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1、 1 浙江省旅游业发展“十四五”规划为推进浙江省旅游业高质量发展, 充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用,根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 ,制定本规划。一、发展背景(一)“十三五”浙江省旅游业发展成就“十三五”期间,浙江省旅游业持续保持较快增长,整体实力明显增强,为“十四五”发展奠定了良好基础。产业规模明显壮大。产业规模明显壮大。“十三五”期间,全省接待游客 32.1 亿人次、旅游总收入 46607.8 亿元,分别比“十二五”增长 44.6%、67.3%。 2019 年全省全域旅游产业增加值 4914 亿元, 占全省 GDP的 7.9%,全省旅游业吸
2、纳就业人口占全社会就业总人口 10.5%,对全省 GDP 的综合贡献达到 18.7%,战略性支柱产业地位进一步巩固。乡村旅游、生态旅游、文化旅游、滨水旅游等特色产业快速发展,规模持续壮大,在全国产生广泛影响。产业发展平台不断发展壮大,世界旅游联盟总部落户浙江,中国义乌文化和旅游产品交易博览会、国际海岛旅游大会、世界乡村旅游大会等重大平台的集聚、辐射功能进一步加强。发展质量明显提升发展质量明显提升。以标准化管理促进质量提升, 牵头制定4 项国家标准和行业标准,发布实施 11 项省级地方标准。产业 2 结构不断优化, 开元、 宋城、 横店等一批旅游领军企业快速成长。8 个县(市)创成国家全域旅游示
3、范区,53 个县(市、区)创成省级全域旅游示范县,覆盖率达 60%。建成旅游风情小镇 100个。 景区城、 景区镇、 景区村覆盖率分别达 55.5%、 34.6%、 49.4%。乡村旅游领跑全国,其中民宿 1.98 万家,总床位近 20 万张,就业人数超 15 万,总营业收入超过 100 亿元,均居全国第 1 位。5A 级旅游景区 19 家、 国家级旅游度假区 6 家、 星级饭店 554 家,数量均居全国前列。 2020 年中国县域旅游综合实力百强县浙江占25 席,数量位居全国第 1 位。“诗画浙江”品牌影响力持续扩大。发展环境明显优化发展环境明显优化。省委、省政府把旅游业作为战略性支柱产业培
4、育,制定浙江省旅游条例 关于把旅游产业打造成为万亿产业的实施意见 浙江省全域旅游发展规划等地方性法规和政策措施,启动“四条诗路”“十大海岛公园”“十大名山公园”等重大工程建设。推进旅游体制改革,全省文化和旅游机构合并重组,所有行政许可事项实现“最多跑一次”。长三角旅游一体化发展步伐加快,合作机制不断健全。旅游公共服务不断完善,通景公路网络基本形成,建成旅游厕所 8694 座,“诗画浙江旅游信息服务平台”全功能上线,具备预约、错峰、限流功能。全省33 所高等院校和 88 所中职学校开设旅游相关专业,全日制在校生数 4 万人。旅游安全保障体系日趋完善。新冠肺炎疫情对我省旅游业发展造成了巨大冲击。同
5、时,一些结构性、素质性、体制性问题尚未得到根本解决:旅游业区域 3 间、 各旅游板块间发展水平不够平衡; 文化和旅游资源融合不够,旅游品质有待提升;旅游产品、公共服务等旅游供给还难以满足个性化、 细分化、 品质化的消费需求; 旅游国际化水平有待提高,入境游市场增速较慢;新业态发展速度不够快,创新发展有待提速;旅游治理体系和治理能力需进一步提升;高层次复合型旅游人才培养亟待加强。 这些要在“十四五”和今后一个时期重点加以解决。(二)“十四五”时期旅游业发展机遇与挑战从国际环境看,国际形势严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新
6、一轮科技革命,将引发旅游发展模式变革。随着我国经济实力、国际影响力不断增强,将引发更多国际关注,吸引更多国际友人到我国考察与旅游。从国内环境看,我国经济进入高质量发展新阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成, 人民群众消费能力大幅提高,高品质旅游需求将快速增长;生态文明、乡村振兴、文化强国等战略,为旅游业发展提供新机遇。从省内环境看,我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程, 数字化改革为旅游业发展注入新活力, 高质量发展建设“共同富裕示范区”、“一带一路”、长三角高质量一体化发展等国家战略红利加快转化为旅游业发展新动能。综合判断,“十四
7、五”及今后一个时期,全省旅游业将处在现 4 代化的开启期、 高质量发展的关键期, 全面进入大众旅游新阶段,全域化发展更加快速,品质化需求更加突出,分众化消费更加明显,数字化应用更加广泛,融合化改革更加深入,国际化竞争更加激烈。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,聚焦高质量、竞争力、现代化,以扩大内需为战略基点,以深化供给侧结构性改革为主线,以社会主义核心价值观为引领, 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目
8、的,以数字化改革为总抓手,主动把握和适应旅游发展新态势,进一步扩大开放,推进文化和旅游深度融合,构建现代旅游业体系,把浙江人文优势与生态优势转化为旅游发展优势,优化产品结构,提升旅游品质,拓展旅游市场,扩大旅游消费,壮大旅游经济,用旅游载体讲好浙江故事,促进共同富裕,努力为争创社会主义现代化先行省贡献力量, 为全国旅游现代化建设贡献经验。(二)主要原则坚持以文塑旅坚持以文塑旅,以旅彰文以旅彰文。发挥旅游载体作用,让旅游成为人民感悟优秀文化、增强文化自信的过程,让广大游客在旅游体 5 验中感受文化之美,陶冶心灵情操,促进人的全面发展。坚持主客共享坚持主客共享,惠民富民惠民富民。以提高游客和当地居
9、民满意度获得感为核心,发展大众旅游、全域旅游;发挥产业优势,扩大投资,增加群众收入,促进共同富裕示范区建设。坚持生态优先,品质至上。坚持生态优先,品质至上。注重提高标准,突出特色发展、绿色发展,拓展“绿水青山就是金山银山”理念的旅游转化通道,提升核心竞争力,实现量的有效增长和质的大幅提升。坚持数字赋能坚持数字赋能,创新驱动创新驱动。用数字化技术、数字化思维、数字化认知对旅游治理进行全方位系统性重塑,创新体制机制,推进旅游业从资源和要素驱动向创新驱动转变,催生新产品、新业态、新服务。坚持依法治理坚持依法治理,优化环境优化环境。加强旅游法治体系建设,运用法治思维和方法推动旅游市场发展,营造法治化的
10、营商环境,依法维护旅游者和经营者合法权益。坚持系统观念,整体智治。坚持系统观念,整体智治。统筹发展和安全、保护和利用、国内与国际、 城市和乡村、 线上和线下等关系, 加强全局性谋划,整体闭环推进“诗画浙江”建设,构建新发展格局,推动旅游与经济社会全局实现高度融合、联动发展。(三)“十四五”主要发展目标进一步优化布局、完善结构、提升能级,加强优质旅游产品供给,激发旅游消费市场活力。到 2025 年,率先基本建成现代化旅游经济强省,各项主要指标位居全国前列,努力成为长三角 6 休闲度假胜地、中国最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地和未来旅游先行地。形成现代旅游业体系。形成现代旅游业体系。现代旅游产品
11、体系、旅游营销体系、旅游公共服务体系更加完善,旅游产业链现代化水平显著提升,特色旅游业态优势凸显,新兴业态快速发展,率先打造国内旅游大循环的战略支点、国内国际旅游双循环战略枢纽,旅游业成为拉动内需的重要引擎。到 2025 年,全省接待国内过夜游客达 4亿人次以上,旅游产业总产出 1.78 万亿元,增加值占地区生产总值的比重达 8%以上,旅游业对国民经济的综合贡献达 19%以上。建成全域旅游示范省建成全域旅游示范省。70%以上县(市、区)达到国家全域旅游示范区标准,建成 100 个景区城、1000 个景区镇、12000 个景区村。培育 5 个以上国家级和国际级旅游产业发展平台、10家以上上市旅游
12、企业、35 个千万亿级大景区。争取新增 5A 级旅游景区 3 家、国家级旅游度假区 3 家。建成数字旅游示范省建成数字旅游示范省。数字创新生态体系基本形成,数字化驱动效应充分显现, 数字旅游新业态、 新模式更加丰富。 到 2025年, 60%以上 A 级旅游景区建成智慧景区, 打造 100 家以上智能服务、无感支付的饭店,建成 20 个数字技术、人工智能、区块链等多业务协同应用场景, “预约、 错峰”旅游运行机制完善高效。建成旅游富民示范省建成旅游富民示范省。助力共同富裕机制更加完善,旅游业成为山区 26 县实现跨越式发展的主导产业, 山区 26 县旅游产业增加值年均增长 9%以上。旅游业促进
13、就业渠道进一步拓宽,成 7 为全省农民增收致富的主渠道。 全省旅游产业从业人员占全社会从业人员达 11%以上, 乡村旅游收入占全省农民人均可支配收入的比重超 13%。建成全国文化和旅游融合发展样板地建成全国文化和旅游融合发展样板地。 文化和旅游融合发展的制度体系和工作机制更加完善,文化和旅游在更广范围、更深层次、 更高水平上实现深度融合发展。 到 2025 年, 高质量完成“四条诗路”黄金旅游带和十大海岛公园、十大名山公园建设,建设2 个以上富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、 10 条以上国内外知名的旅游精品线路, 打造文化特色明显的国家级旅游休闲城市 3-5 个、街区 10-15 个。建
14、立省域旅游现代化治理体系。建立省域旅游现代化治理体系。旅游领域治理实现横向协同、纵向贯通、整体智治,按县(市、区)评价体系、分业态统计评价体系全面建立。旅游法治体系更加完善,旅游营商环境更加优化,数字赋能、科技驱动、人才创业、创新创造的氛围更加浓厚, 信用监管、 安全保障等体系更加健全, 文明旅游蔚然成风,游客和居民满意度达到 90%以上。“十四五”时期旅游业发展主要指标一级指标二级指标三级指标2019 年实际值2020 年实际值2025 年目标值发展质量国内过夜游客人数住宿单位接待国内过夜游客(亿人次)2.92.24游客人均花费国内游客人均消费(元) 148614502000规模效益旅游产业
15、对国民经济的直接贡献旅游产业增加值占 GDP比重(%)7.96.88 8 一级指标二级指标三级指标2019 年实际值2020 年实际值2025 年目标值旅游产业对社会就业的贡献旅游从业人员数占社会从业人员数比重(%)10.511.0国际化程度出入境游客规模住宿单位接待入境过夜游客(万人次)467.138.3470国际旅游 (外汇) 收入 (亿美元)26.71.627旅行社组织出境旅游人数(万人次)306.512.8310智慧化水平智慧型产品智慧景区、 度假区占全省景区、 度假区的比重 (%)100品质化供给能力高能级供给世界级旅游景区和度假区(个)2国家级旅游休闲城市(个)3-5国家级旅游休闲
16、街区(个)10-15千万亿级大景区(家)191035品质饭店(家)50138200品质旅行社(家)501574700等级民宿(家)4886881200旅游市场主体上市旅游企业(家)3310现代化治理水平可持续发展营商环境、 生态环境公众评价(%)81.782.387.0目的地美誉度游客、居民满意度(%)78.180.9590.0安全保障游客千万人次死亡率(%)0.0950.0530.41(四)2035 年远景目标“诗画浙江”全面建成,全省旅游服务质量、产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际先进水平,全面形成具有较强竞争力的现代旅游业体系,高水平建成现代化旅游经济强省,浙江成为具有较强国际影响力
17、的旅游目的地。 9 旅游业成为旅游业成为“世界看浙江世界看浙江”的重要窗口的重要窗口。 实现省域旅游治理现代化,旅游产品内涵与品质明显提升,建成 3 个左右旅游发展国际平台、5 个以上富有文化底蕴的世界级景区和度假区,“诗画浙江”品牌的国际影响力全面提升,旅游业成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的标志性成果。旅游业成为国民经济主导产业旅游业成为国民经济主导产业。 旅游经济可持续发展, 产业链更加完善,国内和入境、出境三大旅游市场更加协调。游客人均消费明显提高,20 个景区、度假区年收入达 10 亿元。全省旅游业增加值占地区生产总值的比重达 8.5%,对国民经济的综合贡献达到
18、20%以上。旅游业成为旅游业成为“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”转化的主渠道转化的主渠道。 形成一批高能级的生态旅游发展平台,旅游业的生态化水平明显提升,生态保护与旅游发展的互促机制更加完善, 全省“大花园”有效转化为全域“大景区”。旅游业成为广泛传播中华优秀文化的重要载体。旅游业成为广泛传播中华优秀文化的重要载体。11 个设区市全部达到文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市标准, 建成一批国内外知名的特色文化旅游目的地, 200 个文化场馆达到 A 级旅游景区标准。浙江文化底蕴和特色得到充分展示,浙江文化在中华文明中的地位进一步凸显,对外文化影响力显著提升。旅游业成为满足人民群众美好生
19、活需要的幸福产业旅游业成为满足人民群众美好生活需要的幸福产业。 主客共享的现代旅游环境全面形成, 浙江成为全国重游率最高的目的地省份之一, 游客和居民满意度达 95%, 旅游业成为实现共同富裕 10 的重要途径, 旅游成为新时代人民群众体验美好生活的重要方式和消费时尚。(五)空间布局推动发展战略与空间基底有机统一、 空间战略与要素配置有效衔接,优化旅游发展空间布局。实施实施“一体两翼一体两翼”区域发展战略。区域发展战略。“一体”指的是坚持全域一体,以“微改造”的绣花功夫提升品质,所有县(市、区)按标准创建国家全域旅游示范区,完成“百城千镇万村景区化工程”建设任务,形成 100 条旅游精品线路,
20、建成全域大景区、全省大花园,做强全域旅游本体。“两翼”指的是落实国家战略,加强区域合作,共同建设世界级长三角旅游一体化发展示范区、浙皖闽赣国家生态旅游协作区,联手打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈、衢黄南饶“联盟花园”等具有国际影响力的旅游目的地, 着力扩展浙江旅游发展空间,提升旅游发展能级。构建构建“一湾引领一湾引领、三带联动三带联动、四路示范四路示范、多点带动多点带动”省域发展省域发展空间布局。空间布局。一湾引领。 聚焦提升环杭州湾区域在全省旅游发展的核心地位,重点在文化旅游、海洋旅游、自由贸易试验区旅游、科技旅游等方面形成发展新优势,努力成为全国旅游高质量发展示范
21、区、旅游区域合作样板区和现代旅游发展引领极。三带联动。立足我省海洋、生态和红色特色资源,以宁波、 11 舟山、台州、温州为重点建设蓝色海洋旅游带;以衢州、丽水、湖州、温州西部和台州西南山区为重点提升绿色生态旅游带;以“红船精神”“垦荒精神”“浙西南革命精神”等为重点加快构建红色旅游带,形成全省“蓝、绿、红”三带联动的发展格局。四路示范。推进浙东唐诗之路、大运河诗路、钱塘江诗路和瓯江山水诗路“四条诗路”文化带建设,将历史、文化、生活、生态有效融合在一起。打造大花园“耀眼明珠”100 个,以文化、交通、数字等为纽带,打造彰显全省自然和人文的主题旅游线路,形成“一文含四带,十地耀百珠”的空间形态。多
22、点带动。以杭州、宁波、温州、金华义乌四大都市区和衢丽花园区为依托,构建五大旅游经济圈,强化都市区中心城市的核心带动作用。依托各地特色文化和旅游资源,建设一批重点旅游区,提升一批特色旅游功能区,打造一批特色旅游目的地,构建特色鲜明、 品牌突出的区域旅游业发展增长极, 满足大众化、多样化、特色化旅游市场需求。专栏 1重点旅游区和特色旅游功能区1. 重点旅游区:杭州国际都市旅游区、宁波东钱湖旅游区、温州雁楠旅游区、湖州环太湖旅游区、嘉兴运河古镇旅游区、绍兴兰亭旅游区、金华山文化旅游区、衢黄南饶旅游区、舟山国际海岛旅游区、台州天仙配旅游区、丽水瓯江生态旅游区。2. 特色旅游功能区:千岛湖湖泊休闲旅游区
23、、河姆渡文化旅游区、氡泉康养旅游区、莫干山乡村旅游区、南湖红色旅游区、天姥山唐诗文化旅游区、横店影视文化旅游区、南孔圣地文化旅游区、普陀山佛教文化旅游区、台州滨海旅游区、丽水绿谷风情旅游区。三、“十四五”重点任务 12 (一)以数字化引领改革创新以数字化改革为总抓手,撬动文化和旅游领域各方面改革,统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对文化和旅游治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,创新体制机制,努力抢占旅游现代化发展制高点。创新数字政务服务体系创新数字政务服务体系。 坚持数字化改革与政府职能转变相结合,推进简政放权,对旅游领域涉企经营许可有关事项实行告知承诺、
24、优化审批服务等方式优化办事流程。深化证照分离事项改革,聚焦跨部门数据共享和业务协同,建立健全便民高效、标准统一、协同互信的政务服务“全省通办”机制。深化“一件事”综合集成改革,推进流程再造,创新“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式,进一步提升旅游企业的便利度和获得感。通过跨部门、跨层级共享和汇聚各类文化和旅游数据,加强数据的挖掘、分析和利用能力,构建智慧文旅大脑。全面实现“掌上办公”“掌上办事”。发展智慧旅游。发展智慧旅游。实施旅游“新基建”行动计划,全省 4A 级以上旅游景区和省级以上旅游度假区实现 5G 网络全覆盖,达到国家智慧旅游景区度假区标准。 一窗集成“浙里好玩”畅游浙江服务平台
25、,推广杭州“多游一小时”模式,推出“10 秒找空房”“20 秒景点入园”“30 秒酒店入住”等智慧旅游便民服务场景。建成数字旅游应用体系, 发展数字导航、 数字导购、 数字导览、 数字导游等,普及扫码入园、刷脸通行、无接触服务等智慧服务,全省 3A 级 13 以上景区和省级以上旅游度假区实现上述功能全覆盖。 推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等公共服务数字化与智能化改造升级。推动“互联网+旅游”深度融合,开发云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态,推广沉浸式体验型数字前沿产品。打造旅游投融资数字服务平台,集成金融、投资、项目、招商、政策、运
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