2022孙瑞彬同志优化发展环境致辞某年229范文合集.doc
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1、孙瑞彬同志优化发展环境讲话20XX年.2.29范文合集 第一篇:孙瑞彬同志优化发展环境讲话2012.2.29孙瑞彬同志 在全市优化发展环境广播电视大会上的 讲话 (2012年1月29日) 同志们: 这次广播电视大会,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。我们继去年之后,再次在春节后上班的第一天召开全市优化发展环境广播电视大会,充分表明了市委、市政府对优化发展环境的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神,总结部署优化发展环境工作,动员全市上下进一步解放思想、转变观念,坚定信心、再鼓斗志,坚决打好优化发展环境攻坚战,推动我市
2、发展环境建设再上新台阶,为实现“转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄”提供有力保障。刚才,两个单位作了典型发言,存喜同志通报了损害发展环境的典型案例。下面,我就优化发展环境讲三点意见: 一、优化发展环境任重道远、不容懈怠 去年以来,面对复杂多变的经济形势和我市十二五转型升级、跨越赶超两大任务,市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”,着眼于创造一个更加适合资本流入、成长的环境,以干部作风建设为突破口,以优化政务服务为重点,把提高行政效能作为最大的发展优势来打造,把优化发展环境作为最响亮的城市名片来培育,在全市掀起了一场“效能革命”,全市发展环境建设取得了阶段性进展,出现了可喜的变
3、化。一是优化发展环境引起广泛关注、形成社会共识。市委八届六次全会以来,特别是去年全市优化发展环境广播电视大会以来,发展环境是命门之穴、抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心,已经成为全市上下的共识。一年来,全市各级领导班子高度重视发展环境,各级各部门采取有力措施着力改善发展环境,市场主体、社会各界高度关注发展环境,省内外媒体广泛报道我市的发展环境建设。可以说,优化发展环境已经被提到了前所未有的高度,成为全社会关注和议论的焦点,全市上下响应市委、市政府号召,积极为优化发展环境做贡献的氛围日渐浓厚,态势不可逆转。二是优化发展环境工作措施得力、实现良好开局。我们坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的
4、关键环节,大力精简下放审批事项,再造审批工作流程,将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项,削减24%;审批环节由平均5个减为3个,削减40%;办结时限压缩35%,大大降低了机关行政成本和群众办事成本,提高了行政审批效能。我们坚持“为谁服务就让谁评议”,实行了季度大会民主评议,同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。通过真实公正的评议,并将评议结果进行通报,对各参评部门和单位触动很大,特别是每季度评议名次落后的单位感到压力更大,促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。我们坚持把整改工作贯穿始终,各级各部门通过多种有效形式,广泛征求群众的意见建议,积极开展“开门
5、整改”活动,集中解决了一批群众反映强烈、影响发展环境的突出问题。我们不断规范行政执法行为,建立完善了“涉企检查审批制”、“重大行政处罚备案制”和“首次不罚制”等一系列制度,为企业生产经营创造了良好外部环境。我们坚持严格问责,实施“问责风暴”,保持查处损害发展环境问题和案件的高压态势,针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾,实施了集中整治。去年,全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人,举办离岗培训班3期160人,起到了警示作用,促进了作风转变。三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。一年来,经过全市上下的共同努力,我市的发展环境逐步改善,受到了市场主体和广大群
6、众的普遍好评,在全社会产生了强烈反响,树立了石家庄的良好形象,增强了我市的产业聚集能力和区域发展活力。先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市,大大提升了我市项目建设的质量和档次,综合经济实力和竞争力明显增强。去年,我市生产总值突破4000亿元大关;全部财政收入488.97亿元,地方一般预算收入221.23亿元,分别增长26.05%和35.2%,全市财政收入增速为分税制改革以来历史最高,增量突破100亿元,实现了“十二五”的开门红。总之,我市的“效能革命”开局良好,优化发展环境取得可喜的阶段性成果。这充分证明了市委、市政府抓优化发展环境的决策是正
7、确的,是符合石家庄实际的,是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一可喜的局面,进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心,坚决把石家庄的发展环境打造好。 但是,我们一定要清醒地认识到,我市目前在优化发展环境方面取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。我市的发展环境,与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊”的要求相比,与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比,与建设一流省会的目标相比,与市场主体和人民群众的期望相比,还差得很远很远。一些影响发展环境的关键问题还没有突破,市场主体和人民群众还不满意,甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境还没有挂上号、摆上位。重视的程度不高,投入的精力不
8、够,采取的措施不硬,推动的力度不大,甚至是消极应付。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政审批事项依然偏多,该精简下放的仍然没有全部精简下放。有的部门将小团体利益置于全市发展大局之上,以种种理由和借口,甚至采取变通方式,保留那些对本部门有利的审批事项。有的部门虽然精简了审批环节,但审批事项的前置条件较多,企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的项目设计、施工等“绑定”,形成行业垄断,谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在,审批项目还没有实现应进必进、充分授权,特别是公共资源交易还没
9、有进入中心管理,行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。不少基层执法人员执法行为不规范,滥用处罚自由裁量权,有的徇私枉法,乱收费、乱罚款、乱摊派,公路“三乱”、企业“五乱”问题较多,社会影响恶劣,基层群众敢怒不敢言。四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。有的事业心、责任感不强,宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄,完全忘了自己是人民的“勤务员”;有的“官”气十足,说“官”话、打“官”腔、摆“官”谱,任凭企业“火上房”,就是不办实事,一副“铁石心肠”;有的工作难题不研究,有了矛盾绕着走,遇到情况没主见,解决问题没办法;有的在岗不在状态,对公事漠不关心,对私事
10、特别上心,占着位子不干事,拿着工资不出力;有的工作标准不高,干事缺乏激情,不思进取、无所追求,因循守旧、得过且过;有的对有利的事争着管,逮住权力攥出油,谋求私利最大化,无利的事躲得远,相互推诿扯皮;有的视制度规定为儿戏,纪律涣散、我行我素,上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人,等等。这些问题不解决,我市的发展环境就不可能有根本性好转。长此以往,石家庄的形象就会严重受损,产业资本就会“敬而远之”,已经有的也会“远走高飞”,城市的发展活力就会大大下降,市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。这可绝对不是件小事情啊,发展环境绝对是“命门之穴”啊。这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。既然是
11、真理,既然看准了,那么就要毫不动摇地抓下去。我市的发展环境建设任重而道远,不能有丝毫的迟疑和懈怠。否则,石家庄就没有吸引力和竞争力,转型升级、跨越赶超就没有希望。“十二五”末,我们不但不能有所追赶,反而可能被其他城市甩在后面,市九次党代会的庄严承诺就会落空,我们的使命就不能完成,就会有负于石家庄老百姓的期待。所以,希望全市各级各部门和广大干部一定要增强优化发展环境的危机感和紧迫感,切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来,进一步强化抓环境就是抓项目、抓发展的意识,把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”,以钢铁般的意志把“效能革命”不断推向深入,让企业家高兴,让人民群众满意,真正把石
12、家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园,为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。 二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破 经过去年的努力,我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础,下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段,将触及一些深层次矛盾和问题,可能涉及到一些部门利益和一些干部,市委已做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”,突破观念、体制特别是利益的“雷区”,敢“破”敢“立”,努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。 第一,要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。思想是行动的先导。优化发展环境没行动,关键是思想认识没到位。实施“效能革命”,
13、首先要在思想上革命。去年以来,我们虽然在优化发展环境方面取得了一点成绩,但也不能估计过高,在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿”。之所以出现这种情况,关键是这些地方和部门的领导没有真正把发展环境当作“命门之穴”去抓,这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。发展环境不好,表面看是执法环境不优,政务效能不高,其背后是“私心作怪”,一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来服务社会、服务发展、服务企业、服务群众,而是作为谋取小团体和个人利益的工具,搞权力寻租、以权谋私。一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了,甚至成为一种“潜规则”。这本质上就是一种腐败。这种观念不转变
14、,这种现象不纠正,发展环境就不可能实现根本性好转,已有的成果也会丧失。因此,优化发展环境,首先要解决认识问题。凡是不利于石家庄发展的,凡是老百姓和企业不高举、不满意的,凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念,都要改,都要变。各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”,摆上重要议事日程,作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。今后几年,我们要做大经济总量、提升经济质量,没有一个好的发展环境,没有大量的外来资本进入,单靠我们自身力量是不行的。特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争激烈的情况下,资本和项目的选择性更强,不仅要选择适合它成长的地方,而且要讲效率、求速度,以“快”赢得主动、
15、占领市场。只有环境改善了,资本引来了,经济发展了,就业充分了,财力增强了,改善民生才有了依托,社会和谐才有了保障,老百姓的生活才能更加幸福。因此,抓这件事符合石家庄1000万老百姓的根本利益,是我市发展大局的需要,我们没有退路,必须下决心把环境打造好。这是决定我市“十二五”奋斗目标能否实现的关键之关键,也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。同时,要采取有效载体和手段,教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”理念,增强宗旨意识、大局意识、发展意识、危机意识,真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。市委、市政
16、府决定,今年我们要结合正在开展的创先争优活动,在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动。教育活动要将正面引导与反面警示相结合,提高认识和解决问题相结合,着力使全市干部队伍的思想观念有新转变,工作效能有新提升,政务服务有新改善。在教育活动中,各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准,落实到每个岗位、每个环节,形成长效机制。要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事,向社会公开承诺,接受社会监督。要把万名干部“下基层、搞服务、解难题”活动与优化发展环境紧密结合起来,有效解决一批基层、企业、群众关心关注的热点难点问题,以优化发展环境的实际成效取信于民。 第二,要在
17、深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺,深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。去年以来,我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题,已初见成效。但是,行政审批制度改革还不够坚决和彻底,程序“繁”、效率“慢”仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面,老百姓等不及,企业家等不及。今年,我们在行政审批制度改革上要有大动作,要有革命性的变化,要突出一个“快”字,要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。要以政务效能的提高,赢得发展时间,加快发展速度。这要作为今年优化发
18、展环境的重点。一是凡能精简下放的要一律精简下放。凡是国家和省要求取消的行政审批事项,要坚决取消;对国家和省尚无明确要求,但已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项,也要坚决取消。凡是国务院和省政府没有明令必须由市一级审批的事项,要坚决下放到县(市)区,最大程序地精简审批事项。在这方面,我们一定要解放思想、转变观念。市本级要把不该管的全部放下去,把必须管的坚决管好,把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、推动落实上来,切实转变政府职能。作为省会城市,今年在这方面我们要率先改革,率先突破,带个好头。二是凡保留的审批事项要流程再造,做到程序最简、最优。我们要想发展比别人快,行政效能就
19、得比别人高,只满足和全国先进水平差不多是不行的。因此,要下大力抓好部门内部和部门之间审批流程的优化,对审批项目所有前置条件逐一进行审核、论证,在精简和规范的基础上,对申报材料实行统一格式,并实现部门之间信息共享,最大限度地压缩审批时限。要坚决打破与行政审批密切相关的垄断行为,研究政策规定,打开公共服务部门项目设计、施工等紧闭的市场大门,从根本上打破垄断经营。三是对全市重点项目要实行特事特办。按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则,创新审批流程,开辟“绿色通道”,真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难,决不能因为我们的职能部门关卡重重、效能低下而把好项目吓跑。市发改委要
20、选择一批重大项目实行代办制,市效能中心要选择一批重点项目进行跟踪问效。四是对行政审批制度改革要加强监督制约。各级各部门要按照这次会议的原则要求,加大行政审批制度改革力度,对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门,要严肃追究责任。 第三,要在加强行政服务中心建设上实现新突破。行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台,是加强服务型政府建设的“窗口”。要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能,使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题,在削减、下放审批事项的基础上,认真筛选进
21、驻行政服务中心审批事项。要一切以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提,凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项,要全部纳入中心管理。今年上半年要实现应进必进、充分授权,下半年全面正式投入运行。要规范行政服务中心运行模式,在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快,做到优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控,提高现场办结率,真正实现“一站式”服务。这方面要在全省做得最好,并跻身全国先进行列。要加快统一的公共资源交易平台建设,并研究制定严密的运行制度机制,将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易,全部纳入市公共资源交易平台统一管理,确保公共资源交易公开透明、
22、公平公正。要加快行政服务中心电子政务建设,积极推进网上审批和行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”,做好党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作,全面提升电子政务工作水平。 第四,要在规范执法行为上实现新突破。影响发展环境的因素很多,但群众反映最强烈的就是基层执法问题。目前,一些行政执法部门不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除,少数执法人员态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现,基层群众意见很大。对此,必须采取强有力的措施,切实予以解决,努力做到“三个转变”。一是在执法理念上,要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。政
23、府的财政收入、公务人员的工资、社会事业的投入主要来自企业提供的税收,只有企业兴旺,社会才能运转。各级行政执法部门要善待企业,善待投资者,把企业的事情当成自己的事情来办,我们的企业兴旺发达,石家庄才能全面发展进步。二是在执法行为上,要由“随意执法”向“规范执法”转变。各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查,必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。除对涉及重大公共安全以及被举报必须查实行为等需要立即进行检查的以外,必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。对没有检查证明的,企业有权拒绝。对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为,要严格按照行政处罚规定程序进行,决不能以权谋私,在
24、执法中损害企业和群众的利益。三是在执法方式上,要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴执法,而要把维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点,通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。要时刻为市场主体和人民群众着想,遇到问题时不要只说“不行”,要多说“怎么行”,在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果。要加强对基层执法单位负责人的集中培训,增强法制观念,规范执法行为。今年,要全部轮训一遍。同时,要以具有执法职能的基层站所为重点,针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾,集中开展专项治理活动。各级纪检监察机关和优化办要加大明察暗访力度,畅通投诉举
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