区域经济学视角中的资源节约.pdf
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1、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训率、持证率达100%。4大力推进企业安全生产标准化将安全生产标准化建设作为企业安全生产基础建设的重要抓手,鼓励企业开展“对标找差距、整改促达标”活动。推动达标企业安全生产标准化工作的巩固、深化和提升,树立一批示范标杆。深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作,做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”,不断提高职工安全意识和操作技能,规范企业现场安全管理。到2020年,危险化学品生产企业达到安全生产标准化二级以上的占20%以上,建筑施工、交通运输、电力企业安全生产标准化达标率100%。5推行企业安全生产诚信体系建设开展
2、企业安全生产诚信约束体系建设工程,将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,制定实施企业安全生产诚信评价办法,对企业安全生产实施量化考核和诚信度等级划分,依据诚信度评价结果,对不同安全诚信等级的企业实行不同激励或惩罚措施。建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度,开发全区企业安全生产诚信建设体系及信息化管理系统。开展企业安全生产诚信等级分类工作,定期在新闻媒体上公告企业安全生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和重大危险源监控、生产安全死亡事故等信息,并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、保险费率
3、、品牌创建、评先评优等挂钩。2020年,完成高危行业企业和规模以上企业安全生产信用评定。(三)加强监管能力建设,提升政府监管执法效能1强化安全生产监管机构加强街办、开发区、村,部门安全监管队伍建设,强化镇街安全监管机构建设,街办全部独立设置安监机构,一般镇街配备不少于5名专职安监人员,危险化学品项目集聚的镇街或工业园区应配备不少于10名专职安监人员,社区(村)至少明确1名安全生产管理人员,基本形成具有地方特色的安全生产监管体系。2提升安全生产监管技能健全安全生产监管人才培养、引进和使用机制,优化知识和年龄结构,建设高素质、专业化的安全生产监管队伍。建立完善安全监管监察执法人员培训制度,分级分类
4、建立以岗位职责为基础的能力评价体系。加大安全监管人员与行业管理部门的安全法制教育和业务知识培训力度,在职人员每年至少应接受一次不少于32课时的业务知识培训,确保监管人员具备与本职岗位相适应的业务知识和执法能力。3加强安全生产执法装备建设按照山东省安全生产执法监察仪器装备基本配置标准(试行)的要求,加强统筹规划,安排专项资金,加快各级安监机构装备的配置、更新,全面推进街办安全生产监管规范化建设。2018年完成各街办、开发区安全监管执法装备、检测装备、事故调查取证装备的配备,切实提高安全生产执法水平。4加强安全生产监管信息化建设完善安全生产综合监管信息平台建设,将行政审批、行政执法、企业安全生产信
5、息、隐患排查整治、调度统计、应急救援和重点企业信息库、安全生产专家信息库、重大危险源信息库等几大数据库以及重点行业的安全监管信息纳入综合监管信息平台,强化信息收集、整理、共享和分析利用,建设通用开放的全区安全生产综合监管信息平台。到2020年,建设完成集全区各级安全监管业务信息共用共享系统支撑平台和保障体系,为安全监管的科学决策、检查提供依据。5严格规范安全监管执法行为以清单方式明确安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开,做到安全生产监管执法不缺位、不越位。实行执法计划为主、随机抽查为辅的日常监督检查制度,推行安全监管执法内容表格化,建立现场
6、执法全过程记录制度。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度,健全安全生产行政执法责任制度,强化联合执法。(四)加强重点风险治理,构建双重预防性工作机制1建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制制定科学的安全风险辨识程序和方法,对全区危险源(危险、有害因素)的种类、触发诱因及其损害后果等进行全面识别分析,彻底摸清危险、有害因素底数。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。通过隔离危险源消除风险、采取技术手段降低风险、利用监控设施管控风险以及实施个体防护等方法进行风险控制,从
7、组织、制度、技术、应急等方面构建安全风险管控体系。以辨识管控安全风险为重点,以实施企业分级分类管理为基础,以制定隐患排查标准清单为依据,以建立信息系统为平台,以开展企业自查自改自报、部门指导考核执法为核心,建立完善差异化监管的隐患排查治理工作体系。2加快化工产业转型升级健全完善化工园区(集中区)安全生产监管体制机制,完成现有化工园区(集中区)的全面清理整顿。将化工园区纳入城乡发展规划,确保园区与重要场所、设施保持足够的安全及卫生防护距离,加快推进化工园区安全防控体系建设。大力实施新建化工生产储存企业进园区专项行动。充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制,通过开展安全、环保、节能评级和综合评价工作
8、,逐步淘汰关闭危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和技术装备落后,以及安全生产没有保障的小型化工企业。2018年,凡在人员聚集区、环境敏感区、重点保护区内的“两重点一重大”危险化学品生产储存企业,完成向园区搬迁、转产或关闭。今后原则上不再新增化工产能。通过搬迁一批、关闭一批、提升一批,逐步实现全区化工产业企业转型升级。组织开展重大危险源定量风险评价,准确掌握重大危险源风险状况。全面提升重大危险源安全监控水平,实现所有重大危险源均配有温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置。一级、二级重大危险源具备紧急停车功能,重大危险源中的毒性气体、剧
9、毒液体和易燃气体等重点设施设置紧急切断装置,毒性气体的设施设置泄漏物紧急处置装置。重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施,设置视频监控系统。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,配备独立的安全仪表系统(SIS)。严格危险化学品道路运输许可,杜绝安全生产条件达不到要求的运输企业从事危险化学品道路运输。从事危险化学品道路运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应取得相应的从业资格;具有资质的危险化学品道路运输企业应当严格使用专门的运输车辆。运输剧毒化学品应当严格按照公安机关开具的剧毒化学品运输通行证载明事项进行运输。3管控重点行业领域安全风险消防(火灾):编制消防专项规划,全区3
10、个重点街办和北海工业园编制消防专项规划,其他街办应在总体规划中编制消防专篇。推进社会单位消防安全“四个能力”建设,全面落实消防网格化防控体系建设。加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设,完善城乡公共消防基础设施,2016年所有社区和设有消防控制室的消防安全重点单位全部建成微型消防站,所有建制街办、开发区全部建成专职消防队,2020年城市消防站、市政消火栓建有率达到100%。整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层地下建筑、批发集贸市场、城区老旧民房、出租屋等薄弱环节的火灾隐患。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防设计审核、消防验收或备案抽查制度。提升社会单位自防自救能力,到2
11、018年,消防安全重点单位全部达到消防安全“户籍化”管理标准。建筑施工:开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理,强化临时建筑物安全监管,加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管,严格项目分包管理,严厉打击非法违法建设和非法承包转包行为。建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。全面推行建设工程项目施工工地安全文明标准化管理,开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动,2020年实现建筑施工企业安全生产标准化达标率达到100%。特种设备:实施起重机械、压力管道、移动式压力容器、大型游乐设施等特种设备以及气瓶充装单位等安全隐
12、患专项整治;建立重点设备动态监管机制和重大安全隐患限时督办机制;强化特种设备生产、使用单位日常监督检查;积极推进电梯应急处置平台建设;完善特种设备动态监管信息网络,积极推动物联网技术应用。工贸行业:实施机械、轻工、建材、纺织和商贸等工贸行业事故隐患专项整治,重点加强对煤气、氨气等危险化学品、铸造等环节安全监管。加强涉氨制冷、粉尘防爆等场所和交叉作业、有限空间作业等危险作业的隐患排查治理。实施自动报警与安全连锁改造专项行动,重点在煤气、氨气等危险区域安装固定探头,实现连续监控检测,提高自动报警能力。烟花爆竹:严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,加强烟花爆竹销售、运输、燃放及销毁等各环节流向管理,建
13、立烟花爆竹流向监管信息系统,实现监管部门的动态监管。2018年,全面实现烟花爆竹经营单位远程监控系统建设。不再新增烟花爆竹批发单位。道路交通:深化道路交通“平安行你我他”行动,推进道路交通安全综合治理。严格客运班线审批和监管,合理确定营运线路、车型和时段。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。实施对客运、危险品运输等重点车辆及其驾驶人的动态监管。完成客运车辆、危险品运输车辆、重型货运车辆等交通营运车辆的北斗联网联控系统建设。实施公路安全生命防护工程,优先整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段,并逐步延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡等路段为重点,完善道路标志标线
14、、防撞护栏护墩等安全设施。2018年完成重点路段80%的隐患治理,2020年底基本完成乡道及以上行政等级公路隐患治理,公路交通安全基础设施得到明显改善。加强车辆超限超载情况监测,到2020年在全区80%上以的货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处,设立公路超限检测站或装各动(静)态监测等技术设备,加强治超执法管理。城市燃气管网:实施燃气管网基本情况普查,建立信息管理系统。在燃气管道周边的电信、电缆井内加装燃气泄漏报警装置,构建燃气管网监测系统。统筹规划燃气瓶装站、储备站布局,清理整顿液化气瓶装供气站和瓶组(储罐)气化供应站,加强对液化气钢瓶和燃气器具市场的管理。加强城区燃气管道设施管理
15、。建立健全全区燃气安全远程监控管理信息系统,实现对燃气管网和设施安全监管的远程化、信息化管理。农业机械:加强拖拉机和联合收割机等农业机械的安全检查,及时消除各类安全隐患。规范拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度,实现登记、整改、销号的全过程管理。加强上路拖拉机、联合收割机等在用农业机械年度检验,持续改善农业机械安全技术和性能状况。加大农机监理设备投入,加快移动式农机检测、农机驾驶人桩考仪、无纸化考试系统建设。大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械,逐步建立农机报废更新制度,淘汰残旧和安全隐患严重的机械。继续开展创建“平安农机”活动。同时,电力、通信、水利、旅游等行业(领域)要全面加强安
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- 区域 经济学 视角 中的 资源 节约