和分类n法的渊源主要是指法的效力渊源,即由什么国家机关制定或认可,因而具有什么法律效力或法律地位的法律类别。有时把法的渊源称作法的形式。 一般地,法的分类如下: 国内法和国际法n国内法是由特定国家制定并适用于本国主权所及范围
24、内的法律,法律关系主体一般是个人或组织。n国际法是由参与国际关系的国家通过协议制定或公认的,适用于国家间的法律,法律关系主体主要是国家。第二节 安全法规 根本法和普通法n根本法是指宪法,它在一个国家的法律中具有最高法律效力和地位,其内容包括国家的基本制度、公民的基本权利和义务、主要国家机关的组成和职权等根本问题。n普通法是指宪法之外的其他法律,法律效力和地位低于宪法,其内容一般是某一方面或某些方面的社会关系。普通法必须符合宪法。第二节 安全法规 一般法和特别法n一般法是对一般人、一般事,在全国均有效的法律;n特别法是对特定部分人、特定事、特定地域、特定时间有效的法律。 实体法和程序法n实体法指
25、规定主要权利和义务的法律;n程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。第二节 安全法规 成文法和不成文法成文法是指由国家机关制定和颁布,以成文形式出现的法律,又称制定法。n成文法的形式有规范性文件和准则性文件两类。规范性文件通常为“法规”,其要件包括: 由依法有权制定规范性文件的国家机关制定; 指定过程符合法定立法程序; 具备法律规范的各项构成要素并表现为条纹形式; 其空间效力在一定范围内具有普遍性; 其时间效力在一定时期内具有反复适用性。不成文法是指由国家认可有法律效力的法律,又称习惯法。第二节 安全法规二、安全法规概述n安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程
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