江西省“十四五”生活垃圾分类和处理设施.doc
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1、江西省“十四五”生活垃圾分类和处理设施发展规划生活垃圾分类和处理设施是生态环境基础设施的重要组成部分,是推动实施生活垃圾分类制度,实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生活垃圾分类和处理设施建设,提升全省生活垃圾分类和处理水平,是改善生态环境、保障人民健康的有效举措,对推动生态文明建设实现新进步、促进社会文明程度得到新提高具有重要意义。“十四五”时期,生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。为指导和推动全省生活垃圾分类和处理设施规划建设,根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展
2、规划和江西省生活垃圾管理条例,结合全省实际,省住房城乡建设厅、省发展改革委组织编制了江西省“十四五”生活垃圾分类和处理设施发展规划。规划范围包括全省城乡。规划实施期限:2021-2025年一、现状形势(一)发展基础“十三五”时期,全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神,在省委、省政府的坚强领导下,认真落实党中央、国务院决策部署,加大规划引导和政策支持力度,稳步推进生活垃圾分类,积极开展分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设,强力推动焚烧处理,进一步健全收运体系,推动生活垃圾处理能力显著提升,处理结构明显优化,为推进行业高质量发
3、展打下坚实基础。1.处理能力显著增强。“十三五”期间,全省新建生活垃圾无害化处理设施46座,处理设施能力超过3.96万吨/日,较2015年增加超过2.5万吨/日,新增处理能力完成了“十三五”规划目标。全省城市和县城生活垃圾无害化处理率100%,高于全国平均水平。全省坚持城乡环卫一体化治理思路,行政村基本纳入“村收集、乡(镇)运输、区域处理”生活垃圾收运处置体系。2.处理结构明显优化。全省生活垃圾焚烧比例明显增加,原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期间,全省共新建生活垃圾焚烧厂28座,累计在运行生活垃圾焚烧厂29座,焚烧设施处理能力2.61万吨/日。“十三五”期末,全省生活垃圾焚烧处理率约50
4、%,高于全国城镇平均水平,基本形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾处理发展格局。3.存量垃圾治理取得积极进展。全省生活垃圾存量治理工作加速推进,非正规堆放点消除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液处理设施建设改造等工作取得积极进展,存量设施处理水平显著提升。“十三五”期末,生活垃圾焚烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放均符合相关标准规范。4.分类试点工作成效初显。南昌市和宜春市作为全国46个开展生活垃圾分类先行先试、示范引导的城市,顺利完成试点工作任务,起到较好的示范引导作用。南昌市建成较完善的生活垃圾终端设施体系,基本实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,率先实现原生生活垃圾“零填埋
5、”;宜春市生活垃圾管理工作形成了市、区、街道、社区齐抓共管的格局,市民的参与率和分类准确率在同类城市排名靠前,前端分类体系基本建成。(二)存在问题1.分类工作推进不平衡。除试点城市外,全省其他城市总体上分类和处理体系尚不健全,全链条管理不够规范,源头减量和分类准确率还不高,生活垃圾分类工作有待持续推进。2.分类管理机制不健全。跨区域协同处理机制不顺畅,第三方服务市场监管机制不健全,居民生活垃圾减量化机制激励性不够,居民生活垃圾分类阶梯计价、计量收费机制尚不完善,生活垃圾处理收费标准偏低。3.社会参与氛围不浓厚。生活垃圾分类尚未成为居民的普遍行为和生活习惯,大部分居民对生活垃圾分类理念上认同,但
6、行动上滞后,不同程度地存在分类知晓率低的问题。4.分类收运和处理设施有短板。全省部分地区生活垃圾分类收运设施建设滞后,分类中转站、分拣设施缺乏;有的设施建设管理不规范,“先分后混”依然存在;厨余垃圾资源化利用能力与日益增长的需求之间存在差距;个别地区焚烧和飞灰处理设施能力不足。5.存量填埋设施存在隐患点。填埋设施周边环境问题日益凸显,个别填埋场环保、技术和运营管理水平不高,存在渗滤液不稳定达标排放、防渗系统薄弱、填埋作业不规范等问题,对环境构成潜在威胁。部分填埋设施库容渐满、服务年限陆续到期,改造难度大且成本高。“十四五”时期既是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,又是乘势而上向第二个百
7、年奋斗目标进军的第一个五年,是全省深化全国生态文明试验区建设、保持生态环境质量稳居全国前列的五年。从发展阶段来看,全省生活垃圾处理事业的发展已进入转型升级和高质量发展的重要时期,对全省生活垃圾分类和处理工作提出了新的更高要求和目标。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会,以及省第十五次党代会精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生活垃圾分类工作决策部署,以提高生态环境质量为核心,以保障人民健康为出发点,以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点
8、,补短板强弱项,着力解决生活垃圾分类和处理设施存在的突出问题,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全过程系统,为形成绿色生产生活方式、深入推进生态文明建设、打造美丽中国“江西样板”作出积极贡献。(二)基本原则坚持统筹规划。按照区域协同、共建共享的理念,充分发挥规划引领和指导作用。加强生活垃圾分类和处理设施建设的系统性,统筹完善全省生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系建设。坚持因地制宜。坚持分类施策,鼓励各地从实际出发,合理制定工作措施。遵循技术适用、经济可承受、效果良好原则,科学合理选择处理技术路线、处置方式和实施路径,强化项目实施前的咨询论证和决策评估,不搞
9、“一刀切”,形成符合各地条件和特点的生活垃圾分类和处理模式。坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大政策引导和支持力度,加快形成规范有序的市场环境,激发市场活力。坚持创新驱动发展,加强核心关键技术攻关和应用,为生活垃圾治理创新提供坚强支撑。坚持多方共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责和义务,更好发挥政府主导作用,落实企业主体责任,激发社会组织活力,发动人民群众广泛参与,形成全社会共同推进生活垃圾分类和处理的良好格局。(三)总体目标到2025年底,南昌市和宜春市生活垃圾分类和处理能力进一步提升,其他各设区市中心城区形成生活垃圾分类闭环体系;县(市、区)城区初步建成生活垃圾分类
10、闭环体系;支持乡镇加快补齐生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施短板。具体目标如下:生活垃圾减量化、资源化能力:到2025年底,全省设区市中心城区、县(市、区)城区生活垃圾回收利用率达到35%左右;设区市中心城区、县(市、区)城区生活垃圾资源化利用率达到60%左右。生活垃圾分类收运能力:到2025年底,全省生活垃圾分类收运能力达到3.1万吨/日左右,基本满足生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理需求;支持条件好的乡镇实现生活垃圾分类全覆盖。生活垃圾焚烧处理能力:到2025年底,全省生活垃圾焚烧处理能力达3.6万吨/日左右,原生生活垃圾基本实现“零填埋”。三、主要任务(一)加快完善生活垃圾分类设
11、施体系1.规范生活垃圾分类投放方式根据生活垃圾分类标志规定,将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器,完善有关配套设施,为居民提供良好的投放环境;提高玻璃、泡沫等低值可回收物收集比例,实现有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾有效分开。积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效投放模式,提升生活垃圾分类投放效果。2.进一步健全分类收集设施按照分类类别在居民社区、商业场所和其他公共场所等区域合理设置生活垃圾分类收集容器、箱房、站点等设施,推进收集能力与收集范围内人口数量、垃圾产生量相协调。加快现有分类收集设施改造,新建小区应同步配套生活垃圾分类收集
12、设施。收集设施应设置铭牌,标明管理编号、责任单位、责任人和举报电话等内容,喷涂统一、规范、清晰的标志,确保设施设置规范、干净、整洁。3.加快完善分类运输设施加快建立完善的生活垃圾分类运输系统,有效衔接分类投放端和分类处理端。根据区域生活垃圾分类类别要求和相应垃圾产生量,合理确定收运站点、频次、时间和线路,配足标识规范、清晰的分类运输车辆。统筹规划布局中转站点,提高分类收集运输效率。有条件的地区可推行“车载桶装,换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输方式。建立健全台账管理制度,记录生活垃圾来源、类别、数量和去向等信息,防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。(二)推进生活垃圾焚烧设施建设1.持续推进
13、焚烧能力建设生活垃圾日清运量达到建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区,适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区,可通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。生活垃圾焚烧要积极采用节能低碳工艺和装备,严格落实环境监管“装、树、联”要求,逐步提高设施设计和建设标准。坚持城乡一体化发展思路,将农村生活垃圾纳入区域性生活垃圾处理终端。针对设备故障、检修,节假日垃圾量激增等一系列突发事件,建立区域间协同机制,利用周边区域焚烧处理设施,解决本地应急事件。同时,建立生态补偿机制,用于接收地区的生活垃圾分类工作。实现“谁污染、谁治理,谁受益、谁付费”。2.
14、开展既有焚烧设施提标改造全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况,加快推进流化床焚烧炉等设施升级改造。鼓励有条件的地区,按照高质量发展要求优化焚烧处理技术,完善污染物处理配套设施,逐步提高设施运行的环保水平。(三)有序开展厨余垃圾处理设施建设1.科学选择处理技术路线各地要根据厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、人口规模、设施终端产品及副产物消纳情况等因素,科学选择适宜技术路线和处理方式,着力解决好堆肥工艺中沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。积极推广厨余垃圾资源化利用技术,合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。2.有序推进厨余垃圾处理设施
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- 江西省 十四 生活 垃圾 分类 处理 设施