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1、广东省粮食安全和应急物资保障“十四五” 规划 年 月目录前言第一篇发展环境与总体要求第一章发展现状与环境第一节发展现状第二节发展环境第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第二篇粮食安全保障第三章稳定生产增加粮食有效供给第一节稳定粮食综合生产能力第二节提高粮食生产科技含量第三节构建现代农业产业体系第四章精准发力强化粮食收储调控能力第一节稳定粮源渠道第二节优化储备结构和布局第三节加强市场监测预警第四节完善粮食应急保障体系第五节推进军粮供应工作高质量发展第五章强化措施推进粮食产业高质量发展第一节推进全产业链协同联动发展第二节加强粮食产业园区建设第三节提升产品市场竞争力第四节推动粮食
2、节约减损第三篇应急物资保障第六章协同高效改革完善体制机制第一节加强统筹谋划第二节建立健全体制机制第三节落实分级分部门保障责任第七章稳定供给补齐生产供应短板第一节加强生产能力建设第二节健全生产保供体系第三节拓宽供应渠道第八章平急结合提升储备调配效能第一节夯实政府储备第二节健全多元储备体系第三节健全统一调配体系第四篇基础设施建设第九章合理布局优化粮食流通基础设施建设第一节优化粮食仓储设施体系第二节完善粮食物流网络第三节提升储粮技术装备水平第十章补短强弱完善应急物资保障基础设施第一节完善基础设施体系第二节分类健全应急物资基础设施第三节提升储备设施建设水平第十一章统筹推进加快信息化建设步伐第一节加快完
3、善信息化基础资源第二节建设全省粮食和应急物资综合管理信息平台第三节推进储备库智能化升级改造第五篇监管和保障措施第十二章齐抓共管 加强粮食安全和应急物资保障监管第一节加强监管体系建设第二节加强粮食质量安全全程监管第三节加强应急物资保障监管第四节提升安全管理水平第十三章务求实效 落实粮食安全和应急物资保障措施第一节强化保障合力第二节强化制度保障第三节强化要素保障第四节强化科技和人才支撑前言强化粮食安全和应急物资保障事关人民安居乐业、 社会安定有序、 国家长治久安 是维护国家安全的重要基石、 增进民生福祉的重要保障、 应对风险挑战的重要支撑 党的十八大以来 以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作
4、为治国理政的头等大事 要求高度重视建立健全应急物资保障体系“十四五” 时期 是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 我省也将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期 广东作为全国第一常住人口大省、 最大粮食销区 粮食安全和应急物资保障工作任务艰巨科学谋划未来五年全省粮食安全和应急物资保障工作意义重大本规划根据 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 编制 并与国家相关系列规划衔接旨在系统谋划 “十四五” 时期广东省粮食安全和应急物资保障的发展目标、 重点任务及保障措施等 是实施粮食市场调控、 夯实粮食安全和应急物资保障基础、 完善保障体系
5、、 强化监督管理、 提升保障效能的重要依据 是未来五年做好广东省粮食安全和应急物资保障工作的行动指南第一篇发展环境与总体要求第一章发展现状与环境“十三五” 时期 我省粮食安全和应急物资保障工作取得显著成效 “十四五” 时期 粮食安全和应急物资保障工作既面临新的发展机遇 也面临不少困难和问题 “危” “机” 并存第一节发展现状“十三五” 时期 我省认真贯彻落实国家部署 持续强化粮食安全和应急物资保障能力 落实政府责任 完善体制机制 稳定粮食生产 充实政府储备 夯实设施基础 提升应急物资产能 为保障全省粮食安全和应对突发事件筑牢根基粮粮食食安安全全保保障障能能力力稳稳步步提提升升 粮食播种面积和产
6、量基本保持稳定 播种面积稳定在 万亩以上 产量稳定在 万吨左右 粮食消费量刚性增长 “十三五” 期末 年粮食消费量 万吨 年均增长 口粮消费 万吨 年均增长 粮源渠道更加稳定 年均外购粮食约 万吨 市场调控更加有力 全省粮食价格保持基本稳定 粮食类居民消费价格指数年均涨幅 地方粮油储备更加充实 承储主体更加多元 全省地方粮食储备库存增加 可满足全省常住人口半年以上口粮消费需求 粮食应急保供体系不断健全 建成各类应急网点超 个 区域粮食应急配送中心 个 粮食应急加工能力达 万吨/ 天 市场监测体系不断完善 实现不同粮油品种、 价格类型全覆盖 年 全省粮油加工业总产值 亿元“十三五” 期间年均增长
7、 粮食流通基础设施建设实现跨越式发展 共完成投资 亿元 建成各类项目 个 建成粮库仓容 万吨 维修改造仓容 万吨 基本消除危仓老库 各类粮食企业完好仓容 万吨 其中储备仓容 万吨 大力推进华南粮食物流通道和物流节点建设 现代粮食物流体系更加完善 建成广东省粮库智能化管理平台 创新采用“云网端” 架构 推动粮库智能化升级改造 开启政府储备实时监控新模式 粮食流通监管制度不断完善、 方式不断优化、 力度不断加大 建立了异地储备联合监管机制和企业信用信息登记制度 圆满完成全省政策性粮食库存数量和质量大清查 全面摸清库存家底 有效保障全省地方粮食库存数量真实、 质量良好、储存安全、 管理规范应应急急物
8、物资资保保障障能能力力明明显显增增强强 “十三五” 期间 建立了省、市两级食盐储备 可满足全省 天消费需求 冻猪肉、 药品储备库存均增长 倍以上 建立充实了防控物资、 救治仪器设备、重要生活物资、 救灾物资、 “三防” 物资、 化学和辐射防护用品等政府储备 应急物资储备品种和规模进一步增加 储备物资品类超过 种 全省应急储备基础设施进一步完善 救灾物资储备布局基本覆盖全省多灾易灾地区 新冠肺炎疫情发生以来 我省依托雄厚的产业基础和完备的产业链条 实现有效增产、 扩产、 转产 迅速填补防控物资的巨大缺口 持续为疫情防控提供坚实的物资保障 日产口罩从 万只到峰值时 亿只、 医用防护服从不足 万件到
9、峰值时 万件 医疗防控物资储备可满足全省医疗机构 天以上需求 应急物资生产动员能力进一步增强 供应保障和配送网络体系逐步优化 采购调配机制进一步健全 有效应对了 “天鸽” 等台风灾害以及非洲猪瘟疫情 在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用表 广东省 “十三五” 粮食安全保障主要目标完成情况序号指 标 年基数“十三五”规划目标值“十三五”实际完成值属性完成情况一、 粮食生产粮食播种面积 (万亩)预期性已完成高标准农田 (万亩)约束性已完成年粮食产能 (万吨)约束性已完成粮食自给率 () 左右预期性未完成二、 粮食流通年粮食消费量 (万吨)预期性已完成年粮食购入数量 (万吨)预期性已完成“四 散 化”
10、 粮 食 物 流 比 例()预期性已完成粮食中转仓容 (万吨)预期性已完成产值 亿元以上粮食企业(家)预期性已完成形成大型粮食产业化园区(个)预期性已完成珠三角、 粤东、 粤西区域性粮食中心批发市场年交易量(万吨/ 个)预期性已完成序号指 标 年基数“十三五”规划目标值“十三五”实际完成值属性完成情况三、 粮食储备地方储备粮规模落实比例() 以上约束性已完成粮食储备仓容 (万吨)预期性已完成维修改造粮库仓容 (万吨)预期性已完成区域应急配送中心 (个)预期性已完成粮食应急加工能力 (万吨/天 稻谷及小麦) 预期性已完成四、 信息化建设省级粮食信息管理平台与入统企业连通率 ()预期性已完成地方储
11、备粮库智能化升级改造覆盖面 ()预期性已完成五、 监测监管收获粮食质量调查覆盖率()预期性已完成地方储备粮重金属入库检测率 ()约束性已完成注: 粮食播种面积和年粮食产能指标对应的 年基数和 “十三五” 规划目标值 根据第三次全国农业普查结果相应调整第二节发展环境“十四五” 时期 我国将在全面建成小康社会的基础上 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 当前 我国发展环境面临深刻变化 国际环境日趋复杂 国际力量对比深刻调整 新冠肺炎疫情影响广泛深远 世界进入动荡变革期 我国发展面临一系列新的风险和挑战 需要我们全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 构建以国内大循环为主体、 国内
12、国际双循环相互促进新发展格局 坚持系统观念和改革思维 全力推进高质量发展 奋力开创新时代广东改革开放和现代化建设的新局面现阶段我国正处于历史上粮食安全水平最高、 保障能力最强的时期 但同时也面临中长期紧平衡、 结构性矛盾突出、 发展质量不高等诸多问题和挑战 “十四五” 时期 我省粮食安全保障同样 “危” “机” 并存 国内外发展环境错综复杂 既面临诸多严峻挑战 也存在新的发展机遇 应急物资保障亟需全面总结“十三五” 以来 尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出来的短板和问题 进一步加快健全保障体系 提高应急处突能力 “十四五” 时期 要立足新发展阶段 贯彻新发展理念 打造新发展格局战略支点 服务推
13、动粤港澳大湾区建设和我省区域协调发展 准确把握粮食安全和应急物资保障工作中面临的新形势新任务新要求 积极谋划新思路新举措 奋力实现新突破 取得新成效一、 面临的发展机遇粮粮食食安安全全战战略略地地位位不不断断强强化化 党的十八大以来 以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事 提出“确保谷物基本自给 口粮绝对安全” 的新粮食安全观 确立了“以我为主、 立足国内、 确保产能、 适度进口、 科技支撑” 的国家粮食安全战略 成功走出一条中国特色粮食安全之路 习近平总书记就地方各级党委和政府要扛起粮食安全政治责任作出明确要求 多次对粮食安全保障作出重要指示批示 新冠肺炎疫情发生以来 粮
14、食和重要农副产品稳定供给对我国社会始终保持稳定发挥了重要作用粮粮食食安安全全保保障障体体系系更更加加完完善善 我国实行最严格的耕地保护制度 实施 “藏粮于地” “藏粮于技” 战略 持续推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略 粮食储备体系不断优化 中央出台关于粮食储备安全管理体制机制改革的意见 确立了与我国经济体制相适应的现代粮食储备制度框架 粮食安全责任考核制度日趋完善 导向作用充分发挥 各级党委政府保障粮食安全责任全面压实 涉粮法律法规和标准体系更加健全 立法修规工作取得阶段性突破 粮食流通监管手段不断丰富 监管机制日益完善应应急急物物资资保保障障功功能能持持续续凸凸显显 新冠肺炎疫情发生以
15、来 党中央国务院明确提出 “要健全统一的应急物资保障体系 把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容” “要健全国家储备体系 科学调整储备的品类、 规模、 结构 提升储备效能”“要打造医疗防治、 物资储备、 产能动员 三位一体 的物资保障体系”区区域域发发展展战战略略驱驱动动效效应应充充分分释释放放 我省积极强化与 “一带一路” 沿线国家的粮食和应急物资地区合作 有效利用国内国外两种资源 畅通国内国际双循环 结合全力推动粤港澳大湾区建设支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 以及推动广州实现老城市新活力和 “四个出新出彩” 在 “一核一带一区” 区域发展格局框架内 激发不同地区比较优势
16、建立健全我省粮食安全和应急物资协同保障机制 进一步提高防范化解风险隐患能力二、 存在的困难和问题粮粮食食稳稳产产保保供供压压力力增增大大 我省耕地资源禀赋不足 种粮比较效益偏低 粮食生产面临诸多不确定性 稳产压力较大 随着人口规模持续增加 粮食消费刚性增长 自给率持续下降 国内粮食虽连年丰收 但粮食产需仍处于紧平衡态势 大豆对外依存度高 进口渠道受国际形势影响较大 国际粮食市场波动对我省粮食市场的传导效应加剧 谷物等大宗商品供应面临的不稳定因素显著增多粮粮食食应应急急调调控控能能力力有有待待强强化化 粮食储备体系仍需进一步完善 地方粮食储备规模布局和品种结构有待持续优化 个别地区成品粮油储备规
17、模偏低 粮食应急保障能力区域不平衡 部分地市应急加工能力、 成品粮储备规模与当地应急保障需求不相适应粮粮食食产产业业发发展展亟亟需需转转型型升升级级 粮食产业大而不强 品牌多而不优 发展水平总体不高 产业链条延伸不足 高附加值产品不多 同质化严重 产业创新驱动不足 核心技术较少 基础研究薄弱 新型经营主体发展不平衡 开发新业态、 新产品、 新模式能力不强统统一一的的应应急急物物资资保保障障体体系系尚尚未未形形成成 缺乏全面统筹规划 体制机制不够完善 制度体系不够健全 部门分工不够明确 指挥协调不够顺畅 存在 “条块” 障碍 统一完备高效的生产、 采购、 储备、 调配体系尚未形成 对大灾大难的保
18、障能力有待提高应应急急物物资资保保障障效效能能有有待待提提升升 产业链条仍存在短板弱项 资源配置、 平急转换效率不高 采购渠道不够多元 储备数量不够充足 市县储备薄弱 品种规模缺乏动态调整 政府储备管理水平亟待提升 商业储备亟待规范 社会责任储备亟待建立 不能完全适应新形势、 新需求粮粮食食和和应应急急物物资资保保障障基基础础设设施施有有待待优优化化 储备设施地区分布不均衡、 仓储条件不平衡 现代储备技术和信息管理技术运用有待加强 全省规模以上地方储备粮承储库点占比较低 成品粮储备仓容不足 应急物资储备自有仓库较少 综合性保障基地缺乏粮粮食食和和应应急急物物资资监监管管难难度度加加大大 地方储
19、备规模数量大 物资储备品种多 储存方式和主体多元 监管信息化手段不足 监管难度持续加大 应急物资监管制度有待完善 监管界限、 监管依据、 监管要求有待进一步明晰人人才才队队伍伍建建设设短短板板突突出出 行业人才队伍年龄老化 高层次人才短缺 人才队伍与事业发展需求不相适应 队伍结构有待进一步优化 行业教育资源不足 专业院校和专门培训机构缺乏 人才培养体系有待完善 培训力度有待加大第二章总体要求围绕粮食安全和应急物资保障发展目标 认真实施国家粮食安全战略 落实国家关于应急物资保障改革发展的总体部署 扎实推动粮食安全和应急物资保障工作高质量发展第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
20、导 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、 乡村振兴战略 贯彻新发展理念 坚持稳中求进工作总基调 以推动高质量发展为主题 以供给侧结构性改革为主线 以打造新发展格局战略支点为抓手 以改革创新为根本动力 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 聚焦粮食安全和应急物资保障核心职能 加快构建更高层次、 更高质量、 更有效率、 更可持续的粮食安全保障体系和集中管理、 统一调拨、 平时服务、 灾时应急、 采储结合、 节约高效的应急物资保障体系 为广东努力在全面建设社会主义现代
21、化国家新征程中走在全国前列、 创造新的辉煌 筑牢坚实可靠的粮食安全和应急物资保障基础第二节基本原则 统统筹筹规规划划 重重点点突突出出 坚持系统观念、 改革思维和法治理念 统筹发展和安全 全面谋划粮食安全和应急物资保障工作立足新发展阶段 突出重点领域 着眼关键环节 整合优势资源集中改革攻坚 推动实现高质量发展 全面提升保障能力 问问题题导导向向 创创新新驱驱动动 聚焦突出矛盾、 重大问题和风险挑战 明确解决问题的途径方法 明晰时间表、 任务书和路线图 以创新思维、 创新举措、 创新手段破解发展瓶颈 化解阶段性、 结构性难题 筑筑牢牢底底线线 防防范范风风险险 坚持以人民为中心 “宁可备而不用、
22、 不可用而无备” 强化政府储备基础作用 平时服务、 灾时应急 健全体系、 提升效能 保障人民生命健康和经济社会平稳运行 政政府府有有为为 市市场场有有效效 坚持有为政府和有效市场更好结合 充分发挥市场配置资源的决定性作用 完善市场机制和利益导向机制 提高发展质量和效益 提升保障效能 更好发挥政府调控作用 形成市场调节和政府调控有机统一、 相互促进的良性互动格局 协协同同高高效效 保保障障合合力力 发挥双区建设的引领作用 构建“一核一带一区” 粮食安全和应急物资保障区域协同发展格局 加强协同联动 强化各地区、 各部门保障合力 确保保障高效有力第三节发展目标“十四五” 时期 我省要立足新发展阶段
23、贯彻新发展理念 打造新发展格局战略支点 完善政策体系 夯实设施基础稳定生产能力 提升调控水平 提高保障效能 形成平急结合、协同高效、 保障有力的体制机制 推进粮食安全和应急物资保障治理体系和治理能力现代化 确保粮食安全和应急物资保障水平处于全国前列粮粮食食生生产产持持续续稳稳定定 实行最严格的耕地保护制度 加强高标准农田建设 提升耕地质量 做强现代粮食种业 提高粮食生产科技含量 提高生产全程机械化率 稳定粮食综合生产能力 推进绿色高质高效生产 优化粮食产品结构 促进多元主体融合发展 构建现代农业产业体系粮粮食食调调控控精精准准有有力力 进一步优化储备粮结构布局 构建结构合理、 管理科学、 运转
24、高效、 保障有力的地方储备粮管理体制和运行机制 深化粮食产销合作 合理利用国内国际两个市场 实现粮食供给结构优化、 保障有力 构建新型粮食市场监测预警体系 健全粮食应急保障体系 探索应急资源统筹调配 推动形成“一核一带一区” 区域协同发展的粮食应急供应保障格局应应急急物物资资保保障障有有力力 加快形成集中管理、 统一调拨、 平时服务、 灾时应急、 采储结合、 节约高效的应急物资保障体系 优化制度设计 建立完备的应急物资采购供应、 产能动员、 统筹储备、 集中调度体系 实现各类应急物资保障体制机制顺畅高效常态储备归口管理 应急调度指挥集中统一 生产链条更加完整 储备更加充实 现代化保障网络全覆盖
25、 为全省突发事件应急管理和经济社会平稳运行提供坚实支撑基基础础设设施施先先进进优优化化 科学规划、 优化布局、 调整结构、 提升功能 加快构建现代化的粮食流通和应急物资保障基础设施体系 地方储备粮信息化智能化监管全覆盖 统一的粮食和应急物资综合管理信息平台建设完成 绿色仓储技术广泛应用 粮食和应急物资基础设施条件显著提升 应急保障能力不断增强粮粮食食产产业业提提质质增增效效 推进产业园区建设 实现集聚发展 提升规模效应 做强做优做大粮食龙头企业 培育多样化、 个性化、 优质化粮油产品 实现产业链、 价值链、 供应链 “三链”协同 推动粮食精深加工转化 提高产品附加值 继续实施“优质粮食工程”
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