xx市“十三五”水利发展规划报告.doc
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1、 xx省 xx市“十三五”水利发展规划报告 前 言水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源,水资源的可持续利用,是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。 “十二五”时期,在党中央、国务院的正确领导和全社会的共同努力下,水利改革发展取得重大进展,治水兴水进入一个新的阶段。5年来,水安全上升为国家战略,治水理念不断升华,水利基础设施建设全面加快,民生水利建设取得显著成效,水资源管控更加严格,水利改革全面推进,水利投资再创新高,圆满完成了规划确定的主要目标和任务。特殊的自然地理气候环境决定了我国水资源时空分布不均,水旱灾害频发。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧,水安全中
2、的老问题仍有待解决,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出,已成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素和面临的突出安全问题。新老问题相互交织,对治水兴水赋予了全新的内涵,对保障水安全提出了严峻的挑战。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面深化改革要取得决定性成果的五年,也是有效破解新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、构建国家水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。水利改革发展要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会的精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革对水利的新
3、要求,落实最严格水资源管理制度,加快水利基础设施建设,大力推进水生态文明建设,全面深化水利改革,为实现全面建成小康社会宏伟目标、促进区域协调发展和经济持续平稳增长提供坚实的水利保障。目 录1. 水利发展现状与面临形势11.1 基本情况11.2 “十二五”水利发展现状21.3 面临的形势62 规划目标112.1 指导思想与基本原则112.2 规划范围及水平年122.3 规划依据122.4 规划目标133 规划总体布局及主要任务163.1 规划总体布局163.2 主要任务174 水利建设重点工程194.1 防洪治涝工程194.2 水资源利用与城乡水源工程204.3 农田水利工程234.4 水生态环
4、境建设工程334.5 农村水电工程365 “十三五”水利管理与改革385.1 水利管理与改革385.2 行业能力建设406 投资测算和资金筹措466.1 投资测算466.2 资金筹措477 保障措施487.1 加强组织领导487.2 强化协调配合487.3 加大投入力度,拓展融资渠道487.4 推进改革创新487.5 促进公众参与49附件:XX市“十三五”水利发展规划重点项目简介721. 水利发展现状与面临形势1.1 基本情况1.1.1自然概况xx市位于xx省中部,xx盆地北缘、xx河上源、xx铁路中段,东经11133-1122,北纬2727-北纬282。全市辖17个镇、2个乡、1个街道、1个
5、经济开发区。东毗xx、xx、xx,南接xx、xx,西邻xx、xx,北连xx、xx。东西宽40km,南北长65km,全市土地总面积1895.6km2,占全省土地总面积的0.8%。xx高铁、xx高速、xx高速、xx高速在xx市通过,并与207国道、省道xx线、省道210线、xx高等级公路构成xx市的公交运输枢纽,发挥了承东启西、连接南北的作用。xx市河流稠密,有大小河流172条,呈树枝状分布,除西北部的xx、xx、xx3条小河流经xx县鱼水乡和xx县xx乡汇入xx江水系,xx江、xx、灌溪3条小河注入xx县测水外,其余均向东汇入湘江水系中的xx,其中xx水、xx水是xx较大的支流。区域内河流总长6
6、94.35km,流域面积1749.4 km。地表水总量14.99亿m,地下水总量约3.69亿m。xx市属大陆性特色较浓的中亚热带季风湿润气候区,气候温和、四季分明、热量充足、雨水集中、春温多变、夏秋多旱、严寒期短、暑热期长。据xx市气象站(1960-2007年)多年实测资料统计分析:多年平均气温为17.3,极端最高气温为47.7(1971年7月26日),极端最低气温为-8.4(1967年1月16日),多年平均无霜期为279天,多年平均霜日为19天,全年平均日照时数为1646.2hr,多年平均降水量为1364mm,最大年降水量为1834.6mm(1970年),最小年降水量1028.9mm,多年平
7、均蒸发量1378mm,年平均相对湿度80%,常年主导风向东风,多年平均风速为1.2m/s,多年最大平均风速为20m/s。xx市属xx省暴雨分区的第七和第八区的交界处,即介于湘中北暴雨区和衡邵丘陵干旱区之间。降水年内分布不均,相对集中在4-9月,而5-7月更是暴雨多发季节,常常引起山洪暴发。xx市境内植被大类以针叶林和灌丛为主,面积比例超过60%,主要林木有马尾松、青冈林、朴树林、杉木林等;灌丛主要有映山红、乌饭树、雀梅藤、龙须藤、竹叶椒等;栽培植物主要有冬小麦、甘薯、芝麻、凉薯、茶、蜜橘等。绝大多数土壤是红壤和水稻土,二者比例超过90%;其它土类主要为分布于西部和中南部的石灰土,西北部和西南部
8、边缘的黄壤土等。主要矿产有:煤、锰、海泡石、铁、矾、硅石等。铁矿以赤铁矿、菱铁矿为主,位于xx市七星街镇的田湖铁矿是xx钢铁厂的主要矿源之一。1.1.2 经济社会状况2013年底xx市域常住总人口为100.56万人。其中,城镇人口30.86万人,农村人口69.71万人。2013年xx市实现生产总值206.8亿元,按可比价计算,同比增长11.3%。其中,第一产业增加值为42.3亿元,增长3.0%;第二产业增加值99.3亿元,增长12.4%;第三产业增加值65.2亿元,增长14.0%。三次产业结构比为20.4:48.0:31.6。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为4.7%、55.8%、39
9、.4%。2013年xx市市完成财政总收入13.6亿元,增长3.3%,财政一般预算收入完成8.23亿元,增长16.4%。目前,xx市依托产业发展的基础条件和比较优势,壮大产业规模、提升产业层次,调整产业结构,转变“透支”资源生态获得GDP的历史状况,初步形成了以能源、冶金、建材、化工四大支柱产业为重点,高起点规模建设,机电、五金家电、食品医药等行业同步发展,带动旅游业等第三产业及农村种养殖业的产业发展框架。1.2 “十二五”水利发展现状1.2.1治水理念进一步升华中央出台了关于加快水利改革发展的决定,对治水规律的认识实现了新的飞跃,水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度。习近平总书记对
10、保障国家水安全作出重要指示,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置,十八届三中全会把水资源管理、水环境保护等作为生态文明制度建设的重要内容,进一步完善了我国新时期的治水方略。中央治水兴水的新理念、新思路、新举措,为当前和今后一个时期加快水利改革发展提供了科学指南。1.2.2 防汛抗旱减灾取得成效xx市现有水库工程174座,规模以上水电站工程21座,规模以上水闸工程270座,规模以上泵站工程123处,规模以上堤防工程4处,塘坝工程45425座,无引调水工程,初步形成了较为完善的防洪抗旱体系。全
11、市纳入规划的病险小型水库共140座,目前已完成85 座小型病险水库除险加固任务。实施了4 条中小河流重要河段治理,综合治理河流长度为48.86km。初步建成了xx市山洪灾害监测预警系统,防洪体系薄弱环节得到加强。2011-2013年,洪涝灾害年均损失为1.18亿元,洪涝灾害年均损失率为0.65%;干旱灾害年均损失为1.73亿元,干旱灾害年均损失率为0.95%,较“十二五”期间显著下降,防汛抗旱减灾取得明显成效。1.2.3 民生水利发展成效显著 解决了15.87万人农村居民的饮水安全问题,完成85 座小型病险水库除险加固任务,预计“十二五”期末全部完成29.95万人农村居民的饮水安全问题,完成1
12、40 座小型病险水库除险加固任务,圆满完成中央有明确目标要求的两大民生水利建设任务。实施了4 条中小河流重要河段治理,包括xx水干流白马镇段、水洞底镇段及支流茅塘镇马溪河下游段、xx水河湄江镇至龙塘镇段、xx水河桥头河河段治理、温江河龙塘河段治理工程,综合治理河流长度为48.86km。初步建成了xx市山洪灾害监测预警系统,防洪体系薄弱环节得到加强。大兴农田水利建设,2011年-2013年,新增农田有效灌溉面积7.24万亩,发展高效节水灌溉面积1.702万亩。实施了小水电代燃料、农村水电增效扩容改造建设,新增农村水电装机容量0.093万千瓦。1.2.4 最严格水资源管理制度初步建立 国务院出台了
13、关于实行最严格水资源管理制度的意见,制订了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,xx省已完成xx市控制指标分解落实工作。开展了xx市城区规划水资源论证。节水型社会建设全面推进,水资源效率进一步提高,2010-2013年,农田灌溉水有效系数从0.46提高到 0.51,万元工业增加值用水量从241m3下降到132 m3。1.2.5 水生态文明建设加快推进推进了重点区域水土流失治理,加快小流域综合整治,2010-2013年,完成水土流失综合治理面积16km2。强化了地下水保护和管理,在全市开展机电井普查工作的基础上,根据地下水动态及开发利用等实际情况,以乡镇水利管理站为单位
14、,对辖区内水文地质类型区进行划分,确定各类型区地下水资源量、可开采资源量及采补平衡关系,对地下水开发利用程度进行评价,将开采量指标基数分配到各用水户。1.2.6 重点领域改革取得积极进展加快实施城市居民生活阶梯式水价、非居民用水超计划超定额累进加价制度。实行了水务一体化管理。深化水利工程建设管理体制改革,探索建设项目法人招标、代建制等,水利建设招标全面进入公共资源交易市场,推进水利建设市场信用体系建设,规范水利建设市场。深化国有水管单位体制改革,2013年公益性人员基本支出和工程维修养护经费落实率达到62 %。基层水利服务体系建设得到加强。1.2.7 依法治水得到加强在节约用水、河道采砂、农村
15、水能资源开发、农田水利、农村供水等方面出台了一批地方性规章和制度。出台了xx、xx水、xx水河水资源保护条例等法律法规;起草了xx市河道采砂管理实施细则,为进一步规范河道采砂管理提供依据。建立以水资源初始水权分配为基础的水资源管理制度,在全市开展机电井普查工作的基础上,将开采量指标基数分配到各用水户,在明晰初始水权的基础上,优化配置水资源,推动水资源管理制度建设。1.2.8 行业管理能力明显提升水文基础设施建设不断加强,水利信息化水平全面提升,防汛抗旱在指挥系统、水资源监控系统、水土保持监测系统初步建成。人才队伍建设得到加强。增建自动雨量站24个、自动水位观测站40个,山洪地质灾害预警村建设1
16、50个,建设完善镇级山洪地质灾害预警系统20处。为xx市制定防灾、抗灾紧急预案提供了有效依据。1.2.9 水利建设投资规模再创新高在中央加大水利投入一系列政策措施支持下,2011-2013年xx市水利建设完成投资4.591亿元,其中中央财政、地方财政、金融和社会投入分别占65.7 %、12.9%、21.4 %;年均完成投资1.53亿元。“十二五”水利发展主要指标完成情况见表1.2-1。“十二五”水利发展主要指标完成情况见表表1.2-1目标指标规划值截止2013年底完成比例预计“十二五”末解决农村饮水安全人口(万人)29.9515.8753%29.95洪涝灾害年均损失率(%)0.7%0.65%/
17、0.7%干旱灾害年均损失率(%)1.2%0.95%/1.2%新增供水能力(万m3)2500180072%2500新增农田有效灌溉面积(万亩)11.417.2463.5%11.41新增高效节水灌溉面积(万亩)4.6121.70236.9%4.62农田灌溉水有效利用系数0.560.51/0.56万元工业增加值用水量(m3)127132/127万元GDP用水量(m3)181208/181新增水土流失综合治理面积(km2)40.81639.2%40.8新增农村水电装机容量(万kw)2.23750.0934%3.039主要河流水功能区主要水质指标达标率(%)80%75%/80%1.2.10“十二五”水利
18、规划实施评价“十二五”期间,xx市水利建设和水利改革管理得到了快速全面的发展,在防洪抗旱减灾、农村水利、水资源保护和高效利用以及生态文明建设等方面取得了较大的进展,产生了明显的效益。从规划实施前三年的情况看,规划指导思想正确,规划思路清晰,规划目标体现了xx市经济社会发展对水利建设与管理的要求,规划确定的主要任务能够较好的支撑保障规划目标的实现。从具体规划目标指标看,规划实行三年以来,xx市13项指标完成情况总体而言进展顺利,成效明显。其中,解决农村饮水安全人口、洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率、新增农田有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数、年用水总量、万元工业增加值用水量、万元GPD
19、用水量、主要河流水功能区主要指标达标率等9项指标预计能够在“十二五”末达到规划目标;新增供水能力、新增高效节水灌溉面积、新增水土流失综合治理面积、新增农村水电装机容量等4项指标由于前期工作、资金安排和其它因素等原因预计在“十二五”末无法达到规划水平。总体上看,规划较好地指导了过去三年多来xx市的水利建设与管理,发挥了良好的作用,到2015年末大多数规划指标能够实现规划预期目标,但由于近年来国家投资、土地、移民、环境等方面的政策调整、最严格水资源管理制度的实施以及前期工作基础和地方资金的配套能力的限制,在实施过程中发现部分指标需要根据实际情况进行调整。1.3 面临的形势党的十八大以来,党中央、国
20、务院提出了全面建成小康社会、加快“四化同步发展”、大力推进生态文明建设等一系列方针政策,作出了保障国家水安全、加快节水、供水重大水利工程建设等重大决策部署,对水利改革发展提出了新要求和新挑战,水利改革发展不仅要解决水旱灾害严重等老问题,更要解决好水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题。xx市水利改革发展在响应国家部署的前提下,应与xx市经济社会发展总体布局以及经济社会发展对水利的需求相匹配。1.3.1 xx市经济社会发展总体布局“十三五”期间,是全国全面建设小康社会的决战时期,是全方位实现深化改革的攻坚时期,同时也是实现经济转型升级的关键时期。经济社会发展的导向主要体现在如下几个方面:一是
21、在继续扩张经济总量的同时更加重视质量和效益的提升;二是在经济提升的同时更加重视社会发展;三是在强国的同时更加强调富民;四是在注重效率的同时更加重视公平;五是在提高人民收入水平的同时更加注重提升人民的幸福指数;六是在追求GDP增长的同时更加关注公共服务的供给。“十三五”期间要努力提升国民经济的规模实力、运行质量和效益,提升经济社会发展的和谐度和人民群众的幸福感,促进经济、社会、人口、资源、环境、城乡和区域的全面协调和可持续发展。根据xx市中心城区总体规划(2007-2020年)、xx市土地利用总体规划(2006-2020年)及其他有关规划,xx市经济发展战略为:充分利用xx市工业基础、矿产资源和
22、区位条件等方面的优势,强势推进工业化进程,以发挥工业对全市经济增长的主导和带动作用,达到工业强市的目的。按照走新型工业化道路的要求,加快产业结构调整步伐,在改造提升传统产业的同时,大力发展先进制造业。切实加快农业产业化步伐,着力发展第三产业,努力提高城镇化水平,加大基础设施建设,加大教育事业投入,构建和谐社会。规划到2020年,预测全市总人口达120万人,其中城镇人口57万人,城镇化水平47%,地区生产总值达到310亿元,三次产业结构调整为13:47:40。根据xx市水土资源状况、区域功能定位和区域全面小康进程等实际情况,可将全市的经济发展总体布局大致划分为中部城市发展区、中部城镇群(中心环状
23、城镇群)、北部城镇片区和南部城镇片区四大区域板块,并根据各区域现状条件分别设置发展目标和重点,分区分类指导建设。中部城市发展区市区为市域城镇体系核心,必须继续加大基础设施建设力度,完善城市道路网,逐步形成系统化、网络化、现代化的城市。到2020年,xx市城区人口规模将达到24-25万人,充分利用科技、教育、人才和区位优势,进一步提升中心城市功能,扩大城市规模,促进中心城市快速发展。中部城镇群(中心环状城镇群)以xx市区为中心,并通过公路环网将xx市区外围的桥头河、斗笠山、枫坪、渡头塘、龙塘等乡镇沟通连接成一个核心区,形成一个“30分钟”经济圈。重点发展能源、原材料、加工工业和高效农业等产业。北
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