xx市“十三五”农业发展规划.doc
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1、xx市“十三五”农业发 展 规 划II前 言xx市“十三五”农业发展规划(2016-2020)(以下简称规划)是xx市2020年中长期规划所属的专项规划之一。规划紧紧围绕xx总书记在xx视察时强调“使热带特色农业真正成为优势产业和xx经济的一张王牌”的要求,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合xx市城市发展“东进、西扩、南优、北拓、中强”的空间布局,谋划xx“十三五”时期农业发展新思路,构建农业现代化发展新格局。xx市“十三五”农业发展规划重点在于找准xx市总体和各区域农业发展的比较优势,在此基础上能做出准确的功能定位与发展重点,从而为建立可持续发展的xx现代农业产业体系提供
2、科学的理论指导。规划主要内容包括:一是农业发展的总体思路与战略目标;二是农业发展的区域规划与战略重点;三是现代农业发展重点建设项目;四是农业发展规划的实施保障措施。为此,要做到五个结合:要把农业发展规划与推进农村工业化、城镇化和农业产业化结合起来,实现以工促农,迅速发展和壮大区域经济;在农业发展规划与实施的过程中要把促进城镇建设发展同加快农村的发展有机结合起来,实现以城带乡,建设美丽乡村;要把充分发挥市场配置资源的决定性作用与政府作为农业发展的主导作用有机结合起来,构建城乡一体化进程中农业发展的管理体制;要把推进农村经济发展与农村社会进步有机结合起来,实现经济社会协调发展,促进农村社会的全面进
3、步;要远近结合,既以五年为主,又注重解决长远问题,既衔接 2020年全面建成小康社会各项目标,又考虑和“十四五、十五五”的远景发展相衔接。规划的主要依据是:xx省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、xx省总体规划(2015-2030)、xx省农业发展“十三五”规划、xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等。规划的覆盖范围是本市所有行政区域。规划期限为2016年至2020年。39目 录前 言I第一章 “十二五”发展回顾11.1基本概况11.2主要成效31.3存在问题7第二章 “十三五”面临的机遇与挑战102.1发展机遇102.2重大挑战12第三章 发展思路与目标163.1指导思想163
4、.2主要原则163.3发展目标18第四章 区域发展与产业布局234.1区域发展234.2产业布局27第五章 战略重点335.1实施桂林洋国家热带农业公园建设工程335.2实施热带农业标准化建设工程335.3实施“互联网+农业”工程345.4实施现代农业示范区建设工程345.5实施生态循环农业工程355.6实施“菜篮子”建设工程365.7实施农产品质量安全体系建设工程375.8实施适度农业规模化工程375.9实施品牌创建工程385.10实施休闲农业提升工程395.11实施新型职业农民培育工程415.12实施农产品加工物流工程415.13实施精准扶贫工程42第六章 重大建设项目446.1耕地质量提
5、升和土地整治项目446.2高标准蔬菜基地建设项目456.3热带水果标准化基地建设项目466.4热带及特色经济作物建设项目476.5“无疫区”畜牧业升级计划476.6农产品加工园区建设486.7农产品物流基地建设496.8农产品品牌建设506.9农业特色小镇建设506.10休闲农业示范工程516.11桂林洋国家热带农业公园526.12新型职业农民培育工程526.13农业科技成果转化项目526.14农业金融保险工程项目536.15农产品质量安全监管体系建设546.16生态循环农业体系建设55第七章 投资估算与效益分析577.1投资估算577.2效益估算58第八章 保障措施598.1加强组织领导59
6、8.2加大资金投入608.3拓宽融资渠道618.4完善市场调控638.5实施科技先导658.6强化质量安全668.7提升制度保障678.8开展宣传引导68附表1 重点建设项目投资估算表70第一章 “十二五”发展回顾“十二五”以来,在xx省委、省政府和xx市委、市政府的正确领导下,全市各级农业部门紧紧围绕xx总书记在xx视察时强调“使热带特色农业真正成为优势产业和xx经济的一张王牌”的要求,坚持科学发展观为指导,按照“保增长、促增收、惠民生、增后劲”的工作思路,经受了超强台风“威马逊”等自然灾害频发重发的严峻考验及国内经济下行、市场波动较大等不利影响冲击,保持了良好发展形势,全市农业经济取得了较
7、大成就。1.1基本概况“十二五”期间,全市农业经济平稳发展,xx年xx市地区生产总值1170亿元,其中农林牧渔业增加值60.9亿元,比上年的59.9亿元增长1.7%,比“十一五”末的38.2亿元增加了59.4%,“十二五”期间年均增长9.8%;xx年全市农村居民人均可支配收入1.169万元,比“十一五”末的6173元增长89.4%,“十二五”期间年均增长13.6%。虽然农民可支配收入、粮食、蔬菜产量实现了绝对数的较大增长,但与“十二五”预期目标存在差距;水果产量、猪、羊出栏量则是与“十一五”相比有所减少。1.1.1畜牧产业xx年全市生猪出栏83.10万头,比“十一五”末的85.79万头下降了3
8、.1%;牛出栏2.32万头,比“十一五”末的2.27万头增长2.2%;羊出栏9.96万只,比“十一五”末的11.25万只下降11.5%;家禽出栏1219.62万只,比“十一五”末的1041.47万只增长17.1%。肉类总产量10.00万吨,禽蛋产量1.5万吨。xx年全市畜牧业增加值18.77亿元,占农业增加值的49.1%,比“十一五”末的12.7亿元增长47.8%。猪、羊出栏总量与“十一五”相比有所减少。1.1.2瓜菜产业xx年全市蔬菜种植总面积42.53万亩,总产量56.61万吨,比“十一五”末的46.35万吨增长22.1%。其中:常年蔬菜基地保有量5.1万亩;冬季瓜菜种植面积20.8万亩,
9、实现出岛销量25.2万吨。“十二五”期间,采取财政投入,拉动企业自筹投入的方式,建成大棚瓜菜生产设施4100多亩。1.1.3热带水果产业xx年全市热带水果种植面积27.13万亩,产量20.75万吨,比“十一五”末的23.5万吨减少了11.7%。主要品种有荔枝、香蕉、菠萝、莲雾等,其中:荔枝面积9.46万亩,产量2.83万吨;香蕉面积4.49万亩,产量6.98万吨;菠萝面积3.0万亩,产量4.96万吨;莲雾面积0.18万亩,产量0.09万吨。1.1.4热带作物产业xx年全市热带作物种植总面积28.25万亩,主要品种有橡胶、胡椒和槟榔等,其中:橡胶面积18.56万亩,干胶产量0.16万吨;胡椒面积
10、4.32万亩,干粒产量0.31万吨;槟榔面积2.77万亩,干果产量0.29万吨;椰子面积2.61万亩,产量945.37万个。1.1.5粮食产业 xx年全市水稻播种面积47.0万亩,总产量16.53万吨,产量比上年减少1.5%,比“十一五”末的15.88万吨减少4.09%。1.1.6农产品冷藏加工产业现有农产品加工企业830多家,其中:省级以上农业龙头企业18家,主要以果蔬加工为主,形成了果菜产业链、文昌鸡产业链、生猪产业链等三大产业链。同时,全市还建设农产品冷藏保鲜库36家,总库容量6.38万吨,为社会提供5000多个季节性的就业岗位。xx年全市农产品加工业总产值130亿元,比“十一五”末的7
11、0亿元增长86%。专栏1 “十二五”农业和农村经济发展主要目标完成情况(含农垦)指 标“十一五”末(2010年)“十二五”计划目标“十二五”末(xx年)“十二五”年均增长(%)农业总产值(亿元)72.059094.755.6农业增加值(亿元)38.195060.919.8农民可支配收入(元)6173118001169313.6粮食总产量(万吨)15.8821.0816.530.8蔬菜总产量(万吨)46.3562.1156.614.1水果总产量(万吨)23.547.4620.75-2.5猪出栏总产量(万头)85.79120.4883.10-0.6牛出栏总产量(万头)2.273.942.23-0.
12、4羊出栏总产量(万头)11.2518.669.96-2.4家禽出栏总产量(万只)1041.4715001219.623.2禽蛋产量(万吨)-1.5-农产品加工业产值(亿元)708513013.21.2主要成效1.2.1畜牧业加快转型升级“十二五”期间,畜牧业产值、肉类总产量、禽蛋产量、肉类结构、畜禽良种场数量,生态养殖小区数量等指标均有较大幅度增长。养殖规模和产值位居xx前列,有力推动xx市畜牧业和农村经济的发展,为xx市“菜篮子”供应提供了有力保障。全市陆续关闭红树林周边、绕城高速以北及其他地区生猪规模养殖场,积极扶持罗牛山公司在xx区xx镇建设10万头现代化生态环保猪场。“十二五”期间,扶
13、持并引导社会投入共1.37亿元,建设一批规模化、标准化的蛋鸡养殖基地。目前,全市存栏蛋鸡105.1万只,存栏规模占全省1/3。“十二五”末的xx年鸡蛋产量达到1.5万吨,实现全市鸡蛋自给自足。文昌鸡产业以“潭牛”、“牧榕”两个品牌文昌鸡为主,保持良好发展势头。通过“公司+农户”模式,带动了一大批文昌鸡养殖户,形成了种鸡、孵化、育肥、加工的完整产业链条,实现文昌鸡活鸡、熟鸡出口供应香港、新加坡。1.2.2生态循环农业快速发展“十二五”期间,为有效促进xx节约、增效型生态农业的发展,xx市大力实施沼气建设项目,加大对畜禽养殖废弃物的处理力度,变废为宝。全市已建成大中型沼气综合利用工程113处,建成
14、农村养殖小区沼气98个,占全市畜禽规模养殖场的70%;联户型沼气和户用沼气池1.3万多户;建设乡村沼气服务网点98个;全市沼气用户1.3万户,沼气工程年处理粪便量达20万吨,年生产沼肥20万吨。推行“畜禽-沼气-农作物”的模式,建设生态循环农业基地面积达13万亩,沼气用户年节柴量达2万吨,节约能力相当于可保护林木3.5万亩。通过对环保设施的升级改造,目前已有52家畜禽规模养殖场排放达标,通过环保验收。1.2.3热带农业产业结构进一步优化“十二五”期间,xx市不断加强农业结构调整,热带农业加快朝特色化、规模化、品牌化、设施化、标准化发展。近几年引进优质、高产的莲雾、柚子水果新品种和药材类植物石斛
15、,推广种植3000多亩,特色农业不断发展壮大。xx年全市荔枝9.46万亩、淮山0.58万亩、莲雾0.18万亩,均位居全省前列。xx淮山、xx红荔枝取得国家地理标志名牌产品。瓜菜生产规模化、设施化水平取得长足发展,“十二五”期间,建成常年蔬菜基地2.6万亩,使xx市常年蔬菜基地保有量达5.1万亩。扎实推进热作标准化示范园创建工作,已创建示范园13家,其中部级示范园4家,省级示范园9家。1.2.4农业品牌创建工作成效斐然全市荣获中国驰名商标5件,国家地理标志商标2件,省著名商标57件,省名牌产品27件,无公害农产品基地认定面积5万亩,“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)农
16、产品111个,知名农业品牌持有量约占全省的40%,为进一步推进xx市农业品牌化工作奠定了基础。xx年,xx市获得省品牌农业发展资金1506万元,占全省的25.0%,持续两年居全省各市县第一名。1.2.5现代农业园区建设走在全省前列“十二五”期间,xx市注重以园区化为方向加快推进现代农业发展,建成xx、xx莲雾产业园,马坡 、xx洋蔬菜产业园,柏盈兰花产业园、荣丰花卉产业园,文山沉香产业园,罗牛山农产品加工产业园等一批现代农业产业园。xx年全省首次评选、授牌现代农业示范园14家,其中xx市6家(其中花卉2家),占全省现代农业示范园总数的42%。1.2.6建立健全了农产品质量安全监管检测体系“十二
17、五”期间,xx初步构建起以市农产品质量检测中心为龙头,以区、镇、村、生产基地、生产企业质量安全检测站点为基础的农产品质量安全监管检测体系,初步构建了农产品追溯系统。配备监管和检测人员608人,其中,市农产品质量检测中心检测员及管理员20人,4个区农产品质量检验检测流动服务站监管员16人,22个镇(街)质量安全监管员80人,245个村委会、2个农场共有检测员492人。并实施属地管理责任制、例行监测制、巡查监督制、台账追溯制、投诉举报制、品牌认定制6大监管长效机制。1.2.7农业机械化程度显著提高xx年全市拥有拖拉机5239台,水稻联合收割机374台,配套农机具4358台,耕整机3313台,农用运
18、输车5365台。农业机耕水平达到77%,机收水平达到79%;农机作业综合水平达到52%,比全省平均水平39.9%高30.3个百分点,比“十一五”末全省农机作业综合水平28.59%高81.9个百分点。1.2.8休闲农业取得长足发展充分利用近郊优势和生态产业优势,结合创建文明生态村,大力发展农事体验型、休闲垂钓型、养生度假型、科技示范型等休闲农业,建成休闲农业园区55家,其中省级示范点24家(全省共68家),占全省的35%。通过国家休闲农庄星级评定企业5家,其中五星级1家,四星级4家。直接从业人员3000余人,从事与休闲农业相关的二三产业从业人员约6000人,带动农户约4500户。xx年全市休闲农
19、业接待游客150万人次,经营收入约1.2亿元。1.2.9扶贫工作成效显著2011年底,xx市对人均年纯收入较低的492个贫困村庄进行多次调研摸底,确定xx市人均年纯收入3000元以下的贫困自然村有145个。“十二五”期间,xx市对145个贫困村做了整体规划,采取了与其他市县不同的做法,安排124个单位和领导对145个贫困自然村 “一对一”或“一对多”的结对帮扶和联手共建。“十二五”期间累计投入帮扶资金4亿多元,投入力度大,帮扶效果显著。到xx年已有112个贫困村跻身到xx市生态文明村的行列,彻底改变了帮扶村过去“脏、乱、差”的面貌。据xx年国家统计局xx调查队的调查结果显示,xx市145个贫困
20、村已全部脱贫。1.3存在问题1.3.1品牌农业宣传力度不够受传统农业生产方式影响,xx市农业生产者缺乏市场观念和品牌意识,不少企业认为农业品牌效益短期难以显现,品牌建设费用投入大、见效慢,创建工作难度大,因此对品牌形象宣传主动性不强、力度不大;个性农户更认为只要自己的产品能卖出去就行,创品牌与自己无关,更不用说宣传品牌。农产品品牌存在着简单模仿现象,导致品牌类似化和空洞化,缺乏农产品特点、市场定位及品牌所特有的内涵,消费者认同度、市场美誉度不高,品牌效益较低。1.3.2蔬菜生产自给率低“十二五”以前建成的常年蔬菜基地的田间道路、排灌系统等基础设施建设等级低,年久失修老化,影响蔬菜生产。全市常年
21、蔬菜自给率达71%,但受夏秋季高温、多雨、台风等天气影响,蔬菜生产难度大,致使xx市蔬菜生产夏季自给率仅50%左右。1.3.3农业组织化松散,规模化生产有待提高全市已登记成立农民专业合作社1814家,正常运作仅656家。农民专业合作社虽然数量较多,但规模小,且正常运作少,对农民带动力不强,农业生产仍以单家独户经营为主,抵御市场风险的能力有限。1.3.4农业资源环境保护和生态建设有待加强畜牧业发展速度较快,部分畜禽养殖场只重生产效益,忽视环保设施建设,造成部分畜禽规模场粪污废弃物的直接排放,给资源环境保护和生态建设带来较大的压力。种植业方面,农民长期以来为了保障较高的产量水平,过多施用化肥和使用
22、农药,造成土壤酸化、有机质下降,产品质量呈下降趋势。同时,农膜、农药等农业投入品包装袋等废弃物没有完全回收处理,造成一定程度的农业面源污染。1.3.5农业发展用地问题矛盾日益突出农业发展用地已成为现代农业发展的一大瓶颈,影响农业招商。有些农业项目建设涉及林地或耕地,面临限期拆除的困境。1.3.6农村劳动力不足,新型职业农民培育有待加强农村大量青壮年劳动力外出务工,农村“空心化”、“老少化”,劳动力缺少。今年xx市引进的几家规模化蔬菜生产企业,大部分务工人员都是从省外组织民工。新型职业农民培育不足,导致农业科技人才数量不足,农村实用型人才“青黄不接”。第二章 “十三五”面临的机遇与挑战“十三五”
23、时期既是xx市与全国同步进入新旧常态转换的战略过渡期,也是xx加快转型升级的战略机遇期,是全面推进xx农业与农村发展的关键时期,紧紧围绕李克强总理“用工业的方式发展现代农业”思想指导,抢抓国家“一带一路”、“互联网+”战略和全省“多规合一”重大背景,机会与风险同在,机遇与挑战并存。2.1发展机遇2.1.1重大战略和政策机遇当前xx面临着国家实施“一带一路”、“互联网+”、美丽中国、健康中国和xx建设国际旅游岛等诸多战略机遇,以及党中央、国务院、省委、省政府把“三农”工作作为重中之重。党的十八大决定和连续发出的13个中央1号文件,制定了一系列促进农业和农村发展的政策。统筹城乡发展、工业反哺农业、
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