智能集成设备项目立项报告申请范文(发改委立项申请.docx
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1、补偿对象、损失范围、补偿安置方式等标准做出科学、合理的界定与评估, 致使灾害性非自愿移民的社会保障与安置赔偿问题未能得到合理解决, 进而使灾民的生计水 平由于得不到切实改善而陷入恶性循环, 这些现象决定了移民不能够成为安置行动的真正受 益群体。 (2)移民在社区安置与重建过程中的参与状态是相对静态的。 一方面, 灾后以政府行动为主导的社区安置组织形式致使移民对于安置过程的参与严重 不足,而且安置过程缺乏灵活的动员机制也导致了移民缺少参与安置的积极性。另一方面, 移民自身文化素质水平的局限性、 参与意识的薄弱以及参与能力的不足也是促使移民在安置 行动中参与深度不够进而沦为被动地位的重要原因。 此
2、外, 多重利益相关者之间没能建立有 机联系, 社区组织和当地政府没能向社区民众提供充分的咨询服务与沟通交流, 致使移民对 于安置过程的信息掌握具有不对称性,进而在安置地点的选择、补偿方式的设置、社会保障 体系的制定等环节没能切实以移民需求为导向, 无形中给重新安置行动带来层层阻碍, 安置 效果受到影响。总之,基于对区域长远可持续发展发展的视角,移民安置社区的组织形式、 移民参与安置的能力与意识建设问题亟待解决。 (3)移民安置行动与社区重建过程缺乏系统的行动计划作为核心支撑。 缺乏具有引导性和方向性的移民安置行动计划,直接影响了移民安置与社区重建工作 的实施效果,也对区域经济的可持续发展造成一
3、定阻碍。在我国,由于缺少灾害移民专责 机构而导致了移民安置行动的管理结构相对欠缺、 安置行动计划缺乏系统性等现象。 首先, 在前期准备阶段缺少健全的法律体系作为安置行动的有力支撑依据;其次,在移民安置计 划的编制阶段没能切实以社会经济调查的结果作为基础,致使移民的安置意愿和损失补偿 意见未能得到充分反馈,而且没能透过地方政府和非政府组织向移民渗透产权意识,安置 行动的透明度和公正性受到影响;再次,移民安置计划的实施阶段缺少有效的安置行动工 具与长效减灾工具,缺少能够为社区受灾民众提供咨询和投诉服务一体化服务的社区咨询 与信息交流机构以及多层次的申诉机制。随着安置活动的逐步推进,缺乏系统性与科学
4、性 的安置行动计划不仅致使公众参与属性得不到充分强化而影响到移民的就业模式与社会保 障,同时还对区域经济的可持续发展产生一定的阻力。 4 我国灾害非自愿移民社区重建的框架探索 斯里兰卡和我国同属亚洲的发展中国家,虽然国家制度不同,而且两国在政治、经济、 文化以及法律环境等诸多方面也存在着一定差异,但从上述分析中可以看出,Lunawa 环境 改善与社区发展项目这一针对亚洲发展中国家在构建安全社区领域具有里程碑意义的项目, 为探索我国的灾害非自愿移民社区重建模式奠定了基础。 通过上文对两国处理非自愿移民社 区安置与重建方法的中可以得出以下启示: 公众参与属性, 是决定面向非自愿移民的安全社 区重建
5、过程是否具有可操作性与前瞻性的关键性因素, 同时也是确保区域发展具有可持续性 的重要保障。 为了在构建面向灾害移民的安全社区建设过程中充分体现出公众参与属性, 笔 者提出了以下几点建议: (1)完善法律法规与政策保障体系。 健全的法律法规体系能够对移民参与安置活动以及社区重建过程的权利范围、 实现路径 及赔偿机制加以明确规范,并对其形成理性而系统的政策保障。一方面,灾害性非自愿移民 的对象往往是小城镇居民和城市边缘群体,因此其切身权利更需要完善的法律法规加以保 障,这样的现实需求突出了将灾害性移民议题纳入到法制化轨道的迫切性;另一方面,完善 的政策保障体系能够对移民在安置活动与社区重建过程中的
6、参与程度、 参与方式及参与范围 加以明确界定,进而确保社区建设的准备、规划、实施及监督过程的可实践性与科学性。总 之, 有必要针对灾害性移民安置活动进行立法规范, 进而形成完善的法律法规与政策保障体 系,用指导社区安置与重建活动的实际操作层面。 (2)明确战略型合作关系。 战略型合作关系的确立能够有效扭转灾害性非自愿移民在传统安置活动及社区重建过 程中的被动地位。在灾后阶段,地方政府、受灾移民、社区重建权责机构等多方利益相关者 都有着一个共同的目标可持续减灾, 而战略型合作关系的建立正是加速这一目标实现的 催化剂。 一方面, 应该突出非政府组织这层中间机构所能起到的调和作用, 使其在地方政府、
7、 移民安置机构以及受灾民众之间建立良好的协调关系, 将政府部门对于社区安置及重建活动 的干预转化为间接形式, 这样既能够加强受灾民众对于政府部门的信任, 同时也能够有效避 免受灾民众对于政府所产生的权责依赖性; 另一方面, 应该加强移民自身的参与意识和参与 能力,形成组织化的公众参与模式进而促进社区的整合式发展。总之,多方利益相关者在非 自愿移民的政策框架和战略制定环节以及社区重新安置活动的具体实施过程之中所形成的 战略合作关系, 有助于构建出具有灵活性和多样性的社区组织形式, 进而将面向灾害性非自 愿移民的社区安置活动转化为良好的发展机遇。 (3)科学制定社区安置与重建计划。 时间框架与投入
8、力度的合理性、 安置行动工具与减灾工具的有效性是确保社区安置与重 建计划得以顺利进行的两大核心支撑。 一方面, 时间框架与投入力度的合理性能够在安置地 点、重建方式及赔偿方式等层面的选择上向移民征求意见,使受灾民众掌握真正的话语权, 进而使社区重建计划的准备、制定、实施及监督过程以受灾民众的切实需求为导向,确保安 置顺序的科学性与组织性; 另一方面, 安置行动工具与长效减灾工具的整合使用可以确保安 置行动与社区重建计划的引导性与灵活性,进而推动移民安置与社区重建工作的发展进程。 总之,将非自愿移民的切实利益摆在安置行动的首位是利于区域长期可持续发展的明智选 择。 应该针对安置行动与社区重建计划
9、形成具有前瞻性的定位思考, 透过时间框架的合理设 置以及安置行动与长效减灾工具的有效应用,建立能够为社区受灾民众提供关于安置行动、 社区重建及减灾战略相关的社区咨询与信息交流机构以及多层次的申诉机制, 进而确保重新 安置过程的透明度、开放性与公正性。总之,将灾害防御属性和公众参与属性切实渗透到移 民安置行动计划,是区域经济可持续发展的重要保障。 综上所述, 社区重建计划的合理制定、 战略性合作关系的确立及法律法规与政策体系的 完善是将公众参与属性充分渗透到非自愿性移民社区重建过程的有效保障工具。 基于以上思 考,笔者针对我国安全社区的建设过程提出了框架性思考(如图 4)。总之,切实从灾害防 御
10、和公众参与的视角出发, 做到居安思危, 以受灾民众的切实需求为导向并不断完善安全社 区的建设模式与框架,才能够使受灾民众成为真正的受益对象。 图 4 安全社区建设框架示意图 资料来源:自绘 战略目标战略目标 可持续减灾 灾害防御弹性恢复 重访与反馈 法律法规、 政策导向 提供依据 提供依据 前 期 储备 社会经济调查社会经济调查 人力资源 自然资源 物质资源 财政资源 脆弱群体 移民需求 灾害识别与风险评估灾害识别与风险评估 确定风险可接受程度确定风险可接受程度 损失成本 社会网络破坏 社区价值 生命、健康、安全 危害识别 风险评估 识别村庄避难场所及疏散通道的评价与优化 以北京流村镇六个村庄
11、为例 村庄避难场所及疏散通道的评价与优化 以北京流村镇六个村庄为例 摘要:摘要:我国是灾害多发国家,而农村由于分布广且自然环境恶劣,是遭受灾害最为严重的地区,其遭 受灾害的影响也不容忽视。但由于长期以来对城市防灾减灾的重视,使农村成为了防灾体系中的一个薄弱 环节。随着城乡统筹理念的不断加深和新农村建设的持续推进,对于农村地区防灾减灾的课题研究逐步得 到了广泛的关注。本文以防灾避难场所和疏散道路为研究对象,针对北京流村镇六个典型村庄进行研究, 以村庄避难场所及疏散通道的规划技术指标为评价标准,从避难场所的人均均摊面积、半径覆盖程度及疏 散通道的有效宽度三个方面进行评价,找出现状中存在的问题和不足
12、,最终有针对地提出村庄防灾避难场 所和疏散道路规划的可行建议及优化方案。本研究旨在通过科学的定量研究为村庄防灾减灾体系的完善和 提升奉献自己的绵薄之力。 关键词:关键词:村庄防灾 避难场所 疏散通道 评价与优化 1 相关概念解读1 相关概念解读 1.1 避难场所避难场所 人的避难行为是指从危险性高或预想危险性高的场所转移到可以躲避危险的安全场所 的行为, 而避难场所指的是人们灾时进行避难行为和生活的空间。 人们通过疏散道路到达避 难场所,在避难场所内进行灾后生活。 避难场所依据使用时效可以分为以下两种类型:固定避难场所,指面积较大、安置人 员较多, 且具备临时宿住功能的场所。 这类场所不仅能够
13、为避难人员提供较长时间的避难生 活场所,也便于灾后集中救援工作的开展。临时避难场所,指灾害发生时间较短、在短时 间内可以快速进入避难场所,它为避难人员提供了一个转移到固定避难场所的过渡空间。 村庄的广场、健身场、绿地、学校等灾后能够提供灾民生活的室外场地;村委会可作为 救援指挥中心;卫生所可为伤员提供紧急救援、降低传染病。以上提到的场所都可以作为村 庄灾时的避难场所。 1.2 疏散通道疏散通道 疏散通道是指灾害发生时, 人员从建筑内到达安全地带的必经路径, 也是救援物资到达 灾区的必经路径,是防灾体系的一部分。村庄道路在灾害发生后承担避难、疏散等重要防灾 功能。 救灾物质和灾后生活必需品的运输
14、、 救援人员的进入都需要村庄疏散通道在灾后具备 足够的运输能力。村庄疏散通道应在满足防灾要求的基础上,挖掘现有交通的疏散能力,充 分利用现有交通网络。 1.3 疏散时间疏散时间 疏散时间是指灾害发生时, 人员从建筑内到达安全地带所需要的时间。 疏散时间的长短 在灾难发生时十分关键,灾民受到惊吓造成焦虑、恐慌甚至伤亡,因此疏散时间不宜过长。 1.4 村庄避难场所的构成要素村庄避难场所的构成要素 村庄的避难场所的构成要素主要包括村委会、卫生所、公园、广场、学校(幼儿园、小 学、中学)等。由于村庄生产力较城市相对落后,且地理位置较偏僻,因此其避难场所的布 局规划以及避难场所的设施并不健全。 2 村庄
15、避难场所及疏散通道的评价标准与计算方法 2 村庄避难场所及疏散通道的评价标准与计算方法 2.1 避难服务半径及服务面积的计算方法避难服务半径及服务面积的计算方法 避难疏散理论中将防灾空间的服务范围设定为圆形。用服务半径作为服务范围的指标, 计算此防灾空间在村庄内的最大服务范围(面积) 。计算公式如下: 式中:最大服务范围(S);服务半径(R);灾害发生后,人员进入避难场所的极限时间 避难场所类型 村庄类型 临时避难场所 固定避难场所 小型村庄(少于 200 人) 10min 可不设固定避难场所,但要求步行 1h 可到达临近的固定避难场所 中型村庄(200-1000 人) 10min 可不设固定
16、避难场所,但要求步行 1h 可到达临近的固定避难场所 大型村庄(1000 人以上) 10min 需要设置固定避难场所, 要求步行 1h 可到达固定避难场所 表 1 村庄疏散时间分类表 (t);灾害发生后,人员进入避难场所的避难速度(正常人的步行速度为 0.85-1.2)(V); 村镇道路的弯曲系数()。 2.2 人均避难面积以及人均避难面积达标率的计算方法人均避难面积以及人均避难面积达标率的计算方法 式中:避难场所总面积(S) ;村庄总人数(P) ;人均避难面积(s) ;人均避难面积达标 率(f) 。 2.3 疏散通道有效宽度的计算方法及要求疏散通道有效宽度的计算方法及要求 (1)疏散通道有限
17、宽度的计算方法 式中:防灾空间的疏散通道的总宽度(B) ;疏散通道二侧建筑的高度(、) ;建筑 物倒塌和构筑物坠落以外的疏散通道宽度(D) ;修正系数(村庄道路二侧建筑以砖混结构 为主,修正系数约等于 1) (R) 。 (2)村庄道路的避难疏散要求 村庄道路出入口数量不宜少于 2 个, 1000 人以上的村庄与出入口相连的主杆道路有效 宽度不宜小于 7m,避难疏散场所内的避难疏散主通道的有效宽度不宜小于 4m。 2.4 村庄避难场所划分标准村庄避难场所划分标准 避难场所划分指标的研究成果都以城市避难场所为主, 很少涉及村庄层面。 村庄避难场 所的规模小、防灾能力较差,不能硬套城市避难场所的标准
18、。本文以村镇应急避难场所划分 指标为基础,将村庄避难场所按功能级别、避难规模和开放时间划分为中心避难场所、避难 救助场所、避难所三个层次。 类型 中心避难场所 避难救助场所 避难所 有效面积/公顷 10 1 0.05 表 2 村庄避难场所划分标准表 人均有效避难面积/ () 3 3 2 服务半径/m 3000 1000 连通道路的有效宽度/m 7 4 4 3 村庄避难场所及疏散道路现状研究与评价3 村庄避难场所及疏散道路现状研究与评价 3.1 研究对象简介研究对象简介 流村镇位于昌平区西部,太行山与燕山余脉 交汇处, 东距昌平卫星城 14 公里, 东北距昌平区 南口镇 9 公里,东南距北京市区
19、德胜门 45 公里, 下辖 28 个行政村。 本文通过对流村镇村庄的初步 调研,选择六个典型村庄进行研究,包括高崖口 村、狼儿峪村、小水峪村、王家园村、马刨泉村、 黄土洼村。 3.2 村庄避难场所现状及评价村庄避难场所现状及评价 32.1 村庄避难场所现状研究 通过实地调研以及 GIS 地理信息系统的分析, 得到村庄中可作为避难场所及疏散通道的 面积统计表 3与位置分布情况图 2-7。 从村庄避难场所面积统计表中可以看出, 不同村庄的避难场所类型、 数量和规模都有所 不同。其中,高崖口村和古将村庄的避难场所类型设置较为完善,马刨泉村无绿地和学校两 种类型的避难场所,王家园村无广场用地和学校二种
20、类型的避难场所,狼儿峪村、小水峪村 和王家园村的避难场所类型缺失较为严重。 村名 人口 村委会 健身场 广场 用地 学校 卫生所 绿地 高崖口村 527 人 2300 1200 900 7471 无 2046 狼儿峪村 338 人 500 370 无 无 310 无 小水峪村 227 人 1200 无 无 无 500 无 王家园村 355 人 1100 600 无 无 200 700 表 3 村庄避难场所面积统计表(单位:平方米) 图 1 研究对象在流村镇中的分布情况 马刨泉村 1016 人 2016 389 2348 无 40 无 古将村 1247 人 1300 1500 1300 1520
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