xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 .docx
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1、xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目 录序 言1一、发展基础与宏观环境2(一)发展基础2(二)面临的形势和主要问题11(三)发展机遇131、从国内看132、从全省看133、从xx市看134、从xx市看145、从xx看15二、 发展思路与总体目标18(一)指导思想18(二)发展原则18(三)发展战略19(四)发展定位20(五)发展目标221、近期目标232、远景目标26三、发展主要任务27(一)融长强县 开创县域发展新格局271、优化发展格局272、突出多点培育293、明确发展重点29(二)建链强链 构建产业发展新体系291、做强四大支柱产业302、培育三大新业态4
2、43、增强园区服务功能53(三)创新驱动 塑造科技发展新优势551、推进产业技术创新562、提升自主创新能力583、强化企业主体地位604、加强创新平台建设625、激发人才创新活力636、深化改革增添活力70(四)生态优先 实现绿色发展新进步731、大力推进生态保护建设732、全面推动绿色低碳发展743、提升生态监管执法能力744、健全生态文明制度75(五)交通先行 推动基础设施新跨越791、构建互连互通的快速交通网792、建设高效优质水资源利用网843、建设优质安全清洁能源网874、建设高速优质的信息工程网89(六)优化布局 促进城镇发展新转型921、优化城乡空间布局922、提升县城综合品质
3、923、促进城乡融合发展954、提高城市管理水平97(七)以人为本 提升民生福祉新成效981、推进教育高质量发展992、推进“健康xx”建设993、健全体育服务基础设施1004、提高就业保障水平1005、加快文化大县建设1036、健全社会保障体系103(八)综合实策 实现乡村振兴新目标1081、统筹推进乡村振兴1082、加快推进产业富民1083、建设美丽宜居乡村1204、巩固脱贫攻坚成果1215、强化乡风文明培育1226、提高基层治理水平1237、推进民生水平改善125(九)以港兴产 开启开放活县新局面1271、优化开放环境1272、提高开放合作水平1283、融入长江经济带,实现通江达海128
4、4、拓展互利、开放活县步伐129(十)依法治县 推进治理能力新提升1291、加强民主法制建设1292、加快建设法治政府1303、加强创新社会治理1304、加强安全体系建设1305、加强精神文明建设1356、构建权益保障体系136四、 规划实施与保障136(一)坚持和加强党的全面领导137(二)深入推进全面从严治党137(三)健全规划制定和落实机制138xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要序 言xx县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划纲要,根据中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议要求编制,主要阐明xx未来五年经济社会发展的
5、总体谋划和战略部署,是团结带领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 1 一、发展基础与宏观环境(一)发展基础“xx”以来,在县委、县政府的正确领导下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题,沉着冷静应对外部挑战的复杂局面,坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击,坚定朝着既定目标任务前进。“xx”规划实施顺利,主要指标总体如期实现,重大战略任务和重大工程项目落地见效,规划确定的各项目标任务即将胜利完成。为“十四五”建设和发展奠定了坚实的基础。经济
6、发展成效显著。经济运行更加稳健,债务风险总体可控,2020年预计(下同)实现GDP350亿元,同比(下同)增长5%;固定资产投资同比增长12%;实现社会消费品零售总额125亿元,年均增长6.7%;规模工业增加值同比增长8%,三次产业结构比由2016年的15.57:54.73:29.7调整为2020年的17.6:39.6:42.8;全县一般公共预算收入由2016年的13.57亿元增加到2020年的17.6亿元(含砂石收入共30.2亿元),年均增长6.7%(含砂石收入,年均增长22.1%);城乡居民可支配收入分别达34870元、21350元,年均分别增长7.4%、8%,绝对值水平位居全市前列。产业
7、齐头并进。产业发展提质增效,园区承载和转化能力不断增强,获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。农业特色化更加凸显。稳慎推进农业结构调整,粮食生产保持稳定,2020年发展高档优质稻30.8万亩、蔬菜种植23.4万亩、特色水产养殖4.7万亩;完成农村土地承包经营权确权颁证,新建高标准农田17.1万亩,新增国家和省市级重点龙头企业17家、农民专业合作社812家,发展农业大户6450多户,“两品一标”农产品达96个;杨林寨、鹤龙湖分别获批全国“一村一品”示范乡镇、全省特色农业小镇,成功创建“好粮油行动计划”国家级示范县。工业产业链加快聚集。围绕强园兴工出台“1+7”配套政策,全面实施
8、工业发展五年行动计划,园区运行体制理顺,“七通”基础设施网络逐步完善,建成标准化厂房110万平方米,创新实施洋沙湖新兴产业集聚区开发,县工业园获批省级高新区。围绕绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品三大主导产业建链补链,共引进优质产业项目118个,其中“三类500强”企业投资项目6个、亿元以上投资项目46个。持续深化联手帮扶,推动98个项目竣工投产,完成工业技改投资155亿元,规模工业企业达132家。恒大新能源汽车项目稳妥推进,远大可建自主研发的不锈钢芯板成为全球首创,获批国家钢结构装配式住宅试点县。三产贡献率持续上升。突出名水、名人、名食、名窑发展全域旅游,洋沙湖旅游景区顺利开业并升级为国家
9、4A级景区,岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位,成功承办2017xxxx国际旅游节等系列活动,获评全国首个“湖鲜美食之乡”,发展“xx面馆”标准化门店57家,年接待游客达560万人次,实现旅游收入280.8亿元。电商产业年交易额突破72亿元,年均增长34%,获评全省供销社综合改革示范县。建筑房地产业稳定健康发展,恒大、碧桂园、顺天等国内名企投资康养度假型高端地产项目5个,商品房投资、销售面积年均分别增长10.5%、12.3%。金融市场体系不断完善,新增银行2家、其他金融机构网点7个,2020年全县银行存贷款余额分别达到215.13亿元、186.21亿元,同比增长18.5%、18.4%,贷款余额
10、较2016年增长2倍,获批全省资本市场县域工程试点县,16家企业在xx股交所标准板挂牌。产业创新取得新实效。把创新引领摆在战略位置,出台1个规划、4个方案、2个办法,设立3000万元创新基金,重奖重扶科技创新企业和人才,高标准建成全省首个县级科技创新服务中心,与中南大学等18所高校院所建立务实合作,累计授权专利1500件,发展高新技术企业54家,引进高层次人才200多名,依靠科技创新实现年产值倍增的铂固标准件、金为新材料、远大再生油、地生智能车库等4家高新技术企业成为上市预备企业,先后获批国家首批创新型县、国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。城乡面貌不断改观。交通条件大为改善。
11、“xx”交通投资达20.3亿元,先后完成G240xx段、武警直升机场公路、洋沙湖大道及滨江南路、新乔线、柳林江大桥连接线建设,完成G536鹤龙湖段、南白路和临白路拓改和岭北大堤硬化,岳望高速于2018年通车,平益高速xx段加快建设。完成16条城区干道提质改造,打通8条城区“断头路”,新增城区道路4条5.5公里,硬化农村道路588.8公里,实施农村安防工程1210公里、窄加宽工程210公里,改造危桥76座,开通城乡公交线路20条,投运新能源公交车142台。委托武汉铁四院开展xx到xx轨道工程前期工作。港口建设协同发展。2018年7月xx港xx港区城关作业区(漕溪港)二期工程码头水工结构及港池疏浚
12、单位工程完成交工验收,完成虞公港规划工作。基础设施大步推进。建成郭嵩焘文体广场、漕溪港公园、通达湖游园,五年年均投入4亿元以上兴修水利,完成水利工程5710处,建成新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站,完成沙田垸柳林江、义合垸、白泥湖垸堤防加固,湘滨、南湖垸堤面硬化工程加快推进,疏浚渠道6460公里,清淤塘坝4716口,除险加固小(二)型水库69座。投资7亿多元的湘江水厂正式动工,城乡供水一体化工程全面启动,新增解决农村安全饮水人口19.7万人。新建10千伏以上输电线路58条,完成168个村电网升级,建成4G、5G基站581个。人居环境全面提升。投入9.2亿元整治拆除农村“四房”315万平方米,全
13、省农村空心房整治现场会在我县召开;县生活垃圾焚烧发电厂建成运营,附山垸垃圾填埋场治理修复效果良好,新建集镇污水处理厂15个、乡镇垃圾中转站19座,完成黑臭水体治理20处,改造无害化厕所5.2万多户;建成集中建房点32个,完成“五边”植树600多万株,绿化通道520公里;全域禁炮、农村殡葬改革稳步推进,创建省级美丽乡村7个,金龙镇获评全省美丽乡村示范乡镇,xx获评全省乡村振兴先进县。城乡建管更加规范。高标准编制“十四五”规划纲要、国土空间规划以及高新区、现代农业、全域旅游发展等20多个专项规划,“大棚房”、违建别墅清查整治全面完成,依法拆除违法建设2.2万平方米,获评全国规划建设管理先进县城。以
14、行政综合执法改革推动城市规范化、精细化、智能化管理,交通顽瘴痼疾有效整治,蝉联国家卫生县城、省级文明县城和园林县城,宜居宜业宜游的最美县城形象赢得普遍称赞。生态环境治理效果明显。切实担牢“守护好一江碧水”使命责任,严格落实河(湖)长制,全面实施“十大清湖行动”,强力推进污染防治攻坚战。近三年共投入环保资金15亿多元,依法拆除矮围48处520多公里,关退畜禽养殖场48万平方米,取缔砂场码头32个、非法混凝土搅拌场20个、粘土砖瓦窑厂50家,清退保护区欧美黑杨5.47万亩;实现2243户渔民退捕,禁捕水域实现“四清四无”目标;实行血防疫区洲滩禁牧、秸杆露天禁烧、天然水域禁止投饵养殖,河道砂石开采管
15、理模式在全省推介,水域水质整体达标,空气质量优良率达91%以上,2020年获评全国生态文明建设示范县。这是xx落实“两山”理念的生动实践,优美生态已成为县域绿色发展的响亮名片和竞争优势。民生福祉的明显改善。民生保障扩面提标。年度民生支出占比稳定在75%以上,办成省市民生实事120件;完成城镇老旧小区改造72个、棚户区改造9357户、农村危房改造6692户,新建公租房1274套,移民避险解困搬迁260人;新增城镇就业26200人,转移农村劳动力就业34581人,发放创业贷款1.58亿元,获批全国支持返乡人员创业试点县;全民参保计划全面实施,养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%、95.6
16、%,特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策全面落实,城乡低保分别提高至每月550元、350元,获评全省民政工作先进县;村级运转经费增长44.3%,村(社区)干部待遇逐年提高。公共服务全面提质。累计投入教育资金6.5亿元,杨林寨中学、洋沙湖中学、机关幼儿园新园建成招生,改造提质薄弱学校169所,旭东高中、洋沙湖一小启动建设,县一中、一职专、左宗棠中学办学条件有效改善,xx交通工程学院项目稳步推进,城区中小学校大班额有效化解,招录教师986人,义务教育巩固率99.7%,2020年录取清华北大生3名。新县人民医院、老年养护中心、心宁精神病医院投入使用,县三医院完成改扩建,县中医院整体搬迁动工,血防
17、工作连续四年获评全省先进,建成177个村标准化卫生室,获评全国计划生育优质服务县。建成郭嵩焘纪念馆、县体育馆和图书馆、融媒体中心,获评全国群众体育先进县,先后涌现“xx好人”“xx好人”10名,评选道德模范64人,麦友华、张念军、曾维光等获得国家级荣誉。社会治理有效加强。“平安xx”建设深入推进,扫黑除恶专项斗争保持雷霆攻势,破获涉黑涉恶案件142起,打掉团伙16个;禁毒人民战争全面深化,县强制隔离戒毒所和15个社区戒毒康复中心投入使用,收缴毒品720多公斤,打击毒品犯罪1800余人。依法整治18个“问题楼盘”、完成整治6个,化解信访积案55件,18家民间金融公司借贷纠纷得到有效处置,安全生产
18、持续向好,市场监管和应急管理工作加强,社会大局和谐稳定,获评全国消费维权先进单位、全省安全生产示范县。治理能力稳步提升。依法行政不断强化。主动接受县人大、县政协监督,提请县委、县人大常委会审议重要事项170项,高效办结人大代表建议、政协委员提案和微建议1473件,办理12345公众服务热线和县长信箱事项88527件。“七五”普法全面完成,学法制度、行政执法“三项制度”等全面落实,规范性文件和政府合同法制审查全面规范。坚持依法统计、依法治统,提升统计数据质量,第四次全国经济普查全面完成,第七次全国人口普查顺利推进。政务效能不断提升。先后召开64次政府常务会议、135次县长办公会议,议决推进了47
19、2项重点工作。出台提升政府效能实施意见,推行“一单四制”“三色”督办管理,建立阶梯式绩效奖励制度和真抓实干激励措施。顺利完成政府机构改革、乡镇行政区划调整、城市公交改革和汽车客运总公司改制,财政体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革、公车改革和行政综合执法改革稳步推进。“最多跑一次改革”取得积极成效,新政务服务中心投入使用,“110”“160”“170”改革基本完成。大力培植财源,加强税收征管、砂石采销、土地招商,稳步消化存量债务,全县债务风险处在安全可控区间。完成平台公司市场化改革,3家国有企业经营有序、发展良好,洞庭控股集团和县城建投两家公司主体AA级信用评级走在全市前列。廉政建设不断深
20、化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,制定深化政府系统党风廉政建设22条措施。发扬斗争精神,勇于自我革命,出台重点建设项目和政府性投资项目管理办法,全流程严控工程造价和工程变更,政府性工程投资成本降低20%以上,临时协调机构、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理全面规范,清退“吃空饷”和在编不在岗人员700人、压减劳务派遣人员207人。全面推行零基预算,年均压减一般性支出10%。切实强化财政和审计监督,实施审计项目239个,“互联网+监督”平台升级运行,党纪政务处分1049人。重点改革稳步推进。积极推进政府职能改革,开展行政审批事项集中清理,共
21、清理涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费92项,精简审批事项31项,并根据有关规定,对建设工程收费项目进行了清理,项目由2015年的22项削减至目前的6项。大力推进企业开办“101”改革、不动产登记“160”改革和工程建设项目审批“170”改革,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。截至2020年10月底,政务服务中心大厅(分厅)共累计受理各类办件近31万件,办结率达100%;全县15个乡镇45个村(社区)开展“一门式”服务试点,镇级71个事项、村级45个事项可实现“一门式”办理,群众“一件事一次办”初见成效;新增城镇就业26200人,转移农村劳动力就业34581人,发放创业贷款1.58亿元
22、;研究出台优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务,工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向。表1 “xx”规划主要指标完成情况指标名称单位xx目标xx完成完成程度(%)指标属性地区生产总值亿元53535065%预期性财政总收入亿元23.730.2127%预期性全社会固定资产投资亿元2481968.4539%预期性社会消费品零售总额亿元13012596%预期性城镇居民人均可支配收入元402633487087%预期性农村居民人均可支配收入元238362135090%预期性人均储蓄存款元2800028500101%预期性研发经费支出占GDP比重%2.5280%预期
23、性常住人口城镇化率%6055.192%预期性户籍人口城镇化率%预期性城镇登记失业率%44100%预期性人口自然增长率国家标准预期性贫困人口数量人4817848178100%约束性贫困村数量个2828100%约束性森林覆盖率%282382%预期性耕地保有量公顷4418044180预期性单位GDP能耗下降%国家标准预期性单位GDP水资源消耗吨国家标准预期性单位GDP建设用地占用公顷国家标准预期性农村垃圾集中处理率%100100100%预期性工业固体废物处置利用率%100100100%预期性建成区绿化覆盖率%4040100%预期性(二)面临的形势和主要问题国际经济形势复杂多变。当今世界正经历百年未有
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