萍乡市“十四五”农业农村现代化规划+(1).doc
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1、萍乡市“十四五”农业农村现代化规划全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族的伟大复兴,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。必须坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,依据萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件精神,结合我市实际,特编制本规划。第一章 规划背景和依据党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略做出一系列重大部署,出台一系列政策举措,农业农村改革发展取得重大进展。全面打赢脱贫攻坚战目标已经实现,乡村振兴战略全面开局,供给侧结构性改革不断深化。第一个百年奋斗目标取得全面
2、胜利,为今后的发展奠定了坚实基础。“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。第一节 发展基础在市委市政府的高度重视和坚强领导下,我市农业农村工作取得快速发展,“一心、多带、多组团”的农业发展布局基本形成,精品粮油、高效蔬菜、健康畜禽、水稻制种以及果、药、茶等特色经济作物和特色渔业等产业有较大发展,农产品加工、物流、休闲农业等也有所提升,农业科技支撑、农产品质量安全、农业机械化服务、农民培训、农业信息化、环境保护与生态农业、动
3、植物疫病防控等农业支撑体系基本构建,适应市场化要求的农村信贷平台、农民合作组织和行业协会、农村土地多元化流转模式等管理体制与经营机制创新较大程度地促进了农业农村发展。农业综合生产能力稳步提高。2020年全市粮食种植面积74787公顷,粮食产量49.25万吨,实现粮食生产稳步增长,尤其是优质稻米生产增长较大,生产面积达37333.3公顷以上,同比增长4.3%;油料种植面积25526公顷,油料产量42350吨,增长分别达0.9%与3.7%;蔬菜类及食用菌种植面积27049公顷,生产产量66.68万吨,都保持增长趋势;果、药、茶等经济作物生产面积和产量更是增长较大,增幅度都在5.0%以上。畜牧业、渔
4、业发展呈向好势头,2020年全市肉类总产量12.56万吨,比上年增长4.8%,其中:猪肉产量9.34万吨,增长0.9%;牛肉产量0.22万吨,增长13.4%;羊肉产量0.73万吨,增长35.8%。禽蛋产量1.04万吨,下降0.1%;年末生猪存栏60.41万头,增长24.7%;生猪出栏111.24万头,下降7.0%;水产品产量4.09万吨,增长0.3%。农业产业化有较快发展,2020年末全市共有省级以上龙头企业56家,全年实现销售收入100.01亿元,比上年增长8.26%;全市各类农民专业合作社2491家,增长4.1%;合作社成员达8.96万个,增长5.4%。农业产业结构不断优化升级。在巩固和加
5、强农业,确保粮食安全的基础上,围绕粮食增产、农业增效、农民增收,按照“一心、多带、多组团”的总体布局,大力调整农业产业结构。在芦溪县建设国家级现代农业示范区和农产品精深加工产业园,打造萍乡市现代农业发展的科技和产业核心,集农业科技创新、新品种和新技术展示、农业科技成果转化和农产品精深加工等功能于一体,是萍乡农业的动力引擎,将引领和带动全市现代农业产业集群快速发展;以休闲农业、设施农业和秀美乡村建设为重点,形成沿沪昆高速、高铁沿线、319国道、320国道、芦万武公路、湘东百里特色休闲农业观光带等多条农业综合产业带;以萍乡的优势和特色产业为重点进行区域布局,形成不同的农业产业组团,一个以精品粮油、
6、高效蔬菜、健康畜禽养殖、休闲农业产业为主导产业,农业种质创新与育繁推一体的现代种业及水果、茶叶、中药材、花卉苗木、油茶、水产养殖等特色农业产业和农产品加工的现代农业产业新体系基本构建,并结合智慧农业、农产品冷链物流与线上线下营销平台的建设,一个集生产、生活、生态于一体,农业、工业、商贸、休闲、旅游相连结的以城带乡,以工促农,城乡互动,协调推进,农村经济社会全面进步,农村一、二、三产业融合发展的格局正逐步形成。农业基础设施条件不断夯实。高标准农田建设强力推进,到2020年已整合资金建设高标准21.52万亩,其中已实现土地流转面积达17.2万亩,流转比例达到79.9%;落实高效节水灌溉面积2.26
7、万亩,各县区都已落实了已建高标准农田有效管护措施。设施蔬菜生产基地、标准化果茶生产基地、标准化畜禽与水产养殖场以及种子种畜生产基地的基础设施和设备条件建设也取得显著成效。现代农业示范园区建设全面开启。全市已建立芦溪国家现代农业示范区,安源、湘东、上栗、莲花四个省级现代农业示范区,按照“一区多园”的建设要求,创建了省级现代农业示范园 20家、市级现代农业示范园 23家。示范园区内水、电、路、通信等各类基础设施和农业生产、加工、贮运、营销等各类设备条件基本完善。园区内外用于农业生产以及粮食安全保障等设施装备条件也逐步完善,全市农业机械总动力达到59.73万千瓦,农机具总量达12.7万台,主要农作物
8、综合机械化率达到74.57%,粮食仓容达25万吨,并实现库区监控可视化与粮情监测电子化,与国家、省粮食系统的数据联网。农业农村支撑体系基本建立。农业科技创新与技术推广服务、农产品质量安全、农业机械化服务、农业信息化、农业执法、动植物疫病防控、农民培训及农业农村人才培养、重要农产品保障供给等体系基本建立。市本级有4个农业科研机构,市、县、乡三级农技推广机构85个,形成了科研创新与技术推广网络,农业农村部国家水稻产业体系综合试验站、国家农作物品种区域试验萍乡站、有害生物预警与控制区域站等农业科技创新团队入驻五陂院士基地,并正常运营。拥有一批较强科技创新能力的科研及农技推广人才,有中级以上农业专业技
9、术人员153人;建立了从事动植物技术研发推广的省、市级院士工作站5家;农业机械化服务、农业执法、动植物疫病防控技术队伍得到加强;常年开展科技下乡、信息化服务、平安农机、规范执法、全员普法、安全监管、假冒伪劣食品整治、农资打假等专项行动,确保农业生产安全、高效、生态、可持续,保障了农产品供给稳定。农产品品牌建设与质量安全全面提升。全市通过绿色、有机、地理标志农产品已达192个,农业龙头企业使用绿色食品、有机食品标志后经济效益均有不同程度的增长。甘源食品、杜仲生猪、胜龙牛肉、武功绿英茶叶、吉内得大米、武功紫红米、土麻哩盐果子、宝贝蛋、花蝴蝶等农产品在全国多个城市畅销,宏明食品荣获“江西省著名商标”
10、,花蝴蝶获得了“江西老字号”称号,“七彩葡萄”、“金瑞蛋鸡”等均在本地和周边省市有一定的市场占有率;毛家湾食品曾多次荣获“江西省食品博览会优秀产品奖”和市消费者“信得过产品”,“泰康”青钱柳茶列为“中国好食品”,七彩H6干型红葡萄酒、武功紫红米荣获首届江西“生态鄱阳湖绿色农产品”博览会参展产品金奖,新农园生态五谷鸡蛋和吉内得牌莲花大米荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖,安源绿壳乌鸡蛋入选2020年第一批全国名特优新农产品名录;萍乡红鲫、武功山石斑鱼、萍乡两头乌猪获得了国家农产品地理标志证书。新农村建设亮点纷呈。对标中央、省、市农村人居环境整治要求,积极创建湘东区农村人居环境整治示范县,我市农村
11、人居环境整治成效明显。全市村庄规划编制基本完成,其中安源区、湘东区、上栗县、莲花县已实现村庄规划编制全覆盖,多规合一正稳步推进。在全市开展农村生活垃圾、生活污水治理、村庄清洁、“四好农村路”创建等农村人居环境整治行动,科学规划与强力推进改路、改水、改厕、改房、使用清洁能源、普及有线电视及网络等。通过有序推进、合力建设、长效管护、突出特色、打造亮点,涌现了湘东汶泉村、安源丰园村、芦溪东阳村、莲花海潭村、上栗新建村、武功山东江村等一批美丽宜居村庄,莲花县获“四好农村路”全国示范县,上栗县获省级“四好农村路”示范县。全部完成了深山区农民移民搬迁。通过城乡生产要素双向流动,城乡公共服务功能不断完善,城
12、乡社会事业保障能力不断增强,逐渐形成了良性互动、协调发展的新型城乡格局。农业生态逐渐改善。全面对禁养区进行了梳理,做好畜禽养殖污染防治。积极引导畜禽养殖场改造粪污处理设施,全市规模养殖场257家,已完成粪污处理设施配套的257家,配套率达100%,畜禽粪污综合利用率达94.84%。推进化肥农药减量行动,推广测土配方施肥技术面积181.09万亩,积极开展统防统治与绿色防控技术融合示范,有效降低了农药化肥用量,绿色防控覆盖率33.2%、统防统治覆盖率43.2%、农药利用率44.2%。规范水产养殖,完成了市县级养殖水域滩涂规划编制,划定萍乡市的水域总面积81536亩;保护生态平衡,累计向山口岩水库、
13、锅底潭水库、河江水库、坪村水库、枫林水库等水域开展人工增殖放流青、草、鲢、鳙、黄尾密鲴、萍乡红鲫等各类鱼苗8500万尾。农村改革全面开启。农村集体产权制度改革已全面完成各项任务,通过了省级核验。其中:全面完成了清产核资,核实资产总额53.19亿元,经营性资产10.21亿元;精心组织成员身份认定工作,共确认集体经济组织成员148.65万人;完成了股权量化工作,量化总资产17.24亿元;完成了651个村级集体经济组织赋码登记。农村土地确权工作顺利完成,确权承包农户28.13万户,占需确权承包户数的96.8%;颁证户数283960户,颁证率达97.86%。圆满完成了农垦国有土地使用权确权登记发证工作
14、,并顺利做好了农垦土地确权成果建库上图。组织开展了农垦国有农用地使用权抵押贷款试点工作,莲花县成为开展农垦国有农用地使用权抵押贷款首批试点县。积极推进“财政惠农信贷通”放贷工作,截至2020年底,全市累计放贷6221笔193565.7万元,贷款结余990笔36669.52万元,受益新型农业经营主体5011户,有效促进农业农村产业经济发展。产业扶贫成效明显。强化政策支撑,出台了萍乡市产业扶贫运行机制管理实施细则,明确了产业扶贫的基本原则、资金来源、扶持对象、扶持范围和扶持方式、扶贫政策等方面的内容;印发了关于推进农业产业扶贫提质增效三年行动方案,积极落实“五个一”(选准一项主导产业、打造一个龙头
15、、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系)工作模式。夯实贫困地区产业发展基础,将农田建设与产业扶贫有机结合,不断完善贫困地区农业基础设施,有力促进了产业扶贫基地建设,全市产业扶贫基地达155个,总面积超过18万亩。健全利益联结机制,积极引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与产业扶贫,通过“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、订单农业等形式带动贫困村(户)发展特色产业,全市获得产业扶持的贫困户累计达20852户,占贫困户总数99.08%,成为覆盖面最广、带动人口最多、减贫效果最好、可持续性强的扶贫举措。加强技术指导服务,建立了产业扶贫科技服务团,下派了5个专家小
16、组,选派了110名农技员挂点服务全市110个贫困村,指导贫困村发展农业产业,开展技术指导服务,为困难户免费提供种子、种苗等,帮助贫困村(户)解决遇到的困难和问题。各项民生事业有效推进。粮食安全保障有力,完成政策性粮食数量和质量清查工作,积极推进粮食收购和粮食产后服务体系、粮食应急体系建设,全市共建立应急供应网点64个、应急配送中心6个、应急加工企业5个。农产品质量安全监管到位,农资打假、生猪定点屠宰、假冒伪劣食品专项整治、在畜禽上对使用瘦肉精及禁用药物或化合物、使用人用药等滥用兽药违法行为整治、农产品质量安全检测等各项工作都走在全省前列,莲花县被正式命名“第二批国家农产品质量安全县”。垦区改造
17、有序推进,安源五陂垦殖场、湘东区广寒寨垦殖场、上栗县鸡冠山垦殖场等全部国有垦区危房改造和水、电、路网改造正全面有序开展,垦区建设和垦区居民生产生活得到有力保障。农民教育培训成效明显,“十三五”期间共培训职业农民6300人、“一村一名大学生”1000余名,为充实农业生产和农村事务管理等农业农村一线提供了有力的人才支撑。第二节 存在的主要矛盾农业产业发展滞后,与其他产业相比,现阶段农业总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段,产业化进程迟缓,依然没有跳出小范围、低程度、传统粗放的生产方式,农业机械化作业程度低,生产效率低下。细碎化的土地小范围运营和兼业化的养殖方式,形成专业化和规范化水平低,先进的生产
18、技术应用程度低,农业面源污染治理任务重,农产品产量低、质量次,生产附加值低,生产效益不高;农业社会综合服务水平偏低,农业生产的产前、产中、产后全程综合配套服务能力弱,农业科技、信息、物资、加工、劳务、金融、运营决策、政策和法律等诸多方面还不够完善。一二三产融合发展水平不高,产业链的延伸不够;农业生产与城乡居民日益发展的生活需求相比滞后。农业生产基础设施不完备,农业生产受自然灾害与市场风险影响大,农民还没有从繁重的体力劳动中完全解脱出来。城乡居民生活水平的提高,国内外对农产品的要求更高,市场、资源的约束也更强,对农业发展的要求更高。农村人居环境相对较差,教育、医疗卫生、文化、通讯等设施设备条件不
19、配套,没有形成城乡融合的有机结合。第三节 面临的机遇虽然农业农村面临发展滞后,资源、市场约束增强和城乡发展不平衡等问题的严峻挑战,但随着经济发展步入新的阶段,尤其是我国经济的快速发展,农业农村又面临前所未有的好的机遇。一是党和国家高度重视农业农村工作,党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略,明确了目标任务,确定了时间表,制度框架和政策体系基本形成,全国农业农村工作重心已转到“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”上来,从中央到地方各级组织将加大财政、金融、保险等方面支持力度,新时期“三农”投入将大幅增加,并带动更多社会工商资本投向农业农村领域。按照中央部署,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,
20、农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,这对农业农村发展是最好的机遇。二是随着经济社会的发展,我国进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段,农业的基础地位更加彰显和重视。三是受新冠疫情影响,目前世界经济发展低迷,其他经济领域的发展局限性较大,就给了农业这个以基础消费为主的产业发展的机会。四是我市以工业为主导的城市,农产品自给不足,市场潜力大,农业还有较大发展空间,这也给近阶段农业产业发展提供了很好的机遇。第四节 规划原则整体规划,分区布局。按照生产、生活、生态相统一,一、二、三产业相融合的原则,依据现有生产基础条件,围绕农业生产、民情村貌,物候和
21、地理条件等条件整体规划,科学布局,引导各地有序发展。坚持把生产发展和生态宜居相结合,农业农村建设既要充分利用资源加快农业发展,又要保护好生态环境,走循环经济与宜居发展之路。大力发展有机农业、生态农业、绿色农业,保护资源,改善环境,实现农业农村的可持续发展,促进人与自然、经济与环境的协调发展。全面提升,逐步推进。以创新驱动为引领,选择适宜萍乡的新、特、优品种,先进生产技术,集中规划发展,形成产业化集群,达到品种优、技术精、功能全、效益好、质量高,充分发挥前瞻性和先导性作用,满足“高起点、高标准、高档次、高效益、高质量”的五高要求,以实施科技成果的转化、农业示范和服务为先导,以引进和研发现代农业科
22、学技术为突破口,以现代经营管理和现代装备武装为支撑,全面提升农业农村产业的整体科技含量,推进农业农村现代化。因地制宜,突出特色。根据地理位置、资源类型、气候条件、生态环境、乡风民情等实际情况,科学、合理布局产业和空间,充分发挥地理、资源和人才优势,进一步健全适合农业发展水平和地域特点的现代农业农村产业体系,按照国家实施乡村振兴战略总体要求,抓住萍乡市资源枯竭型城市产业转型、建设海绵城市以及建设国家产业转型示范区的机遇,走出一条适合萍乡发展的农业产业转型升级及乡村振兴发展之路。以工促农,城乡协调。萍乡属老工矿城市,工业在国民经济中居有主导地位,工业自身积累和发展能力不断加强,反哺农业逐步加强,加
23、上目前国际经济危机的加剧及新冠疫情影响,适时调整发展政策,加大投入,加快农业农村的发展,促进城乡协调发展。第五节 规划主要依据1.中央、省委一号文件(2015-2021);2.农业农村部关于印发全国乡村产业发展规划(2020-2025年)的通知;3.中共萍乡市委 萍乡市人民政府关于印发萍乡市贯彻落实江西省乡村振兴战略规划(2018-2022年)实施方案的通知;4.江西省萍乡市现代农业发展总体规划(2015-2020);5.江西省萍乡市硒锌功能产业发展规划(2020-2025);6.萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要。第六节 规划范围与规划期限规划涉及农业产业发展和
24、农村现代化建设的乡村振兴的各个环节和各个领域,涵盖萍乡市全境2区、3县(安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县)及萍乡经济开发区和武功山风景名胜区,共54个乡镇(管委会、街道办),总面积3831.3平方公里。规划期5年,即20212025年。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话和习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述精神,紧密结合中央、省相关政策要求和发展规划,按照市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调, 立足新发展阶段
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