鹰潭市“十四五”水安全保障规划.pdf
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1、2鹰潭市“十四五”水安全保障规划鹰潭市发展和改革委员会鹰 潭 市 水 利 局2021 年 10 月3前言水安全是水旱灾害总体可控,城乡用水得到了有效保障,水生态系统基本健康,水环境状况达到优良,涉水重大安全风险挑战可有效应对,其他重要水事务相对处于没有危险和不受危险的状态,水安全是国家安全的重要组成部分,关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视水安全工作,习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、 系统治理、 两手发力”的治水思路,把水安全上升为国家战略,作出了一系列重大决策部署,为系统解决新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。“十三
2、五”时期,在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,我市水利工作积极实践新发展理念和中央治水新思路,抓住中央加大水利基础设施投入的契机,紧紧围绕经济社会发展大局,持续大规模高强度推进水利建设,加强水利行业监管,全面推行河长制等重大改革,防洪、供水、生态“三大安全”保障能力明显提升,为全市经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑。“十四五”时期,是两个一百年奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我市实现“小市大为、跨越赶超”的发展关键期。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落实新发展理念和中央治水思路,紧紧围绕市委市政府提出“智铜
3、道合、强富美优”定位目标,加快补齐水利基础设施短板,强化涉水事务监管,着力构4建适应时代发展要求的水安全保障体系, 要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局, 紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的鹰潭篇章。按照鹰潭市“十四五”规划编制工作的总体安排及水利部的相关要求,在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上,全面分析评估水利改革发展“十三五”规划实施情况,系统分析水利改革发展面临的新形势,研究提出今后五年水安全保障的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和保障措施等,编制完成鹰潭市“十四五”水安全保障规
4、划 ,是指导今后五年水安全保障工作的重要依据。51 现状与形势现状与形势1.1“十三五”成就“十三五”以来,在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,在全体水利同仁的共同努力下,我市水利工作积极践行新发展理念和新时期中央治水思路,紧紧围绕经济社会发展大局,以水生态文明建设统领全市水利改革发展,统筹推进水利建设、管理、改革各项工作。持续大规模高强度推进水利建设,较好完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务,市累计完成水利建设投资 37.67亿元,防洪、供水、生态“三大安全”保障能力明显提升,为全市高质量发展提供了有力支撑。防洪安全保障能力持续提升防洪安全保障能力持续提升。 全市基本建成了以堤防为
5、主的防洪工程体系,随着五河治理防洪工程、中小河流治理工程、千亩以上圩堤填塘压浸应急除险工程和万亩圩堤加固整治工程、 小型水库除险加固工程等项目的实施,我市各区(市)、乡镇、万亩圩堤及千亩圩堤的防洪能力基本达到规划标准。“十三五”期间全市堤防综合治理长度 239.19km,在洪水设计标准内,约有 32.89 万人防洪安全可得到有效保障;整治病险水库 17 座,病险山塘 329 座,新建小(1)型水库 1 座,病险水库和重点山塘的险情基本得到控制;基本建成了以区级监测预警平台为主的山洪灾害防御系统,编制完成了区级山洪灾害防御预案 3 个、乡级山洪灾害防御预案 30个。防汛抗洪取得全面胜利。立足防大
6、汛、抗大灾,精心做好防汛6准备, 印发鹰潭市水利工程防汛管理指导意见(试行),明确新体制下水利部门防汛职责,落实各类水利工程防汛责任人,扎实开展水利工程防汛隐患排查。认真履行好防汛抢险技术支撑责任,加强水利工程调度,先后派出 27 批次 65 人次技术人员赴抗洪抢险一线指导抢险,成功处置新田联圩、新塘水库等 26 处险情,实现了“一个中心,三个重点,五个确保”的防汛总目标。水资源保障水平不断提高水资源保障水平不断提高。全市全面确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制目标,严格实行用水总量、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”,完善考核指标体
7、系,强化考核管理。开展河流、水库的行业水质监测和水资源、水环境承载能力评价研究。分级划分市、区级水功能区,核定纳污总量,实现分级水功能区管理工作全覆盖。完成了入河排污口专项整治工作,全面推进入河排污口规范化建设和管理,全市范围内 53 个入河排污口全部设置了责任标识牌,开展了监督性监测,乱排现象得到明显改善。创建了一批公共机构节水型机关单位,企业节水技术改造加快推进,节水器具逐步推广,全面推进了节水型社会建设。建设完成了一批抗旱应急引调提水、小农水重点区建设、高标准农田建设及灌区节水改造等农田水利项目。2020 年,全市用水总量为 6.40 亿立方米;万元 GDP用水量较 2015 年下降 3
8、0%,万元工业增加值用水量较 2015 年下降44%;农田灌溉水有效利用系数提高至 0.505,水资源管理水平持续提高。7水生态保护修复成效显著水生态保护修复成效显著。 全市谋划和实施了一批水生态治理重点项目,龙虎山泸溪河流域治理项目等工程开工建设。加大推进生态清洁型小流域试点建设,“十三五”期间,全市治理水土流失面积 182 平方公里,其中水利治理水土流失面积 72 平方公里,水土流失得到有效控制。进一步加快水生态文明建设,完成了雷溪、塘湾、上清、龙虎山 4 个水生态文明乡(镇)建设工作和上清镇西山岭村、上清镇泉源熊家村、信江新区周塘村、余江潢溪镇沙塘村等 15 个水生态文明村的建设工作。深
9、入实施水库“清水工程”,委托专业检测机构对其辖区内中小型水库水质进行定期检测, 全面掌握全市中小型水库水质状况; 全市 352 座中小型水库已全部完成退养,并签订了退养协议,退养率 100%。2020 年,全市 13 个评价水功能区水质达标率均为 100%,8 个界河监测断面水质均达标,2个市级、2 个区级水源地水资源质量均优于或符合 III 类水标准,为全省唯一一个国家、省级控制断面以及界河断面没有出现过劣 V类水的设区市。涉水事务监管能力不断提升涉水事务监管能力不断提升。深入推进水行政综合执法,建立水政监察统一组织实施,业务部门全力参与,水行政综合执法体系和运行机制; 探索完善行政执法与刑
10、事司法衔接机制, 深化与公安、司法、海事、航道、渔业、城管等部门的合作,严厉打击非法采砂、非法占用水域、非法取水,破坏水利水电工程等涉水违法行为。河长制湖长制全面推行,建立高规格市、区、乡、村四级河长组织体系,“清河行动”排查问题 65 个,已整改销号 61 个,年度任务整8改完成率 100%,其余 4 个已纳入 2021 年“清河行动”问题清单统筹推进, 直至整改销号; 至 2020 年底, 市级河长累计巡河 60 余次,区级河长湖长累计 1060 余次,乡、村级河长湖长累计 13860 余次,有效解决了影响水环境的一系列问题。持续推进农业水价综合改革,积极开展水权交易探索;贵溪市枫林湾水库
11、管委会与贵溪市白田乡自来水厂,余江区锦北灌区管理局与余江区正北自来水厂,月湖区童家镇化溪村委会化溪张家村小组与童家镇化溪村委会腰山吴家村小组达成了水权交易协议,开创了我市水权交易新篇章。小型水利工程管理体制改革全面完成, 进一步明晰了小型水利工程产权、落实了管护主体、健全了农民用水户合作组织、规范了小型农田水利设施管护经费的收取使用。强化水土保持监管,充分运用市场化、信息化手段提升行业管理水平,通过购买第三方服务,启动市本级水土保持卫星遥感监管工作,全面完成 2019 年度水利部、省水利厅遥感监管违法违规项目整改和 2020 年度水利部、省水利厅遥感监管违法违规项目查处工作,推动我市水土保持工
12、作进入全省第一方阵。通过聘请第三方公司负责全市山洪灾害系统和市局机关网络运维保障工作, 提高全市水利系统网络安全工作保障能力。加强单位内部管理,规范财务管理,完善财务制度,将防洪处财务归口局机关财务统一管理,实现“一支笔”签批;圆满完成市水利电力勘测设计院改革任务,17名在编人员全部平稳分流到位;积极开展文明单位创建工作,首次获得市级文明单位称号,营造干事创业的良好工作氛围。9成立了市水利工程质量安全监督站, 配备了 3 名水利水电工程技术人员,进一步强化水利工程建设质量监督和安全生产管理工作。完善河道等级划分,创新河湖管护机制,推进河湖划界工作,落实河湖管护主体、责任和经费;建立健全建设项目
13、占用水利设施和水域岸线补偿制度; 组建了鹰潭市河湖管理保护综合行政执法支队,规范涉河建设项目和河道采砂审批,采砂管理长效机制基本建立, 依法查处违法侵占河湖、 非法采砂等行为, 加强涉水行政执法。全面执行水利工程标准化管理, 累计完成 425 个水利工程标准化管理创建,管理水平明显提高。水利投资规模再创新高水利投资规模再创新高。在中央、省委和市委一系列政策措施的支持下,积极筹措水利建设资金,拓宽水利投融资渠道,保障规划重点工程和民生项目实施。“十三五”期间累计完成水利建设投资 37.67 亿元,“十三五”水利投入呈现快速增加,比“十二五”期间完成水利建设投资 14.2 亿元增加了 164.1%
14、,有力保障了规划目标任务的顺利完成。专栏专栏 1 1“十三五十三五”水利发展规划主要指标完成情况表水利发展规划主要指标完成情况表序号指标“十三五”规划目标2020 年备注1用水总量控制(亿立方米)106.40约束性2万元 GDP 用水量较 2015 年下降(%)2730约束性3万元工业增加值用水量较 2015 年下降(%)3144约束性4农田灌溉水有效利用系数0.4960.505约束性5新增供水能力(亿立方米)1.41.010序号指标“十三五”规划目标2020 年备注6农村自来水普及率(%)80837新增及恢复农田有效灌溉面积(万亩)101.788新增水土流失综合治理面积(平方公里)18572
15、9重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)8585约束性说明:1.新增水土流失治理综合治理面积规划目标 185 平方公里为全市全行业总和,其中水利规划目标为 72 平方公里。1.2 面临形势“十四五”时期,是两个一百年奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我市实现“小市大为、跨越赶超”的发展关键期。站在新的历史起点上,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭,要求高质量的水利基础设施、现代化的水治理体系和治理能力提供更可靠的水安全保障。 “十四五”时期,我市经济发展方式将实现重大转变,面对新的形势,以加快发展方
16、式转变为主线,全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和加快打造世界铜都、 中华道都、 智慧新城, 深入推进全面从严治党,努力建设富裕美丽幸福现代化鹰潭,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,这对水安全保障提出了新的挑战,保障用水安全。提升水安全保障能力面临重要战略机遇提升水安全保障能力面临重要战略机遇。 一是党中央国务院高11度重视水安全,习近平总书记从全局和战略高度提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,就防汛薄弱环节、水资源安全、水生态安全和粮食安全等作出重要指示批示,为保障水安全指明了前进方向。 二是十九届五中全会和省委十四届十二次全会均明确提出,全面提高水资源利用效率、建立水资
17、源刚性约束制度,加强水利基础设施建设、提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力,为我市水安全工作注入了强大动力。三是我市发展将长期向好,高质量推进经济发展,打造“智铜道合,强富美优”新鹰潭,经济实力将不断增强,治理效能将不断提升,为保障水安全提供了坚实基础。 四是全社会高度重视水安全, 水安全风险意识普遍提高,坚持底线思维,把保障水安全作为经济社会发展的优先领域。人民群众爱水、惜水、节水、护水意识普遍增强,为保障水安全提供了良好社会氛围。对标党中央关于治水的新部署, 对标鹰潭与全国同步基本实现社会主义现代化的新要求,全面实现高质量跨越式发展,我市水安全保障仍存在不少差距,主要表现在:一是防洪减灾体
18、系存在突出短板,应对超标准洪水能力不足一是防洪减灾体系存在突出短板,应对超标准洪水能力不足。防洪工程措施有待完善,全市水库(山塘)点多面广,少部分水库和山塘存在病险还未得到加固,部分中小河流堤防还未开展治理,防洪能力有待提高,抵御洪水能力较弱;200 平方公里以下河流基本未开展治理,山洪沟治理进展缓慢,洪患村镇点多面广,农村千亩圩堤尚未全部开展过系统除险加固, 万亩圩堤也存在局部薄弱环12节。城市防洪能力与城市群发展还不相适应,部分城镇地区还未形成防洪封闭圈,防洪排涝能力仍然偏低,内涝严重,排涝建设滞后于防洪建设,汛期“看海”现象还时有发生。基层预报预警能力不足,抗旱应急备用水源匮乏等问题。二
19、是水资源时空布局仍不均衡,区域工程性缺水问题依然突二是水资源时空布局仍不均衡,区域工程性缺水问题依然突出出。 水资源配置能力需进一步优化提升, 我市水资源虽然较为丰富,但降水时空分布不均,且一般中型灌区、小微灌区、农村排涝系统大部分多年未改造,且管理粗放、管理方式落后、维护不到位,灌溉、排水保障能力呈逐年下降趋势,这是我市农田水利工程面临的突出短板。随着经济社会的快速发展和极端气候频繁出现,我市区域性水资源供需矛盾日益凸显,工程性缺水问题有待解决。部分农村千吨万人规模以下集中供水工程运行管理困难, 城乡供水一体化水平不高,供水保证率、水质达标率不高,与乡村振兴存在差距,需要提质升级。我市中型灌
20、区需要结合水资源高效利用、水生态环境保护、现代化运行管理等需要进行现代化生态化改造。节约用水水平和用水效率有待提高。三是水生态环境质量仍不稳固,维护美丽健康河湖依然艰巨三是水生态环境质量仍不稳固,维护美丽健康河湖依然艰巨。目前河面治理有措施也有一定成效,但是一些乱倒乱排、乱堆乱放等破坏水环境、水生态的部分问题仍然存在,河岸治理方面还没有取得显著成效,治理任务仍然艰巨。社会资金参与水土保持工程建设涉及农业、林业等多个部门亟待统一规范管理。四是管理能力和水平不高,涉水事务监管薄弱环节有待加强四是管理能力和水平不高,涉水事务监管薄弱环节有待加强。13水利管理体制机制有待进一步完善。河湖管理立法不全面
21、,执法力度不大,河湖岸线等管理涉及多个部门,需要建立部门间协调、高效的管理机制,河湖综合执法力度及合力有待进一步加强。市级对区级考核由于没有独立考评标准及有效的奖惩措施, 考核监督力度不足。 水旱灾害防御能力建设方面, 水旱灾害防御能力弱、 人员少、人员结构不合理,物资储备与定额标准差距较大,物资仓库建设不到位。已开发的软件,只积累了一些水雨情和工情基本资料,涉及水资源优化配置和水利建设管理等方面基础信息数据不完善, 信息的规范化和数字化程度过低,信息共享困难,软件利用率不高,不能发挥较大作用。水利科技及人才队伍方面,水利人才数量少,人员结构不合理,年龄结构不平衡,后备干部队伍不足。各方面水利
22、人才的继续教育不够, 一些教育培训对人才的理论和具体操作能力帮助不大。专业技术管理人才严重缺乏。创新型人才和科技创新成果有限,人员创新积极性不强,鼓励创新机制不健全。乡镇缺乏水利专业人员,且人员经常变动,对情况不够深入了解。现有灌区管理人员普遍年龄偏大,影响工作开展。综合判断,我市水安全保障工作将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。 要深入贯彻中央治水思路、全面落实水利改革发展总基调,加快补齐水利基础设施短板,优化水资源配置,强化涉水事务监管,着力构建适应时代发展要求的水安全保障体系。142 总体思路总体思路2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党的十九大和十
23、九届二中、三中、四中、五中全会精神,检查新发展理念,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,践行水利改革发展总基调,紧紧围绕市委市政府“智铜道合、强富美优”定位目标、高质量跨越式发展首要战略,加快补齐水利基础设施短板,强化涉水事务监管,推进水治理体系和治理能力现代化,全面提升水安全保障能力,为开启全面建设社会主义现代化国家鹰潭篇章,描绘好新时代鹰潭改革发展新画卷提供基础支撑。2.2 基本原则坚持以人为本坚持以人为本、 保障民生保障民生。 牢固树立以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作, 让鹰潭的每一条河湖成为造
24、福人民的幸福河。坚持节水优先坚持节水优先、高效利用高效利用。牢牢把握节约用水这一前提,把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域, 推动用水方式由粗放向节约集约转变,形成节水型生产生活方式,不断提高用水效率和效益。坚持空间均衡坚持空间均衡、协调发展协调发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共15享的发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,把水资源作为先导性、控制性和约束性要素,约束和规范各类涉水行为,促进人口经济与水资源水环境水生态承载能力相均衡,推动高质量协调发展。坚持系统治理坚持系统治理、综合施策综合施策。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想,统筹河流上下游、左右岸、地上地下
25、、城市乡村,推进流域系统治理,构建“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美好家园。坚持两手发力坚持两手发力、强化监管强化监管。坚持以改革促发展,积极破解制约水利发展的体制机制障碍,不断优化涉水事务管理,在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制,使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰,做好政府和市场协同发力。2.3 发展目标到 2025 年,防洪抗旱减灾能力全面提升,水资源利用效率和效益明显提高,城乡供水安全保障程度明显增强,重点河湖水生态环境持续向好,水利工程短板加快补齐,提质升级有效推进,涉水事务监管能力全面增强,水安全保障综合能力显著提升,基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保
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