人力资源和社会保障部关于印发《人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016―2020年)》的通知.doc
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1、? 【颁布日期】2016-09-02【实施日期】2016-09-02【有效性】现行有效【全文】人力资源和社会保障部关于印发人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)的通知人社部发2016第82号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局),部属各单位,公务员局:现将人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)印发给你们,请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。人力资源和社会保障部二一六年九月二日人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)为贯彻落实中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要(2015-2020年),全面推进人力资源和社
2、会保障法治建设(以下简称法治人社建设),制定本实施纲要。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,结合人力资源和社会保障工作实际,坚持问题导向和目标导向,以体制机制创新为突破口,运用法治思维和法治方式,协调推进立法、执法、执法监督和普法工作,为人力资源和社会保障事业科学发展提供有力法治保障。(二)总体目标到2020年,人力资源和社会保障法律制度体系基本完备,各项职
3、能依法全面履行,行政决策科学民主合法,人力资源和社会保障法律法规规章严格公正实施,行政权力规范透明运行,公民、法人和其他组织的合法权益切实有效保障,工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力明显提高。(三)基本原则建设法治人社必须坚持党的领导,坚持尊崇宪法、依法行政、简政放权,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、促进共享,坚持从实际出发,把人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道,实行法治人社建设与创新人社、廉洁人社、服务型人社建设相结合。二、主要任务和具体措施(一)健全人力资源和社会保障法律制度体系目标:深入推进科学立法、民主立法,立法质量进一步提高,人力资源和社会保障法律制度体系基本完备
4、,行政管理各方面制度更加成熟更加定型。步骤和措施:1.制定立法规划和立法工作计划。2016年年底前,制定人力资源和社会保障“十三五”立法规划,明确“十三五”时期立法工作的总体要求和主要任务。每年以该规划为依据,结合部中心工作,提出人力资源和社会保障领域法律、行政法规项目制定和修改的建议,拟订规章项目和时间进度安排,制定人力资源社会保障部年度立法工作计划并严格执行。2.健全立法工作程序。2017年,开展立法项目向社会公开征集和委托第三方起草立法草案试点。根据立法法和国务院有关规定,修改人力资源社会保障部立法工作规定,健全立法草案立项、起草、论证、协调、审议机制,完善立项论证、立法听证、专家咨询、
5、风险评估、廉洁性评估、公开征求意见等制度,探索向公众反馈意见采纳情况,提高立法公众参与度,规范立法行为,提高立法质量。3.推动重点领域法律、行政法规制定工作。对近期已列入国家立法规划和年度计划的职业教育法(修订)、失业保险条例(修订)、人力资源市场条例、外国人在中国工作管理条例等项目,配合制定机关按时完成。按照中央关于完善公务员制度、增强劳动力市场灵活性、完善社会保障制度等改革要求,尽快提出修改公务员法、劳动合同法、社会保险法等法律的建议。对促进就业创业、人才培养和使用、职业技能开发、企业工资支付保障、基本劳动标准、集体合同、劳动保障监察、社会保险基金及补充保险基金监管等进行立法必要性和可行性
6、论证,适时向全国人大常委会、国务院提出立法建议。对法律、行政法规实施中需要解释的问题,及时报请全国人大常委会、国务院进行立法解释。4.加快规章制定工作。近五年规章立法的重点是:规范各类人力资源和社会保障执法行为;社会保险法、劳动合同法、人力资源市场条例等法律和行政法规的配套规章;对实践证明已经比较成熟的经验和行之有效的举措,尽快制定规章;修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的规章。加强规章实施过程中具体问题的解释工作。5.推动地方立法工作。坚持维护法制统一与体现地方特色相结合,对人力资源和社会保障领域已列入地方人大和政府立法计划的项目,配合做好立法调研、论证评估、征求意见、沟通协调等工作,确
7、保按期完成。6.开展立法后评估。根据工作需要,对人力资源和社会保障法律、行政法规实施情况进行评估和分析,研究提出修改完善的建议,为修法做好准备。2017年,开展规章立法后评估试点。2019年年底前,制定人力资源和社会保障规章立法后评估办法,要求部属相关单位或者委托第三方定期或者不定期对规章实施情况进行评估。7.加强规范性文件管理和监督。2016年年底前,制定人力资源社会保障部规范性文件合法性审查规定,明确规范性文件的规定事项、制定主体、合法性审查的范围、程序、时限和内容。落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义
8、务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。8.建立规章和规范性文件清理长效机制。2016年年底前,完成建国以来部制定的文件清理工作,并向社会公布清理结果。2017年年底前,完成省市县级人力资源和社会保障规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果。2017年年底前,制定人力资源社会保障部规章和规范性文件清理办法,建立规章和规范性文件定期清理制度,明确清理的责任单位、程序和周期。2018年年底前,地方各级人力资源社会保障部门要根据部和当地政府的要求,建立规范性文件清理长效机制,探索实施规范性文件有效期制度。(二)依法全面履行政府职能目标:人力资源社会保障部门职能
9、转变基本到位,各项职能依法全面履行。步骤和措施:9.全面清理行政审批事项。2016年年底前,对法律、行政法规和国务院规定的行政审批事项进行全面梳理,逐项进行论证并提出清理意见。2017年6月底前,对地方立法规定的行政审批事项进行梳理,逐项进行论证并提出清理意见。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。2017年年底前,建立国家职业资格目录清单管理制度,分批公布职业资格目录清单,明确设置依据和实施部门。全面清理规范行政审批中介服务,向社会公布行政审批中介服务清单。10.对保留的行政审批事项实行规范化管理。2016年年底前,对部本级实施的行政审批事项编制唯一编码,制定服务
10、指南和流程图,并向社会公布。2017年年底前,对地方实施的行政审批事项编制唯一编码,制定服务指南和流程图,并向社会公布。2019年年底前,对保留的行政审批事项,实现一个窗口办理、规范办理、网上办理,提高行政效能。11.做好权力和责任清单编制工作。2016年年底前,基本完成市县两级人力资源社会保障部门权力清单公布工作,将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。参照国务院部门权力和责任清单编制试点方案,对部本级权力和责任事项进行全面梳理,做好按照国务院部署编制人力资源社会保障部权力和责任清单的准备。12.加强市场监管。落实人力资源社会保障部关于“
11、先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见。2016年,配合工商行政部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。建设人力资源和社会保障信用信息共享系统,到2018年实现与国家信用信息共享平台的信息交换。2019年年底前,清理、废除妨碍全国统一人力资源市场和公平竞争的各种规定和做法,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。13.优化公共服务。落实人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源和社会保障领域公共服务的意见。结合金保工程二期项目实施,建设国家异地就医结算信息系统,2016年基本实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,2017年在全国范围内基本实现符合转诊规定的参保人员异地就医住
12、院费用直接结算。推进社会保障卡应用,2020年社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%,实现全国社会保障一卡通。(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策质量显著提高,违法决策、不当决策明显减少并得到及时纠正。步骤和措施:14.健全依法决策机制。2018年年底前,制定重大行政决策程序规定,明确重大行政决策的主体、事项范围、法定程序和责任追究办法,规范决策流程。15.增强公众参与实效。涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平
13、台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。16.提高专家论证和风险评估质量。建立人力资源和社会保障行政决策咨询论证专家库,充分发挥专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。落实重大人力资源和社会保障决策社会稳定风险评估机制。17.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。2017年底前,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论
14、的基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。19.严格落实决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,根据实际需要进行重大行政决策后评估,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(四)严格规范公正文明执法目标:权责统一、权威高效的执法体制基本建立,人力资源和社会保障法律法规规章得到严格公正实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。步骤和措施:20.加强重点领域执法。全
15、面治理拖欠工资问题,加快建立从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。以易发、频发违法问题的行业和企业为重点,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,及时发现和纠正违法行为。会同有关部门在全国范围组织开展针对突出违法行为的专项检查。21.完善行政执法协作配合机制。2018年年底前,制定社会保险费强制划拨管理办法,明确社会保险费征缴工作中与银行或者其他金融机构的职责分工。加快推进与其他相关执法部门之间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制建设,实现信息资源开放共享、互联互通。健全跨地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。22.健全行政执法与刑事司法衔接机制。2016年年底前,建立拒不支付劳动报
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