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1、浙江省科技创新发展浙江省科技创新发展“十四五十四五”规划规划政策解读政策解读为深入实施创新驱动发展战略, 加快建设高水平创新型省份和科技强省,根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,制定浙江省科技创新发展“十四五”规划(以下简称规划),对我省科技创新发展的基础与形势进行了深入分析,并在此基础上提出我省“十四五”时期的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,是指导未来五年科技创新工作的重要依据。一、规划思路一、规划思路规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个面向”的要求,坚持科技自立自强,以数字化改革为引领,以科技现代化牵引全面现代化,加
2、速推进三大科创高地建设,加快构建高水平创新型省份和科技强省,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供战略支持。规划坚持六个方面的原则。一是更加注重系统推进。坚持问题导向,坚持系统观念,坚持锻长板、补短板、填缺板,强化创新链产业链深度融合,提升创新整体效能。二是更加注重提能造峰。坚持目标导向,体系化布局战略科技力量,打造综合性科学中心和区域性创新高地,形成科技创新策源优势。三是更加注重协同攻关。坚持企业导向,聚焦传统优势产业全链条优化升级、新兴产业全链条自主可控,打好关键核心技术攻坚战,在战略必争领域实现“卡脖子”技术突破。四是更加注重人才为本。坚持需求导向,发挥人才第一资源作用,大力引
3、进集聚具有国际影响力的顶尖人才和团队,打通从人才强到科技强、产业强、经济强的通道。五是更加注重开放联动。坚持开放导向,以全球视野推动区域联动、协同创新,深度融入长三角一体化发展和“一带一路”建设,加速嵌入全球创新版图。六是更加注重数字驱动。坚持改革导向,以数字化改革引领现代科技创新治理体系构建,形成全民参与、多元协同、高效共治的科技创新治理新格局。二、基本框架二、基本框架规划分为三大部分,共十一个章节。(一)基础与形势总结了“十三五”以来我省科技创新取得的成绩,深入分析了存在问题和未来发展形势与需求。我省“十三五”科技发展主要目标顺利完成,基本建成创新型省份,已具备构建高水平创新型省份和科技强
4、省的基础和条件。(二)主要目标在战略目标上,分两个阶段。到 2025 年,基本建成国际一流的“互联网+”科创高地,初步建成国际一流的生命健康和新材料科创高地,科技创新走在全国前列,初步建成高水平创新型省份,支撑共同富裕取得明显实质性进展,并从创新投入、企业创新、产业发展、创新绩效等维度提出 17 个主要发展指标,着力实现 R&D 经费支出占GDP 比重等重要指标“六倍增六提升”。到 2035 年,全面建成三大科创高地,建成高水平创新型省份和科技强省,在世界创新版图中确立特色优势,为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础, 为基本实现有中国特色的共同富裕奋斗目标提供强大动力。(三)主要任务为实现上
5、述目标,重点推进十方面任务:1.着力打好关键核心技术攻坚战。坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向,梳理“以应用研究倒逼基础研究清单”“以基础研究引领应用研究清单”“国产替代清单”“成果转化清单”四张清单,强化“市场化运作、一体化配置、协同化攻坚、闭环化管理”,聚焦“互联网+”、生命健康、新材料、现代能源、海洋等领域实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大攻关计划,取得 100 项填补空白、引领未来的重大成果。2.加快构筑高能级创新平台体系。打造“一廊引领、多廊融通、两区辐射、多点联动”的创新空间格局。一是以杭州城西科创大走廊为主平台建设综合性科学中心,打造原始创新策源地。二是推进宁波甬江、温州
6、环大罗山、嘉兴 G60、浙中、绍兴、台州湾等科创走廊联动发展,打造技术创新策源地。三是推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和环杭州湾高新技术产业带建设,推动高新区高质量发展,打造产业创新高地。3.加快培育国家战略科技力量。一是构建新型实验室体系,支持之江实验室、 西湖实验室打造成为国家实验室的核心支撑, 推动良渚、湖畔、甬江、瓯江等省实验室加快建设。二是加快构建技术创新中心体系,争取综合类国家技术创新中心在浙江布点,谋划创建领域类国家技术创新中心。三是支持浙江大学、西湖大学打造国家重大战略科技力量,支持省重点建设高校创建“双一流”大学,推进科教融合、产教融合。 四是引进培育高水平新型研发机构,
7、 实施新型科研组织 “新锐计划”,培育一批在行业细分领域单点突破、具备国际领先水平的“新锐”科研组织。五是完善重大科研设施布局,打造大科学装置集群。4.加快完善产业协同创新体系。一是实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划,支持头部企业牵头组建产学研协同的创新联合体,打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈。二是强化创新链产业链深度融合,实施产业链提升工程和产业基础再造工程,支撑世界级先进制造业集群打造。三是扩大高新技术产业有效投资,实施一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目,加快新型基础设施建设。5.大力建设高水平人才队伍。一是实施“三大人才高峰支持行动”,探索建立支持“白
8、名单”机制,构建全球人才蓄水池支撑点。二是实施“六大引培行动”,形成省市县三级联动、配套衔接、分工协作的科技人才队伍建设体系。三是大力实施青年科技人才培养“555”行动,打造青年创新创业活力之省。四是实行更加开放的人才政策, 健全以创新能力、 质量、 实效、 贡献为导向的人才评价体系,探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励机制。6.加快建设科技成果转移转化示范区。 一是完善技术要素市场化配置机制,健全科技成果评价机制和市场化定价机制。二是构建辐射全国、链接全球的技术交易体系,打造网上技术市场 3.0 版和“浙江拍”品牌。三是发展科技创新创业,完善“众创空间孵化器加速器产业园” 的全链条孵化体
9、系。 四是推动人工智能、 区块链、 5G/6G等技术在制造、农业、交通等重大场景中的应用,打造一批新技术新产品新业态示范应用工程。7.加快构建科技开放合作新格局。一是深化与创新大国、关键小国、“一带一路”沿线国家及相关国际组织全面合作,打造全球精准合作升级版。二是加快长三角科创共同体建设,推进长三角全面创新改革试验,打造长三角一体化发展创新增长极。三是全面融入沿海沿江创新发展带,加快创新型城市建设,打造具有世界级影响力的创新型城市群。8.全力推进科技赋能品质生活。一是加强乡村振兴科技支撑,持续实施新品种选育重大科技专项,深化科技特派员制度改革。二是完善生命健康科技支撑体系, 加快构建平战结合的
10、疫病防控和公共卫生科研体系。三是增强“碳达峰碳中和”科技支撑,开展低碳、脱碳以及负碳关键技术研发与示范,构建绿色低碳技术创新体系。9.纵深推进科技体制机制改革。一是坚持数字化改革引领,构建整体智治体系。探索“科技大脑+未来实验室”的科研新范式。二是强化宏观统筹,发挥政府作为重大科技创新组织者的作用。设立省科技咨询委员会,发挥科技创新智库决策支持作用。三是加大创新资源主动布局力度,推进“项目、基地、人才、资金”一体化高效配置。四是完善新型科研管理体制,改革重大科技项目立项和组织管理方式,实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。五是健全科技安全风险防范机制,完善科技伦理监管制度。六是加快科研诚信、科技监督
11、建设。七是完善金融支持创新体系,打造产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的科技创新基金体系。八是加强知识产权保护,严格知识产权执法,支持重点领域标准研制。九是培育创新文化,形成全民创新的社会氛围。10.有力保障规划落到实处。一是加强组织领导,成立科技强省建设领导小组并实体化运作。二是加强政策供给,促进科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同。三是强化创新投入,确保全省财政科技投入年均增长 15%以上。四是强化监测评估,确保各项目标任务全面落实到位。浙江省科技创新发展“十四五”规划根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神, 为深入实施创新驱动发展战略,加快建设
12、高水平创新型省份和科技强省, 特制定本规划。规划期限为年, 展望至年。一、 开启高水平创新型省份建设新征程(一)发展基础。“十三五”以来, 全省深入推进“八八战略”再深化、 改革开放再出发, 始终坚持创新型省份建设一张蓝图绘到底, “互联网”、 生命健康和新材料三大科创高地建设取得重大进展, 国字号创新平台加速集聚, 关键核心技术攻关取得重大突破, 高端创新人才加快汇聚, 科技体制改革不断深化, “产学研用金、 才政介美云”十联动的创新创业生态系统加速构建, 基本建成创新型省份。区域创新能力居全国第位、 省区第位, 企业技术创新能力居全国第位。全社会研究与试验发展()经费支出占比重从年的 提升
13、到年的 , 科技进步贡献率从提升到, 高新技术产业增加值占规上工业的比重从 提升到 。但是与先进省份相比, 我省原始创新和关键核心技术攻关能力不强、 高端创新人才紧缺、 重大创新平台和载体偏少等短板还比较明显, 科技创新支撑高质量发展的动能不强。(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持党对科技工作的全面领导, 深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会以及省委十四届历次全会精神,按照“四个面向”的要求, 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位, 坚持科技自立自强, 坚持人才强省、 创新强省首位战略, 坚持以数字化改革引领全面深化改革, 以满足人民日益增
14、长的美好生活需要、 实现共同富裕为根本目的, 以强化高质量发展科技支撑为主线,用科技现代化牵引全面现代化, 用系统观念推进科技创新体系建设, 用整体智治提升科技创新治理能力, 用超常规举措打造人才引领优势、 创新策源优势、 产业创新优势和创新生态优势, 加快构建高水平创新型省份和科技强省, 为“重要窗口”建设提供有力支撑。(三)基本原则。突出六个“更加注重”,即更加注重系统推进、 提升创新整体效能, 更加注重提能造峰、 打造创新策源优势, 更加注重协同攻关、 抢占技术制高点, 更加注重人才为本、 激发创新创业活力, 更加注重开放联动、 融入全球创新体系, 更加注重数字驱动、 提高科技治理能力。
15、(四)主要目标。到年, 三大科创高地建设加速推进, 基本建成国际一流的“互联网”科创高地, 初步建成国际一流的生命健康和新材料科创高地。社会主义市场经济条件下新型举国体制浙江路径基本形成, 创新体系更加完备, 基本形成新型实验室体系、 企业技术创新中心体系、 区域性创新平台体系。关键核心技术攻关能力大幅提升, 在三大科创高地等领域取得重大创新突破。十联动的创新创业生态系统更加优化, 涵养全球创新人才的蓄水池加快建设, 体制机制改革成效凸显。科技创新走在全国前列, 初步建成高水平创新型省份, 实现重要指标“六倍增六提升”, 支撑引领高质量发展和共同富裕示范区建设取得积极进展。到年, 全面建成三大
16、科创高地, 基本建成涵养全球创新人才的蓄水池, 全面形成具有国际竞争力的全域创新体系, 率先形成彰显中国特色社会主义制度优越性的创新体制, 科技型智能化新生活普及普惠, 科技引领现代化的作用进一步彰显, 建成高水平创新型省份和科技强省, 在世界创新版图中确立特色优势, 为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础, 为基本实现有中国特色的共同富裕奋斗目标提供强大动力。“十四五”时期及年全省科技创新主要指标指标年年年经费支出占比重() 基础研究经费占经费比重() 规上工业企业经费支出占营业收入比重() 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重() 高新技术企业数量( 万家) 科技型中小企业数量( 万家)
17、 每万名就业人员中研发人员( 人年)国际专利申请量( 件)数字经济增加值占比重( 数字经济核心产业增加值占比重) ()( )()全球顶尖人才( 人)科技领军人才( 人)全社会劳动生产率( 万元人) 以上科技进步贡献率()高新技术产业投资增速() 增速高于固定资产投资增速技术交易总额( 亿元) 每万人高价值发明专利拥有量( 件) 公民具备科学素质的比例() 注:为“六倍增六提升”指标,为预计数。二、 着力打好关键核心技术攻坚战, 加快抢占科技制高点坚持目标导向、 需求导向、 问题导向、 企业导向, 梳理形成以应用研究倒逼基础研究清单、 以基础研究引领应用研究清单、 国产替代清单、 成果转化清单等
18、四张清单, 实施“尖峰、 尖兵、 领雁、 领航”四大攻关计划, 解决一批“卡脖子”问题, 取得项填补空白、 引领未来的重大成果。(一)重大科学问题。重点开展智能计算、新一代通信网络、新一代智能芯片、量子信息、精准医疗、新药创制与医疗器械、前沿新材料、精密制造、低碳能源、绿色化工与环境治理、农业生物性状、海洋资源绿色开发与灾害防治、数理力学等基础研究。专栏: 重大科学问题智能计算。围绕可信、 安全和泛化智能计算的共性科学问题, 解决从大数据到知识、 从知识到决策和行动等难点, 包括多重知识表达、 推理、 博弈、 安全以及类脑计算、 软硬件协同和存算一体等新型机器学习系统和计算架构, 形成可解释、
19、 可进化、 可协同、 可对抗的智能计算模型和理论, 实现因果推理、 博弈对抗、 自主学习等领域的新突破。 新一代通信网络。围绕未来大规模通信网络全场景、 全业务、 全频谱、 强安全的重大科学问题, 探索智能通信、 语义通信等基础理论, 研究通信感知计算协同融合网络、 多模态全维可定义网络、 空天地海协同信息网络和下一代互联网等新型架构和协议机制, 开展毫米波、 太赫兹通信与感知一体化等前沿技术研究和验证,构建新一代区块链体系架构与核心密码安全算法体系, 支撑新一代通信、 下一代物联网、 车联网和工业互联网等标准制定。新一代智能芯片。研究芯片体系架构、 性能提升、 异构集成、 安全机制等科学问题
20、, 探索低能耗及一体化计算架构、 集成微系统设计与系统架构、 新型安全机制等新方法, 形成下一代智能芯片的设计理论与模型, 实现算力、 带宽、 灵敏度、 能耗等方面新突破。量子信息。围绕量子计算、 量子通信与量子精密测量等领域开展科学研究,发展量子信息新理论、 新技术, 探究可与传感器兼容的量子态制备、 操控、 测量和优化等科学问题, 研究量子信息处理芯片、 量子通信网络与超越衍射极限的量子成像等技术, 开展量子信息相关的量子材料与器件研究。精准医疗。围绕肿瘤、 心脑血管等常见高发疾病与重大传染病, 开展疾病发生发展机理、 新靶标发现、 精准治疗及疾病预防控制等基础理论研究, 创新合成生物学、
21、 结构生物学、 多组学融合的现代生物技术和方法, 揭示影响疾病发生发展的分子机制、 重要病原溯源、 变异变迁和致病机制, 推进免疫识别、 耐受、 调控理论知识创新, 构建疾病早期识别预警或精准干预模型。推动与人工智能的交叉融合, 开展生物计算、 生物感知等前沿技术研究。新药创制与医疗器械。围绕药物原创靶点发现新技术、 新药设计合成新方法、 新型生物医用材料及智慧医疗器械设计等重大科学问题, 创新新药创制和医疗器械的研究范式, 开展药物靶点发现和确证、 人工智能新药创制、 药物精准递送等基础理论研究。推动与新材料、 人工智能、 精密制造等交叉科学研究, 研究植介入生物医用材料组织再生原理、 仿生
22、智能制造等理论和方法, 解决新机制发现、 高精度算法、 新材料和新器械设计等难题, 在药物机制研究、 智能算法、 医用材料和器械设计等领域实现新突破。前沿新材料。围绕新型能源材料、 新型智能材料与器件、 高分子材料与纤维的制备等领域开展基础研究, 揭示新型能源材料可控制备、 柔性化、 多物理场对磁电等内在机制, 研究影响新型能源及智能材料器件稳定性的科学机理, 构建高性能与功能高分子材料、 纤维及复合材料结构设计和制备的新理论、 新方法。精密制造。面向高端重大装备的精密制造需求, 研究超精密加工、 激光与增材制造、 微纳制造等重大基础理论, 形成精密制造与测试的智能化设计、 控制与运维等新工艺
23、、 新方法, 推动与新材料、 人工智能、 信息技术的交叉科学研究, 在难加工材料精密加工工艺、 半导体器件微纳制造工艺、 多能场复合制造方法、 跨尺度超精密加工与测量一体化技术、 机器人与高端制造装备的材料结构功能一体化设计与智能控制、 复杂制造系统的在役检测与健康管理等领域实现新突破。低碳能源。围绕化石能源清洁高效低碳利用、 新能源及可再生能源高效安全利用、 储能与多能互补、 智慧能源系统等领域开展基础研究, 揭示载能物质转化调控机理, 电、 光、 热、 化学、 机械等能量间的转换机制, 构建多能源互补的能势耦合与梯级利用及智能灵活调控的新方法。 绿色化工与环境治理。面向绿色低碳发展、 环境
24、质量改善和生态系统稳定的需求, 研究新物质创制和精准分离等基础理论, 揭示环境污染过程及生物生态影响、 生态系统应对干扰响应等机制。构建高端化学品绿色合成、 生态环境调控与修复治理的新路径新方法。农业生物性状。围绕现代生物技术、 农业绿色智慧高效生产、 农产品质量提升等领域开展基础研究, 揭示农业生物重要性状形成机制、 标准微生物组构建原理与机制、 病虫害发生规律及环境感知与调控机理, 研究发现农业新品种定向育种、农产品营养调控及评价等领域的新理论新方法。海洋资源绿色开发与灾害防治。面向海洋资源绿色开发、 环境安全保障及防灾减灾的需求, 研究海岸带环境保护与生态修复、 近海多重生态灾害防治、
25、深远海生物与矿产资源开发、 海洋权益维护等领域重大科学问题, 研究近海立体观测、 深海极地探测、 海底资源勘探开发等新方法, 在海洋动力过程等领域实现新突破。数理力学。围绕代数、 几何、 分析、 方程等数学基础理论开展研究, 实现计算、 统计、 数据科学、 运筹控制等关键方向新的理论突破。围绕理论物理、 凝聚态物理等基础物理和物态调控、 计算物理、 等离子体物理、 光学等应用物理开展基础研究, 探索原创性物理实验技术方法。围绕固体力学、 流体力学、 动力学与控制、 生物力学等力学基础理论开展研究, 实现软物质力学、 极端力学、 计算流体力学等领域的新突破。推动数理力学与其他学科的交叉研究, 探
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