城市大脑发展白皮书(2022)-全国信标委-2022.01-56页.pdf
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1、中国消费行业报告文档资料指导委员会:编写组成员:全国信标委智慧城市标准工作组 Working Group on Smart City Standards戴红孙文龙范科峰钱恒荣文戈尹洪涛张群尹洪刚张红卫宋卫华熊自伟刘文郑志强辛超彭革非孔俊周波傅蕾李赟蒋彬崔昊王飞飞冯晓蒙赵春昊李君兰李露郑庆国章建兵张海波王树东刘佳姚新新赵文恺董南梁芳梁永增念灿华陈亚军于浩安小米张刘引李腾朱伟佳张程王妍庄广新赵伟何耀彬马凤张明状刘俊伟马亚中黎俊茂丁鹏李军李正民刘济瑀郑金刘莎展钰堡那庆峰中国消费行业报告文档资料如需转载或引用,请注明出处。编写单位:上海数字产业发展有限公司上海市浦东新区城市运行综合管理中心上海市浦东新
2、区大数据中心华为技术有限公司北京清华同衡规划设计研究院有限公司中睿信数字技术有限公司中移雄安信息通信科技有限公司建设综合勘察研究设计院有限公司北京睿呈时代信息科技有限公司国网上海市电力公司浦东供电公司成都秦川物联网科技股份有限公司中国人民大学北京电信规划设计院有限公司山东省计算中心(国家超级计算济南中心)杭州数梦工场科技有限公司深圳市华傲数据技术有限公司云从科技集团股份有限公司北京市建筑设计研究院有限公司成都市标准化研究院中国电子技术标准化研究院山东浪潮新基建科技有限公司腾讯云计算(北京)有限责任公司太极智慧城市运营服务(天津)有限公司上海依图网络科技有限公司中兴通讯股份有限公司北京东方金信科
3、技股份有限公司上海仪电(集团)有限公司北京五一视界数字孪生科技股份有限公司中国联合网络通信有限公司智能城市研究院上海数据交易中心有限公司中电科新型智慧城市研究院有限公司泰瑞数创科技(北京)有限公司中关村科学城城市大脑股份有限公司山东省标准化研究院中国电信股份有限公司北京研究院优刻得科技股份有限公司上海商汤智能科技有限公司北京国信中数投资管理有限公司中国消费行业报告文档资料目 录 前言 城市大脑发展现状1.1发展背景1.2政策现状1.3建设现状1.4问题与挑战 城市大脑发展趋势 城市大脑内涵 3.1城市大脑的定义3.2城市大脑的特征3.3城市大脑与相关概念的关系3.4城市大脑核心能力 城市大脑总
4、体架构4.1技术参考架构4.2部署架构4.3业务架构4.4数据架构4.5生态体系架构 城市大脑典型应用场景5.1应用场景分类5.2十大典型应用场景 城市大脑发展建议 参考文献0102020313161821212324263030313233353737384850010203040506CONTENTS中国消费行业报告文档资料城市大脑发展白皮书(2022 版)01前 言2020 年 3 月,习近平总书记指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广
5、阔”。2021 年 3 月,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(简称“十四五”规划纲要)发布,明确指出“以数字化助推城乡发展和治理模式创新,全面提高运行效率和宜居度”“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设”。随着数字时代的到来,全面推进城市数字化转型,构建与城市数字化发展相适应的现代化治理体系与治理能力,已成为推进新型智慧城市、数字中国建设的关键任务。城市大脑以实现高效能治理为目标,已成为各地方构建经济治理、社会治理、城市治理等全方位城市治理体系的有效抓手。近年来,各地方结合自身发展需求,积极探索推进城市大
6、脑建设,积累了丰富的实践案例,但同时也面临着各种各样的发展难题。为建立社会各界对城市大脑的统一认识,系统分析城市大脑发展现状、问题与挑战、发展趋势,为城市大脑健康发展建言献策,全国信标委智慧城市标准工作组组织 38 家相关产学研用单位,共同编写形成城市大脑发展白皮书(2022 版)(以下简称“白皮书”)。白皮书针对城市大脑发展现状、发展趋势、内涵定义、总体架构、应用场景等方面进行系统性总结与分析,为相关各方参与城市大脑规划、建设、运营与管理提供了科学指导。值得一提的是,白皮书通过充分整合城市大脑领域相关研究机构、建设运营单位的力量,创新性地以多维度架构形式界定了城市大脑的内涵和外延,对城市大脑
7、与相关近似概念间的区别与联系进行了分析与阐述,为统一社会各界对城市大脑的认识提供了重要参考。PREFACE中国消费行业报告文档资料02城市大脑发展现状DEVELOPMENT STATUS011.1 发展背景城市大脑是智慧城市发展到一定阶段的产物,也是实现城市全面数字化转型、推动城市治理体系和治理能力现代化、以技术创新形成城市发展新格局的关键抓手。城市大脑是实现城市治理现代化的重要手段“十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设”。借助 5G、人工智能等新一代信息技术,以城市大脑为核心,可以构建覆盖“省、市、区 / 县、街道 / 乡镇、
8、社区 / 村”等不同层级的治理架构,通过采用多级联动、协调处置及全流程监督方式,助力破解社会治理特别是市域治理难题。重大突发事件、统筹共性问题一般由省、市、区 / 县等处置,小微型事件、日常事务一般由街道/乡镇、 社区/村基层处置。 通过监测城市运行体征状态, 构建海量信息融合和数据挖掘模型,提供数据资源共享及综合决策服务能力,实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判,提升城市运行管理服务水平和城市治理现代化能力。城市大脑是进一步提升城市应急处理能力的必要保障随着城镇化水平不断提升,城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力变得越来越重要。当城市面对自然灾害或重大事件突发时,通过“城
9、市大脑”启动应急指挥系统,统筹城市资源,统一指挥,科学决策,实现高效联动城市应急响应,可以有效提升城市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷和地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警,对多灾种和灾害链进行综合监测预警, 可以为防灾减灾策略制定及指挥调度提供科学、 客观、 高效的研判分析服务支撑。城市大脑是提高人民群众对城市服务满意度的重要途径城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。 在理念升级、 精细治理、 数据驱动、 机制创新等因素驱动下, 通过城市大脑的建设, 实现政务服务
10、“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市运行“一网统管”、城市服务“一键直达”,为人民群众提供了普惠、便利、快捷、精准的公共服务。在推动京津冀、长三角、粤港澳重大区域融合发展方面,通过城市大脑可以强化跨省际区域的社会治安协同管理,加强跨省域的重大污染、安全事故等联合管控与应急处置,跨省域城市服务相关的电子签名、电子证照、电子支付等系统的互联互通,共同推动跨区域产城融合发展,进一步提升人民群众对跨省域的城市服务的获得感和幸福感。中国消费行业报告文档资料城市大脑发展白皮书(2022 版)031.2 政策现状国家层面2018 年 11 月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平总书记考察浦东新
11、区城市运行综合管理中心时指出“一流城市要有一流治理,要在科学化、精细化、智能化上下功夫”。2020 年 3 月,习近平总书记考察杭州“城市大脑”运营指挥中心时,指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔”,为城市大脑建设指明了战略方向。2020 年 04 月,习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议时强调,要启动一批重大项目,加快传统基础设施和 5G、人工智能等新型基础设施建设(简称“新基建”)。近年来,中共中央、国务院、发改委、科技部
12、、工信部等陆续出台了一系列政策文件,引导和支撑城市大脑的建设与发展。在“十四五规划”“新基建”“人工智能”“数字经济”等相关战略和政策的引导下,城市大脑也将迎来新的发展高潮。城市大脑相关国家政策详见表 1。表 1 城市大脑相关国家政策文件(2019-2021)序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容12021 年 7 月新型数据中心发展三年行动计划 (2021-2023年)(工信部通信202176 号)工业和信息化部新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、 融合创新为导向, 以5G、 工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引,汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力
13、、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施,具有高技术、高算力、高能效、高安全特征。推动新型数据中心与人工智能等技术协同发展,构建完善新型智能算力生态体系。22021 年 7 月5G 应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)(工信部联通信202177 号)工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、 文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局5G+ 智慧城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用终端、智慧应急终端等产品在城市安防、应急管理方面的应用,建设实时精准的安全防控体系。加快智慧表计等产品在市政管理、环境监测等
14、领域部署,探索构建数字孪生城市,提高城市感知能力。围绕信息惠民便民, 加快推广基于5G技术的智慧政务服务。以社区、园区、街区等为基本单元加快数字化改造,形成一批 5G 智慧社区综合解决方案,提供全方位数字化社区生活新服务。推动 5G技术在基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设中的创新应用,全面提升城市建设水平和运行效率。中国消费行业报告文档资料04序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容32021 年 6 月关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见(工信部联信发202162 号)工业和信息化部、中央网信办智慧城市。利用区块链促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通
15、和生产要素的有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用,实现跨部门、跨行业的集约部署和共建共享,支撑智慧城市建设。42021 年 5 月全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案(发改高技2021709 号)国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑建设,为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景,试验开展“数据靶场”建设,探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。52021 年 4 月关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通
16、知(发改地区2021345 号)国家发展改革委梳理形成了一批改革创新举措和经验做法,共3 类 25 项 51 条,包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理 3 个方面。在高效能治理方面, 有8项17条创新举措列入清单, 其中包含:打造“城市大脑”推动城市运行“一网统管”。62021 年 4 月2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任 务( 发 改 规 划2021493 号)国家发展改革委建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级,改造交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台,推动数据整合共享,提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通
17、管”,拓展丰富智慧城市应用场景。72021 年 3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要国务院以数字化助推城乡发展和治理模式创新,全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设,将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系, 推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。城市大脑发展现状中国消费行业报告文档资料城市大脑发展白皮书(2022 版)05序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容82021 年 3 月国务院关于落实
18、政府工作报告重点工作分工的意见(国发20216 号)国务院夯实基层社会治理基础,健全城乡社区治理和服务体系,推进市域社会治理现代化试点。大力推行“互联网 + 监管”,建立健全政务数据共享协调机制,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强数字政府建设。企业和群众经常办理的事项, 今年要基本实现 “跨省通办”。92020 年 12 月关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见 (发改高技 2020 1922号)国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局到 2025 年,大数据协同应用效果凸显,全国范围内形成一批行业数据大脑、 城市数据大脑,全社会算力资源、数据资源向
19、智力资源高效转化的态势基本形成,数据安全保障能力稳步提升。推动行业数字化转型升级。支持打造“行业数据大脑”,推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支持各行业上云用云,丰富云上应用供给,加快数字化转型步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展,支持企业线上线下业务融合,培育数据驱动型企业。加快城市大数据创新应用。支持打造“城市数据大脑”,健全政府社会协同共治机制,加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链,面向城市治理、公共服务、产业发展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平台,打通城市数据感知、分析、决策和执行环节,促进提升城市治理水平和服务能力。102020 年 5 月
20、2020 年政府工作报告国务院重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展 5G 应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。中国消费行业报告文档资料06城市大脑发展现状112020 年 4 月关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案(发改高技2020552 号)国家发展改革委、中央网信办筑基础,夯实数字化转型技术支撑。支持在具备条件的行业领域和企业范围探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新。加大对共性开发平台、开源社区
21、、共性解决方案、基础软硬件支持力度,鼓励相关代码、标准、平台开源发展。122020 年 4 月2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务(发改规划2020532 号)国家发展改革委实施新型智慧城市行动。完善城市数字化管理平台和感知系统,打通社区末端、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。132020 年 3 月关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中共中央国务院首次将数据作为一种新型生产要素。在加快培育数据要素市场方面,提出推进政府数据开放共享、
22、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。142019 年 12 月关于促进“互联网 +社会服务”发展的意见( 发 改 高 技20191903 号)国家发展改革委、教育部、 民政部、 商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局进一步拓展社会服务便捷化、智能化、个性化、时尚化消费空间, 加快新型数字基础设施建设,以技术创新推动产品创新、应用创新,有效培育新业态、激发新动能,更好满足人民群众对高品质社会服务的需求。 鼓励新技术创新应用,培育壮大社会服务新产品新产业新业态。加快布局新型数字基础设施,为智能化社会服务应用赋能。152019 年 8 月关于促进平台经济规范健康发展的指导意见(国办
23、发201938 号)国务院办公厅加强政府部门与平台数据共享。畅通政企数据双向流通机制,制定发布政府数据开放清单,探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程, 加强数据隐私保护和安全管理。序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容中国消费行业报告文档资料城市大脑发展白皮书(2022 版)07162019 年 6 月国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术与示范”重点专项 2019 年度项目申报指南科技部总体目标中重点突出智慧城市“感 - 联知 - 用 -融”的基础理论与关键技术,基于自主研发技术和产品构建物联网与智慧城市一体化服务体系;推动物联网与智慧城市规模化发展,形成完善产业生
24、态链。172019 年 3 月关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见中央全面深化改革委员会第七次会议构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态序号发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容地方层面2015年12月, 中共中央、 国务院颁布 关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见 (中发201537 号),指出“推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好”,这是“推动城市管理走向城市治理”首次写入国家政策。结合当地发展需求,上海、北京、浙江等城市以“城市治理”为突破口,积极探索、推进在城市各领域的相关实践。各地方通过探索制定相关政策文件
25、,在实践中不断深化、拓展城市大脑建设应用,提升城市治理能力和治理水平。部分城市成立了城市大脑建设工作领导小组,强化组织领导,完善调度机制,规范项目立项及审核工作,为城市大脑建设保驾护航。城市大脑相关地方政策文件详见表 2。表 2 城市大脑相关地方政策文件序号地方时间政策名称发布机构相关主要内容1上海2021 年 1 月 4 日关于全面推进上海城市数字化转型的意见上海市市委常委会、上海市人民政府要坚持整体性转变,推动“经济、生活、治理”全面数字化转型;坚持全方位赋能,构建数据驱动的数字城市基本框架;坚持革命性重塑,引导全社会共建共治共享数字城市;同时,创新工作推进机制,科学有序全面推进城市数字化
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