筑牢精神之基 .pdf
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1、要性分析一、项目建设背景1、近十年来制造业的快速发展,直接促进了我国经济发展的速度、质量和效益,增强了我国在全球化格局中的国际分工地位。从国内看,建国60多年来,我国工业增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%,增加了1倍多,促进我国工业实现了由小到大的历史性转变。从国际对比来看,1990年我国制造业占全球的比重为2.7%,居世界第九;到2000年上升到6.0%,居世界第四;2007年达到13.2%,居世界第二;2010年为19.8%,跃居世界第一。自19世纪中叶迄今,经历了一个半世纪的历程,我国又重新回到世界第一制造业大国的地位。当前,信息技术、新能源、新材
2、料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,正在引发新一轮产业变革,将对全球制造业产生颠覆性的影响,并逐渐改变着全球制造业的发展格局。特别是新一代信息技术与制造业的深度融合,将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革。以德国工业4.0、美国工业互联网、新工业法国为代表,主要发达国家围绕建立制造竞争优势,加快在信息基础设施、核心技术产业、数据战略资产、以智能制造为核心的网络经济体系等方面进行战略部署,谋求在技术、产业方面继续领先优势,占据高端制造领域全球价值链的有泓域咨询MACRO/ 整流二极管项目建议书利位置。这无疑将对我国产业结构的升级带来挑战,但也给我国的制造业发展带来重
3、要机遇。2018年经济运行稳中有变、变中有忧,经济面临下行压力,所以宏观政策更需要强化逆周期调节。财政政策要加力提效,包括两方面意思,一是财政政策更加积极,实施更大规模减税降费,这会相应减少制造业企业负担;二是财政政策注重提升效率,增加财政资金尤其是各种专项资金的利用效率,对于一些政策推动的战略性新兴产业会有一个明显的促进作用。2、从发展趋势来看,目前中国经济的支柱产业正从房地产向战略性新兴产业过渡。要实现支柱产业的平稳切换,一方面要建立房地产调控的长效机制,另一方面要继续大力推进战略新兴产业的发展,两者相辅相承,缺一不可。因此,从宏观政策调控的逻辑上看,未来的投资机遇也应在战略性新兴产业里面
4、。市场普遍认为,中国经济在明年下半年,将重新步入上升通道,而其背后的推动力,必将是战略性新兴产业的发展,目前投资已经到了最好的介入期。“十三五”时期,要以转变经济发展方式为目标,以科学发展、跨越发展为主线,顺应世界科技飞速发展带来的新机遇和新挑战,加快产业升级换代,积极谋划战略性新兴产业、高技术发展重点,培育壮大具有当地特色的产业集群;紧紧抓住加快培育发展战略性新兴产业的新机遇,跟踪世界宏观管理和事中事后监管方面经验不够 、 能力不足 、 办法不多 ,存在不会管 、 不想管的问题 , 积极强化责任和担当意识 , 提升执法人员认知 “ 权力意味着责任 , 责任就要担当 ” 的使命感 , 严格落实
5、监督管理主体和督查 、 督办主体 , 依法依规处理相关违法事项,维护正常的水事管理秩序。六、依法有效化解社会矛盾纠纷为全面建成小康社会进入决定性阶段 , 水权改革等各种水事矛盾易发多发 、 集中凸显 , 影响行业管理工作的因素很多 , 依法有效化解水事矛盾纠纷是促进依法办事 、 公正执法 、 主张正义的平台。 2018年,我局在工作理念上,着力增强法治意识,树立法治思维 ; 在工作方式上 , 善于运用法律手段和法治方式 ; 在工作机制上 , 加强源头参与 , 增强法制基础 ; 在干部素质上 , 全面提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。 2018年度,我局利用 “ 世界水日 ” 、 “ 中
6、国水周 ” 等重大活动节点发放水法普法宣传教育资料 30多份,在全市范围营造了很好的水法律法规的宣传氛围。七、全面提高法治思维和依法行政能力情况一要提升法治素养 。 组织全局党员干部系统学习 中国共产党纪律处分条例 、 习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲 和中国特色社会主义法治理论 , 熟练掌握与工作实践有关的法律法规 , 打牢依法办事的理论基础和知识基础 。 同时重视法律培训 , 健全学法制度 , 加强学法管理监督 , 落实党组中心组学法 ;二要增强法治意识 。 坚持职权法定 、 权责统一 , 全面依法履行职能。摒弃错误的政绩观,牢固树立 “ 法律红线 ” 、 “ 道德底线 ”-8-意识
7、 , 切实做到崇德尚法 , 自觉接受监督 , 在法治轨道上履职行权 、 干事创业 , 创造经得起人民和历史检验的工作实绩 ; 三要强化法治意识 。 着力把法治意识内化于心 、 外化于行 , 坚持依法决策 、 依法用权 、 依法履职 , 带头遵守法律 、 执行法律 , 运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题 , 用依法行权的成果检验强化法治意识的效果。八、加强组织建设和经费保障为加强开展法治政府水利职能工作建设的领导和指导 , 我局成立了依法行政工作领导小组 , 组长由局长担任 , 分管领导任副组长 , 各科室负责人担任组员 , 建立了一把手负总责 、 分管领导具体抓 、 各科室主动协助抓落实
8、的机制 。 同时将水政执法经费纳入部门公共支出 , 确保做到了 “ 四有 ” 、 “ 四落实 ” 。 即 : 全年依法行政工作有计划 、 有重点 、 有检查 、 有创新 ; 依法行政和水利执法做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实。九、存在的问题2018年,我局依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题 , 主要表现在 : 一是水利执法人员依法行政意识和能力有待进一步提高 , 对依法行政的重要性认识有待进一步加强;二是法治政府建设相关制度需要进一步完善。十、下一步打算2019年,我局将采取以下措施,推进依法行政:一是继续按照市法治政府建设 ( 依法行政 ) 工作要求 ,
9、 推进法治政府建设 。二是进一步规范执法行为 , 提高执法水平 , 促进依法行政 、 文明执法 , 完善便民服务措施 , 提高行政效能 , 探索建立各类长效监督管理机制 。 三是通过加大业务培训 , 完善行政执法程序 , 对行-9-政执法环节 、 步骤进行具体规范 , 确保执法人员在执法办案过程中能规范体现 “ 全过程记录 ” , 提升 “ 标准化 ” 程序 。 四是加大政务公开力度 , 完善重大水利事项社会公示等政务公开相关配套措施 , 进一步增强水利政府工作的透明度和公正性 , 提高办事效率 , 加强社会监督 。 五是进一步落实执法责任 , 进一步完善和落实内部监督检查制度,加大查纠力度
10、,明确执法责任,加强执法考评 , 落实责任追究 。 六是加强队伍建设 , 提高依法行政能力水平,落实执法责任,树立权责一致理念。 2019年 3月 28日-1-诸城市水利局2018年度法治政府建设情况报告诸城市水利局 2018年度法治政府建设的情况报告如下 :一、依法全面履行行政职能情况(一 )依法界定水利局职能职责1.负责 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国防洪法 等法律法规的贯彻实施和监督检查 , 推进全市水利行业依法行政工作 , 拟订有关水利工作的规范性文件草案。2.负责保障全市水资源的合理开发利用,拟订全市水利发展及战略规划,组织编制市确定的重要河流水
11、库的流域综合规 划 、 专业规划等重大水利规划 , 指导镇街区域和流域水利规划工作。 3.负责全市生活 、 生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障 。 实施水资源的统一监督管理 , 组织开展水资源调查评价工作 ,负责全市重要流域 、 区域以及重大调水工程的水资源调度 。 组织实施取水许可 、 水资源有偿使用制度和水资源论证 、 防洪论证制度 。 指导水利行业供水和镇街供水工作 。 指导 、 组织 、 协调全市农村安全饮水工程建设与管理工作。4.负责全市水资源保护工作,组织编制水资源保护规划 , 组织拟订重要河流水库的水功能区划并监督实施 , 核定水域纳污能力 , 提出限制排污总量建议 , 指导
12、饮用水水源保护工作 , 指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。-2-5.负责防治水旱灾害 , 对重要河流水库实施防汛抗旱调度和应急水量调度,编制全市防汛抗旱应急预案并组织实施。 6.负责全市节约用水工作 。 编制节约用水规划 , 指导和推动节水型社会建设工作。 7.指导 、 组织全市水利设施 、 水域及其岸线的管理与保护 ,主管全市河道 、 水库建设及管理工作 , 指导市内中小河流及水库的治理和开发 , 指导 、 组织水利工程建设与运行管理 , 推进水利体制改革及全面落实 “ 河长制 ” , 实施水利行业技术质量标准和水利工程的规程、规范。 8.负责全市水土保持工作 , 拟订水
13、土保持规划并组织实施 ,组织实施水土流失的综合防治 、 监测预报并定期公告 , 负责有关开发建设项目水土保持方案的审批 、 监督实施水土保持设施的验收工作,组织、指导有关重点水土保持建设项目的实施。 9.指导全市农村水利工作 , 组织指导全市大中小型灌区续建配套与节水改造、提水灌溉等工程建设与管理。10.负责全市重大涉水违法事件的监督检查,指导、组织全市水政监察和水利规费征收工作 。 依法负责水利行业安全生产工作 , 组织 、 指导水库 、 大坝的安全监管 , 组织 、 指导水利建设市场的监督管理,组织实施水利工程建设的监督。 1.承办上级交办的其他事项。(二)深化行政审批制度改革 1.切实做
14、好行政审批规范工作。按照梳理后的权力事项,对保留实施的行政权力事项,本着规范运行和便民高效的原则 ,减少环节 , 优化流程 , 明确责任 , 确定履职程序 、 工作内容和办理时限等,依法依规逐项编制了办理流程。-3-2.继续抓好水行政审批事项的清理工作。按照上级文件要求 , 对行政征收事项的收费情况进行全面清理 , 进一步规范收费标准和行为。 3.进一步强化行政审批自查工作 。 按照上级文件精神 , 加强行政审批事项的承接 , 规范行政审批程序 , 重重把关 , 严防出现变相审批和越权问题 , 按照 “ 便民 、 高效 、 廉洁 、 规范 ” 的要求认真做好行政审批服务。 4.建立健全行政审批
15、规章制度。制定事中事后监管制度 , 实行首问责任制 、 一次性告知制 、 限时办结制 、 责任追究制等制度 ,强化在行使权力过程中指导和监督 , 切实做好事中事后监督管理工作。 5.认真抓好政务服务工作。按照规范化和标准化建设要求 ,进一步强化窗口服务形象 , 提高工作人员素质 , 最大限度地为办事企业和群众提供优质便捷服务。 (三)实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理1.按照市政府相关工作要求,我局完成了对 18项行政许可事项、 93项行政处罚事项、 1项行政强制事项、 1项行政征收事项、 1项行政检查事项、 1项行政裁决和 14项其他职权事项等权责清单和负面清单的公示工作。 2.我局
16、无其它收费基金项目、无行政审批中介服务收费 、 无擅自提高征收标准和扩大征收范围的收费。 (四)加强市场监管 1.严格水利建设市场主体准入与清出管理 。 对未经水利建设市场主体信用信息管理平台公示的市场主体 , 禁止参加我市水利建设工程的投标。-4-2.强化项目管理监督检查工作 。 对重点工程逐个开展开工检查和专项检查 , 由检查组填写检查表格 , 由项目法人及参建单位签字确认 。 对检查中发现的问题 , 限时整改 。 同时开展水利工程建设监理行业专项检查整顿活动,整顿工程监理单位市场行为 、机构建设、人员配备、工作到位等内容。3.实行公开公示制度。加强重点水利工程现场公示工作 , 要求按规定
17、在施工现场悬挂工程概况牌 、 管理人员名单及监督电话公示牌和施工现场平面布置图 , 公布监督单位及电话 , 接受群众监督。 4.落实奖惩制度 。 强化监督检查 , 对失信的市场主体 , 在招投标、质量监督、验收等环节进行重点监管。 (五)优化社会服务 切实简化公共服务流程 , 全面梳理水利局负责的公共服务事项 , 编制便民利民服务事项清单及办事指南 , 通过水利门户网站 、宣传手册等形式向社会公开公共服务事项 , 方便基层群众办事创业。 (六)强化生态环境保护 1.加强建设管理 , 强化水源地保护 。 从工程建设方面 , 积极开展小流域治理工程等项目建设,水系生态环境得到进一步改 善;积极做好
18、水源地上游水土流失治理,防止水源地水土流失 ,并结合全国河湖管护体制机制创新试点工作 , 推行河长制 , 加强河道管理 , 改善河道生态环境 , 推进了水源地保护工作 , 同时在饮用水源地设立保护区界桩 、 警示牌和宣传牌 , 明确保护区范围和保护依据。-5-2.打击违法采砂 , 加强执法检查 。 进一步完善了河湖执法检查活动方案 , 明确目标任务 、 时间安排和工作要求 。 工作中坚持常规巡查与突击检查相结合的方式,突出对重点河道的监管 , 重点打击非法采砂等水事违法行为 。 同时 , 加强沟通协调 , 加强执法力量和打击力度。并按照巡查制度的规定,做好巡查记录 , 发现违法行为,立即调查,
19、依法处理 ,维护正常的河道管理秩序。3.维护水源地清洁,确保源头水质。加强水源地巡查管理 ,及时查处违法排污、倾倒垃圾等行为,确保水源地水质安全 , 并积极配合市水文局搞好水质、水量监测,掌握入河排污水质 、 水量状况 , 同时积极做好产业结构调整和水污染防治工作 , 督促企业提高水的循环利用率 , 做到达标排放 。 同时 , 积极参与水源地清理网箱养鱼和环境整治工作 , 净化水质 , 促进水源地周边生态环境明显改变,让群众喝上健康安全的饮用水。二、完善依法行政制度体系情况2018年,我局紧扣完善依法行政制度体系建设工作,加强与法制局 、 市政务服务中心的协作沟通 , 加强规范性文件管理监督,
20、建立健全政府规章和规范性文件清理长效机制等工作。三、推进行政决策科学化、民主化、法法制化建设我局始终坚持建立和完善行政决策科学化 、 民主化 、 法制化 、合法性论证制度,克服违法决策现象,避免和减少决策失误 , 保证决策合法 、 科学与民主 , 始终坚持依法执政 , 重大事件由班子集体研究决定 。 一是建立完善水行政执法错案和执法过错责任追究制度 。 二是督促水行政执法人员在办案过程中依法办案 , 认真调查事实 , 收集证据 , 在处理水事案件时坚持做到认定事实清楚 ,证据确凿 , 定性准确 , 并按照法定程序进行 , 到目前为止 , 未出-6-现过错或错案 。 三是加大政务党务公开力度 。
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- 精神