南昌市“十四五”应急体系规划.doc
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1、南昌市“十四五”应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划,对提升公共安全保障能力,实现高质量跨越式发展具有重要意义。为贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,统筹推进全市应急管理工作高质量发展,维护公共安全和社会稳定,根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要江西省“十四五”应急体系规划南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关文件,结合本市
2、实际,制定本规划。一、现状与形势(一)“十三五”期间取得的发展成效“十三五”期间是应急管理事业改革发展的重要时期。面对艰巨繁重的安全生产和自然灾害防治任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上,积极探索、主动作为,取得了积极进展和明显成效。过去五年,全市应急管理机构改革顺利完成,安全生产、综合防灾减灾工作平稳有序,生产安全事故总量进一步下降,较大事故得到有效遏制,有效防范重大事故,杜绝特别重大事故,抗灾救灾能力稳步提升,全市应急管理形势持续向好,圆满完成“十三五”规划目标任务。表1 “十三五”时期主
3、要指标完成情况“十三五”安全生产和自然灾害主要指标完成情况表序号指标名称2015年“十三五”期间2020年完成情况规划目标实际值1生产安全事故起数125-10%34%167基本完成2生产安全事故死亡人数234-10%-44.87%129全面完成3较大事故起数3-10%-100%0全面完成4亿元GDP生产安全事故死亡率0.065-40%-42%0.038全面完成5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.6-19%-20%0.48全面完成6道路交通万车死亡率2.31-6%-27%1.68全面完成7年均因灾直接经济损失占我省国内生产总值比例0.042%1.3%0.089%0.26%全面完成8年均
4、每百万人口因灾死亡率1.691.30.60.48全面完成9森林火灾受害率年平均值00.046%0.005%0全面完成备注:国务院安委会2016年实施生产安全事故统计改革,生产安全事故起数统计口径比以前增大,2020年基本完成了“十三五”期间下降10%的目标值。1.应急体制机制不断完善。以机构改革为契机,遵循综合化的组建思路,防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系基本建成,初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。印发实施南昌市安全生产领域改革发展的实施意见,制定重点任务分工方案,加快构建安全生产责任、监管、法规、防控和保障体系。出
5、台关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见,并于2017年成立南昌市减灾备灾中心,落实人员编制8名,着力推动体制机制改革落到实处。2.安全生产工作全面推进。成立矿山、危化、建筑、交通等十三个安全生产专业委员会,为全市经济社会发展提供更加坚实的安全生产保障。认真落实安全生产责任制,创新开展安全生产巡查督导及警示约谈。持续深入排查整治安全隐患,市、县(区)两级政府主要领导和分管领导亲自带队明查暗访,对整改方案、整改结果进行“双公示”,并执行“双签字”审批销号制。分阶段组织开展“1+2+10+2”等各类专项整治行动,在纳入全市安全生产“1+2+10+2”专项整治范围的2613家企业中推广安全生产“
6、两张表”安全管理模式。深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,推动市智慧安监信息化平台项目建设和运用。3.防灾减灾能力稳步提升。严格落实领导带班和24小时在岗在位值守制,密切关注雨情、水情、汛情和灾情,实现自然灾害等突发事件信息第一时间报告、第一时间协调处置、第一时间传达批示指示。推行乡镇街道网络报灾工作机制,规范自然灾害发生后的核查、统计、民主评议、登记造册等程序。修订南昌市自然灾害救助应急预案,进一步优化组织领导体系,完善预案启动条件,规范特殊情况认定标准,强化救灾物资储备。大力推进综合减灾示范社区创建工作,“十三五”时期,全市共有16个社区被评为“全国综合减灾示范
7、社区”,31个社区被评为“全省综合减灾示范社区”,2个乡镇(街道)被评为全省综合减灾示范乡镇(街道),60个社区被评为“全市综合减灾示范社区”。4.应急保障能力明显增强。市应急联动指挥平台二期项目建成并投入使用,实现了与全市12个县(区)、开发区、市政府相关部门和公益性企业的互联互通,做到应急管理信息全面覆盖。建成市级救灾物资储备库、市级应急救援物资储备库并投入使用,各县(区)通过自建或租赁的方式建立县(区)级储备库。全市构建了以市、县区两级救灾物资仓库和消防应急救援储备仓库为主,街办(镇、管理处)、学校、社区等基层单位小型物资装备仓库为辅的物资保障仓储体系。全市常设性应急避难场所能够满足常住
8、人口紧急避难需求。市财政通过一般公共预算合理调配资金,充分保障安全生产、防灾减灾、抢险救灾+等应急管理工作资金需求。5.应急救援力量逐渐充实。立足“一专多能、一队多用”定位,依托消防部队,挂牌成立应急救援大队,基本形成市、县(区)、乡镇(街道)三级成建制、成规模、全覆盖的网络化综合应急救援力量体系。支持引导社会力量积极参与救灾,形成政府救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局。深化军民融合,建立军地应急救援联动机制,为突发事件处置提供强有力的后备队伍资源。“十三五”时期,全市综合应急、专业应急救援队伍快速发展壮大,企事业单位参与应急救援热情较高,社会救援力量表现突出。多元化的救援队伍在各
9、类灾害事故处置中切实履行了应急救援职责,及时协调处置了“5.29”方大特钢燃爆、幸福水系综合整治工程BT项目部“6.3”中毒窒息和小蓝经开区富山二路市政管网清淤工程“6.3”中毒窒息等多起事故。(二)“十四五”期间面临的主要挑战从实际情况来看,制约全市应急管理的一些深层次问题尚未解决,应急力量和资源未能充分整合优化,应急管理部门统筹协调作用尚未充分发挥,同时新的矛盾风险挑战不断涌现,与推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制要求还存在差距。1.安全风险防控形势复杂严峻。在安全生产方面,当前制约全市安全生产形势持续向好的深层次、结构性问题仍然突出。企业主体责任落实不到
10、位,安全风险管控能力不强,本质安全水平不高,安全生产基础薄弱等问题仍未根本改变。新产业、新业态、新领域等带来的新型风险不断涌现,各类风险的关联性、衍生性、复合性和放大性显著增强、交织叠加,夯实安全根基、提升安全生产总体水平仍面临严峻挑战。在防灾减灾方面,全市地处赣江、抚河下游、鄱阳湖西南岸,水域面积在全国省会以上城市中排在前三位,降水资源丰富,春夏多暴雨洪涝,秋冬少雨多干旱,是全国自然灾害较为严重的省会城市之一。自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加,防灾减灾面临新的挑战。2.应急管理基层基础亟待强化。基层应急管理体系仍未健全,部分开发区、乡镇(街道)应急管理机构尚未设立,基层应急管理人
11、员、物资、装备配备不足,综合应急管理能力有待加强。机构改革后原有条块分割式工作体系仍然存在,部分联动工作机制有待明确规范,应急值守机制有待进一步完善。安全生产、防灾减灾救灾相关的数据汇聚融合应用深度不足,应急信息碎片化、壁垒化现象仍然存在。3.应急保障能力建设亟待提升。应急救援队伍体系有待进一步完善,社会救援与政府救援力量融合力度有待加强。应急救援队伍装备器材配备不足,无人机等现代化救援设备严重缺乏,现有救援车辆车况无法满足综合救援需求,营房、训练场地建设明显滞后。应急物资储备库设置分散,缺少综合性应急物资储备库。应急产业保障支撑能力不足,与区域应急需求不够匹配,产品生产配套能力有待进一步提升
12、。科技支撑能力相对滞后,信息化平台建设标准不一、功能重叠等现象普遍存在,部分地区应急管理智能化程度较低,监测预警系统趋势研判、辅助决策等功能相对薄弱,难以达到“大应急”统一高效的要求。(三)“十四五”期间存在的发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是南昌在全省“作示范、勇争先”上发挥核心引领作用、充分彰显省会担当的关键跨越期,全市应急管理事业将迈入新的历史发展阶段,也面临全新的发展机遇。1.党政领导的高度重视为应急管理事业发展提供坚实保障。以习近平同志为核心的党中央始终坚持
13、以人民为中心的发展思想,高度重视应急管理工作,对应急管理工作作出了一系列的重要指示及重大战略部署,为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府不断加强对应急管理工作的领导,把加强应急管理作为履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要内容,为推进全市应急管理体系和能力现代化提供了坚强保障。2.经济社会的高质量发展为应急管理事业发展创造有利环境。我国已转向高质量发展阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,江西内陆开放型经济试验区建设、长江中游城市群一体化发展、大南昌都市圈融合发展等战略实施,有利于加快防灾减灾基础设施建设,提升城乡整体安全发展水
14、平。人民群众对美好生活的向往,对应急管理公共服务要求的提高,为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识、提供坚实基础。3.科技水平的不断提升为应急管理事业发展提供强大支撑。南昌市着力打造数字经济发展新高地,重点培育VR、5G、大数据、云计算、物联网、北斗应用、人工智能等数字经济新产业、新业态、新模式,为智慧应急提供了新的技术手段与方法,有利于提升风险防范与管控、监测预警、监管执法、科学研判、辅助指挥决策、抢险救援和应急培训等能力,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管
15、理重要论述和视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、市委全会部署,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,牢固树立总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持生命至上、安全第一,坚持预防为主、应急为重、管理为要,以推进应急管理体系和能力现代化为主线,健全完善应急管理体系,严格落实“四个一”应急处置机制,不断强化安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设,着力防范化解重大安全风险,全力维护安全生产形势持续稳定,全力推进自然灾害应对有序有效,为将南昌打造成为引领全省高质量跨越式发展的核心引擎、支撑中部地区崛起的重要增长极、融入“双循环”新发
16、展格局的重要枢纽和宜居宜业、宜学宜游的现代都市提供坚实的安全保障。(二)基本原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保护人民生命安全放在首位,正确处理好发展与安全的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果,切实保障人民群众生命财产安全,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持统筹规划、突出重点。统筹规划全市应急管理体系,全面推进体制机制、基础能力、应急力量、救援能力和应急保障等方面建设。以问题为导向,以需求为引领,突出重点,强化薄弱环节、优先解决监测预警、事故预防、应急响应等突出问题。坚持以防为主、防救并举。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统
17、一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持依靠科技、转型升级。强化先进科学技术在应急管理领域的推广应用,创新应急管理的手段与方法,提高科学化、专业化、智能化、精细化水平,促进应急管理体系转型升级。坚持政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能,充分发挥政策导向作用,调动各方面参与应急体系建设积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来,实现应急工作由政府单一主体向政府主导、社会参与的多元主体转变,形成强大合力。(三)总体目标到2025年,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上
18、下联动的应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,建立健全防范化解重大安全风险的体制机制;安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,全市应急管理工作的系统性、整体性、协同性显著增强,应急管理体系和能力现代化水平显著提升;实施精准治理,做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准;重大安全风险得到有效管控,各类生产安全事故得到有效遏制,最大限度降低自然灾害风险损失,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力争到2035年,基本实现应急管理体系和能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控,民众安全素养和社会安全文明程度大幅提高,共建共治共享
19、的应急治理格局更加完善。表2:“十四五”时期核心指标序号指标内容预期值属性1生产安全事故死亡人数下降10%约束性2单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%约束性4年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值1%预期性5年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性6受灾人员基本生活得到有效救助的时间10小时预期性7森林火灾受害率0.9预期性备注:约束性指标为必须完成的指标,纳入评价考核范围,预期性指标为期望发展的目标。分项目标:应急管理体制机制更加完善。指挥体系、职能配置、机构与岗位设置、协同联动机制、责任体系更加合理,值守工作机制、信息报送机
20、制、灾后救助与恢复重建机制不断完善,应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善,县级以上应急管理部门装备达标率达到80%,乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理机构工作条件基本达标,乡镇(街道)实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),行政村(社区)实现“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)。灾害事故防范水平全面提高。全面摸清风险底数,进一步把握灾害事故规律,监测预警及时精准,安全生产标准化建设不断完善,持续打造本质安全型企业,防灾减灾工程建设高质量推进,基层防灾减灾水平全面提升。灾害事故上报及时率达到100%,灾害预警信息公众覆盖率达到90%,重点行业规模以上企业
21、新增从业人员安全技能培训率达到100%。救援救助及灾后重建能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理,救援协同应对更加顺畅,预案管理更加科学,应急实训演练更加有力,应急救援效能明显增强,灾害救助机制更加完善,灾后恢复重建能力进一步提升。专职消防人员占全市总人口比例达0.4。应急管理科技信息化建设全面推进。健全产学研协同创新机制,激发各类创新主体活力,加快关键技术和装备研发,科技创新和信息化水平明显提高,科研成果转化落地更加高效,应急产业快速发展。科普宣传与培训教育持续深入开展。应急科普教育基地建设全面推进,应急培训体系逐步完善,应急文化深入人心,公众安全防范意识和自救互救能力显著
22、提高,应急管理干部专业能力全面提升,县级以上应急管理部门专业人才占比超过60%。三、主要任务(一)着力完善应急管理体制机制1.完善综合应急指挥体系。坚持对标中央、对标省委,调整完善议事协调和指挥机构,优化运行机制,形成工作合力,构建适应新时代“大安全”“大减灾”“大应急”需要,统分结合、权威高效的应急管理组织指挥体系。在整合接入气象、水利、水文、林业、自然资源、地震、生态环境、能源等部门已建成的各类监测预警系统和通信网络的基础上,逐步推动安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、地质灾害防治、减灾救灾、消防救援、城市安全、公安交管等各类应急指挥系统有效利用,着力构建集应急资源管理、视频会商、指
23、挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能于一体,上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台体系。2.完善应急管理组织机构。推进完善乡镇(街道)应急管理机构建设,实现市县乡村四级贯通。明确应急管理机构人员配置、岗位设置及基础设施保障、经费保障。向基层倾斜招录政策,增加基层应急管理专职岗位,充实基层应急管理工作人员。畅通人才引进渠道,采取聘任制或政府购买服务的方式引进急需紧缺专业人才,促进应急管理干部队伍年轻化、专业化,解决应急管理力量不足的问题。加强在岗人员与新入职人员专业技能培训,提升依法履职水平。强化应急管理领域审批人员专业知识培训,增进审管互动,提升审批人员专业化能力水平。
24、3.完善联防联动联控机制。建立灾害事故风险会商研判机制,科学分析研判灾害事故发生可能性及发展趋势,提出防范意见,及时将会商结果通报相关地方和部门,督促落实防范措施。健全应急协同机制,强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调,提升人员、物资、装备等应急资源快速集成能力,建立健全信息共享、资源共用以及应急救援联防联控、联合行动的工作机制,明确各类灾害事故应对处置工作程序,提升应急抢险救援效能,实现科学救援、安全救援、高效救援。4.完善应急值守与信息报送机制。健全值班值守工作制度,明确值班值守要求,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和值守备勤等制度,加强值班值守人员力量和装备配备,
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