成为全国示范县后，三水推动“四好农村路”高质量发展

1 关于全国文明城区创建工作 进展情况的报告 ——2014 年 7 月 22 日在海淀区第十五届人大常委会 第二十次会议上 海淀区人民政府副区长 徐永全 主任，各位副主任,各位委员： 受区政府委托，由我向大会汇报海淀区创建全国文明城 区的有关工作情况： 一、创建工作主要进展情况 近期，创建工作紧紧围绕全国文明城区测评体系的要求, 以问题为导向，以服务群众为着力点，加大投入，加快工作， 总体进展良好，区域文明环境进一步改善，为成功创建全国 文明城区奠定了坚实的基础、赢得了良好的开局。 一是一是责责任体系任体系进进一步完善。一步完善。结合党的群众路线教育实践 活动关于党员领导干部联系基层、联系群众的要求，分级分 类建立了领导干部创建工作包片责任制。在区级层面，由 26 位区四套班子领导每人联系一个街道或一个镇，负责督促、 指导包片街镇的创建工作，定期到街镇检查工作进展情况、 协调调度工作中的有关问题；在区级部门层面，由 35 家主责 单位的共 200 名党政领导班子成员根据各自单位所负责的 指标任务，每人联系一个或几个街镇的指标落实工作，对于 2 点位较少或者易于直接开展工作的指标，由领导干部直接 联系到具体点位，负责指导、协调联系点的创建工作；在 街镇层面，由 29 个街镇 225 名党政领导班子成员根据辖区 内的创建工作实际，一方面，每人包干负责一个片区（社区）， 另一方面，结合个人职责分工，包干负责一类或几类指标任 务。通过建立分级分类的包片、包干责任机制，创建工作的 责任进一步明晰，工作的精度、深度进一步增强。在督促责 任落实方面，由区创建办对指标任务落实情况进行日常督查， 由区政府督查室从落实区政府决策部署的角度对有关重难 点问题进行督查，由区委组织部从领导干部履职尽责的角度 进行督促检查，形成了多位一体的督促检查工作体系。 二是指二是指标标任任务进务进一步落一步落实实。 。今年以来，按照决战阶段的 总体工作要求，进一步加大对创建指标的检查测评力度，开 展综合测评、专项测评、单项测评共 10 次，且从测评结果的 分析看，各项指标的达标率进一步提高。档案材料档案材料类类指指标标方方 面，面，全国文明城区测评体系 253 项指标已达标 251 项，达标 率由去年底的 69.17%提高到 99.21%，另外的 5 项特色加分 指标，已有 2 项符合加分条件；未成年人思想道德建设示 范区作为全国文明城区的前置条件，其测评体系中的 150 项 档案材料指标已达标 149 项，达标率由去年底的 62.1%提高 到 99.33%；各街镇档案材料经整改后，已全部达标。实地实地 考察类指标方面，考察类指标方面，主要是环境秩序、窗口服务、文明行为 等方面的动态性指标任务，其指标的达标情况也是一个动 态变化过程，从测评情况看，84 项基础指标中，今年 1 月 3 份测评时有 26 项满分指标，到 5 月底测评时，已有 36 项指 标得分为满分。 三是惠民成效三是惠民成效进进一步一步显现显现。 。坚持创建惠民的理念，结合 创建指标任务的落实，推动解决群众身边的问题，切实做到 创建利民、便民。今年年初，开展创建送福入户活动，就解决 群众身边的问题征集到各类意见建议 455 条，经各有关单位 和街镇的协调，目前已经全部落实解决，且向提出意见建议 的群众进行了沟通回复。今年第一季度，组织各街道开展创 建惠民实施工程，通过广泛征求群众意见，共确定惠民实事 工程 625 项，涉及群众身边的社区卫生、生活消费等方面， 目前已经办理完毕 232 项，剩余 393 项预计将于 8 月底全部 完成。近期，结合创建指标对饮水卫生、无障碍设施的要求， 为全区 310 个二次供水实地点位，配备了卫生监督员，落实 卫生管理制度，提高了群众用水、饮水的安全性；对全区 135 个 2002 年后新建商品房社区，768 个公共厕所以及商场、体 育馆、医院等点位的无障碍设施进行了规划改造，为广大残 疾人群体提供了更加便利的生活环境。 四是共建合力四是共建合力进进一步增一步增强强。 。坚持区域同创共建的工作原 则，依托区精神文明建设委员会，有效统筹各类驻区单位合 力共创文明城区。通过文明委的沟通联系平台，以文明委专 题会议的形式，与驻区的银行、公园、邮局、电信、医院等窗 口行业单位建立专题协调机制，上半年，共召开 6 次专题协 调会，通报创建工作进展，听取对创建工作的意见建议，协 助办理了 16 项有关驻区单位提出的问题，协调有关单位落 4 实了 21 项指标任务。与文明委成员单位中的有关驻区高校 加强合作，不断深化区校共建机制，积极落实与中国农业大 学、中国人民大学的共建协议，帮助解决了农业大学西校区 快递投送、东校区金码大厦停车问题，协助拆除了人民大学 校内的违法建设 59 处、群租房 14 套，与首都师范大学新签 订了共建协议，共同开展 36 项共建任务。上半年，区文明委 有关领导及成员中的区属委办局共就创建工作走访驻区单 位、社会组织以及企业 600 余家，召开有关座谈会 200 余次， 各个街道、镇的文明委与 1789 个社会单位签订了文明城区 共建协议。 五是五是难难点点问题进问题进一步攻克。一步攻克。针对创建指标落实中的环境 秩序、交通秩序、经营秩序、社区秩序等难点问题，加强 专项整治，一一加以攻克。环境秩序方面。环境秩序方面。重点围绕小广 告、乱倒垃圾、设施破损等问题，持续开展“环境整治周” 、 “城市清洁日”等专项行动，开展了以政府购买服务的方 式推进小广告、街面垃圾清除工作，完成 1202 个环境脏乱 点的整治，并对各个街镇的环境卫生工作每月进行检查评 比。交通秩序方面。交通秩序方面。清理了占用公共道路、绿地以及消防 通道的废旧机动车 321 辆。针对乱停车问题，在加强违规 停车执法的同时，充分挖掘停车资源，新增社区公共停车 位 1005 个，协调有关单位对社会开放 500 个错时停车位。 针对路口闯红灯问题，组织交通协管员以及 572 名公共文 明引导员、200 余名大学生志愿者，在 133 个主要交通路口 开展文明引导，并对 720 个路口信号灯进行了优化设置。经经 5 营营秩序方面。秩序方面。开展了小门店以及早餐亭、邮政报刊亭专项整 治，全区关停取缔了 717 家违规小门店，正在对 135 家早餐 亭进行清理，对 431 家邮政报刊亭进行整顿。社区秩序方面。社区秩序方面。 开展了楼道堆物专项整治和物业管理服务专项整治，集中清 理了全区 3744 个单元楼门内的杂物和自行车，对各个驻有 物业公司的新建小区，对照指标进行了服务标准规范，对无 物业管理老旧小区，出台统一文件，组织各街镇全面推行准 物业管理工作。同时，以各类秩序问题较为突出的校园周边、 集贸市场等区域进行综合整治，校园周边集中在上学、放学 期间，重点治理了乱停车、乱发广告、乱摆摊等问题；集贸市 场从环境卫生入手，重点治理了市场内外占道经营、黑车运 营、交通堵塞以及违规宣传品等问题。 六是文明素六是文明素质质教育教育进进一步深化。一步深化。广泛开展公共文明宣传 教育。在全区公园、广场、社区楼门等处设立“遵德守礼”提示 牌 3171 个，向居民印发 11 万册《文明礼仪在身边》丛书，集 中宣传“五要五不要”，即要勤俭节约，不要铺张浪费；要爱护 环境，不要乱扔乱丢；要文明出行，不要抢行闯灯；要言行有 礼，不要举止粗俗；要互敬互助，不要冷言冷语。各社区成立 “文明举止提示队”，在社区及周边对各类不文明行为进行劝 导。海淀电视台开播《文明风尚汇》 ，展现普通人的文明风采， 用身边人的文明事例引导广大群众践行文明行为。广泛宣 传道德模范先进事迹，结合微博、微信应用广泛的特点，建 立了“海淀好人微信联盟”和“海淀高校正能量联盟”微信群， 并由会员中的道德模范，每天发表文明体会、文明评论，推 6 动广大群众学模范、树新风。广泛开展学雷锋志愿服务活动， 通过海淀区 12 支学雷锋志愿服务总队，开展了以社区邻里 守望、扶贫帮困、环境保护、文明交通、诚信建设等各类志愿 服服务活动，5 万多人次参与，服务总时长约 80 万小时。同 时，建立了项目化的志愿服务运行机制，通过“提出申请—专 家评定—社会公布—资金支持—督促检查—结项评估”等环 节，向区属、区域有关单位和征集开展了 30 个志愿服务项目， 完善了注册登记、嘉许回馈、需求对接等长效机制。 七是未成年人思想道德建七是未成年人思想道德建设进设进一步推一步推进进。 。下半年，中央 文明办在对全国文明城区进行测评之前，会首先开展未成年 人思想道德建设示范区的检查评比，并作为文明城区前置条 件，来考察各个备选的城区。近期，围绕落实落实未成年人 思想道德建设测评体系的各项指标任务，积极开展工作。发 挥学校主渠道作用，通过“学习践行中国梦 做新时代的雷锋 传人”、 “做美德少年”、 “最美北京人”美德故事、 “以我文明行，绘 我中国梦”原创短剧、微电影展演等主题教育活动，增强未成 年人核心价值认同感。发挥社区平台作用，深入开展寒暑假 “国学经典之旅”、 “金帆实践之旅”、 “科学创新之旅”、 “艺术殿堂 之旅”和“社区文明之旅”等五大板块的“争做社区文明小使者” 主题实践活动，发挥新媒体传播作用，广泛组织未成年人开 展“文明公益微行动”、 “续写雷锋日记”、 “网上祭英烈”等网络 文明活动，上线运行国内首家未成年人网上法制教育基地— —海淀区“守护青春”网站。加快少年宫建设步伐，开建 22 所 7 城市学校少年宫和 7 所乡村学校少年宫，全部学校少年宫正 式挂牌，开辟了未成年人思想道德建设新阵地。 二、创建工作存在的主要问题 根据对上运成本，努力提高 经营效率，形成项目承办单位的独特优势，不断增强抵御政策风险的能力 。 二、社会风险分析二、社会风险分析 在项目实施中如有文物保护问题，项目承办单位将依照有关法律、法 规的规定进行办理和保护，确保将具有历史文化价值的东西保留下来，融 入新时代当地的精神风貌，坚决杜绝摧毁城市珍贵历史文物、损害城市形 象的事件发生。 三、市场风险分析三、市场风险分析 1、顾客理念分析：顾客对项目项目产品的保守心理是其潜在的风险， 顾客对参与信息分享而可能带来的隐患担忧度决定消费保守度；同时，顾 客的环境保护意识、效益意识、诚信意识等一定程度上影响着其应用项目 产品的导向；由于顾客的理念不定性，所以，项目市场风险则随之不定。 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 2、以科技优势和持续开发优势参与市场竞争；进一步加强企业管理， 提高项目承办单位的整体素质，加大成本费用的控制力度，完善薄弱环节 ，走“以质量求效益、以效益求发展”的集约化经营道路，不断提升公司 在市场中的竞争实力。 四、资金风险分析四、资金风险分析 积极筹措资金，确保建设资金足额及时到位；确保资金筹措与项目的 建设进度协调一致，进一步保障项目建设进度，如期发挥项目效益。 五、技术风险分析五、技术风险分析 技术方面的风险主要是项目采用的技术的先进性、可靠性、适用性和 经济性与原方案发生重大变化，导致项目不能按期进入正常生产状态或生 产能力利用率低，达不到设计要求或生产成本提高，产品质量达不到预期 要求；项目承办单位通过引进先进的生产装备，采用先进的生产工艺技术 进行高质量项目产品的生产，该技术生产效率高，产品质量好，而且生产 过程基本无污染；但是，由于该生产技术要求较高，产品质量的控制需要 在生产过程中不断加以调节和控制，因此，该技术对工艺过程中的控制、 调整能力要求较高。 六、财务风险分析六、财务风险分析 项目运营初期如何吸引投资商投资，以及引进何种投资商成为了企业 经营的外部不可控因素；其次企业资本实际营运中，投资时机、份额、方 式的选择，配套资金是否跟得上，新增流动资金是否充分；公司提供服务 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 过程中的不确定性则构成了企业经营的内部不可控因素；以上都将成为项 目承办单位应该考虑的财务风险问题。 七、管理风险分析七、管理风险分析 项目的实施有一定的周期，涉及的环节也较多，在这期间如果出现一 些人力不可抗拒的意外事件或某个环节出现问题以及宏观经济形势发生较 大的变化，项目承办单位组织结构、管理方法可能不适应不断变化的内外 环境，将会大大影响项目的进展或收益；项目在建设和运营过程中，公司 内部管理中存在诸如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性， 将为企业的运营带来管理风险。 八、其它风险分析八、其它风险分析 项目承办单位聘请熟悉相关行业的专家就项目可能涉及的风险因素及 其风险程度进行判断，采用专家评估法识别风险因素和估计风险程度，针 对项目各类风险因素的风险程度进行了评定，并对结果进行整理分析表明 ：投资项目的建设与实施，既不存在严重风险，更没有灾难性风险，较大 风险主要是市场竞争能力风险、资金风险和管理风险；因此，项目承办单 位应提高风险防范意识，积极采取应对措施，通过风险控制和风险转移等 策略，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控 制在最小程度，确保最终目标的实现。 九、社会影响评估九、社会影响评估 （一）社会影响分析（一）社会影响分析 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 1、投资项目涉及的利益群体，从单位角度讲，主要是建设期内的相关 行业制造企业和运营期内的上、下游企业；在项目建设过程中部分相关行 业企业的产品得到投资项目的使用，可以直接获利；在项目的运营期内， 由于项目承办单位可以和上、下游企业组成完整的产业链，从而推动行业 向更高的层次发展，合作双方实现共赢，因此，上、下游企业也是投资项 目的受益群体。 2、投资项目的建成，将完善区域间路网结构和功能，提升项目建设地 的整体形象，明显改善当地的交通条件和出行环境，直接服务于项目建设 地的规划开发，促进项目区域的城镇化进程。 （二）社会影响效果（二）社会影响效果 项目的建设适应当地经济建设、社会发展的要求；投资项目实施符合 国家及地方的产业发展政策和发展规划，对促进项目产品制造行业及相关 行业的发展具有积极作用，项目的建设具有良好的社会效益、环境效益和 经济效益。 （三）项目适应性分析（三）项目适应性分析 项目承办单位在征地过程中，就未来的可以预见到的因素与当地政府 和被征地居民充分协商一致，得到政府支持，使居民从经济上得到了合理 的补偿和照顾，投资项目可以顺利实施，因此，社会风险性很小。 （四）社会风险对策分析（四）社会风险对策分析 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 1、通过分析可知，投资项目的建设对地方经济、文化、科技、社会方 方面面都有适度的关联，社会适应性强；对所涉及的各项主要社会因素有 着积极的正面影响；在项目投资建设及运营管理过程中也存在的一些细微 问题，只要工作细致、踏实，都可以有效地解决，不会产生与之相关的社 会纠纷问题；因而，投资项目面临的社会风险很小。 2、为了增强自主创新能力，国家采取了加大资金投入、提高科技资金 等优惠政策，但仅靠提高科技创新资金营造一个积极向上的创新环境还不 够，仍需要全社会全方位的共同努力、多措并举。 3、对安全生产隐患带来的社会风险；投资项目在建设与运营过程中要 注重“安全第预防为主”，加强安全管理与培训，制定各项安全措施并落 实到位，提高企业的本质安全度。 （五）社会风险评价（五）社会风险评价 经社会风险评价，项目承办单位承办的建设项目面临的社会风险很小 ，不会对国家和当地社会产生不良影响。 第五章第五章 进度方案进度方案 一、建设周期一、建设周期 项目建设周期12个月。 二、建设进度二、建设进度 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资16268.80万元，占计划 投资的86.54%。其中：完成固定资产投资10080.59万元，占总投资的61.96 %；完成流动资金投资6188.21，占总投资的38.04%。 节项目建设进度一览表节项目建设进度一览表 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 完成投资万元 16268.80 1.1 ——完成比例 86.54% 2 完成固定资产投资万元 10080.59 2.1 ——完成比例 61.96% 3 完成流动资金投资万元 6188.21 3.1 ——完成比例 38.04% 三、进度安排注意事项三、进度安排注意事项 工程建设过程中由项目承办单位委托有相应资质的施工监理公司进行 项目的施工监理；项目建设质量的监督可以委托当地工程质量监督部门实 施监督、检查和组织验收。 四、人力资源配置四、人力资源配置 项目招聘人员实行全员聘任合同制，生产车间管理工作人员按一班制 配置，操作人员按照“四班三运转”配置定员，每班八小时，达产年劳动 定员617人。 人力资源配置一览表人力资源配置一览表 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 一线产业工人工资 1.1 平均人数人 420 1.2 人均年工资万元 4.03 1.3 年工资额万元 2164.33 2 工程技术人员工资 2.1 平均人数人 93 2.2 人均年工资万元 6.63 2.3 年工资额万元 559.99 3 企业管理人员工资 3.1 平均人数人 25 3.2 人均年工资万元 6.09 3.3 年工资额万元 157.44 4 品质管理人员工资 4.1 平均人数人 49 4.2 人均年工资万元 5.75 4.3 年工资额万元 266.44 5 其他人员工资 5.1 平均人数人 30 5.2 人均年工资万元 4.21 5.3 年工资额万元 149.39 6 职工工资总额万元 20163.62 五、员工培训五、员工培训 泓域咨询MACRO/ 碳纤维制品项目投资备案报告 人员培训工作在设备安装前完成，以便操作人员能在设备安装阶段熟 悉现场配置和生产工艺流程，并作好单机试车、联动试车和投料试车的各 项准备工作。项目人员的培训工作考虑在国内相似工厂进行。 六、项目实施保障六、项目实施保障 将整个项目分期、分段建设，进行项目分解、工期目标分解，按项目 的适应性安排施工，各主体工程的施工期叉开实施。 第六章第六章 项目投资规划项目投资规划 一、项目总投资估算一、项目总投资估算 （一）固定资产投资估算（一）固定资产投资估算 本期项目的固定资产投资14746.10(万元）。 固定资产投资估算表固定资产投资估算表 序号序号项目项目单位单