云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行).pdf
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1、云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行)云南省生态环境厅2021 年 11 月 23 日1目录云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行).1云南省生态环境行政处罚自由裁量基准表.11一、违法行为个性裁量基准.11(一)违反建设项目环评、(一)违反建设项目环评、“三同时三同时”及验收制度的行为及验收制度的行为.111违反环境影响评价制度的行为(未批先建).112建设单位未依法备案环境影响登记表的行为.133(处罚建设单位)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的行为.154
2、接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的行为.175 建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同的行为.196建设单位未依法开展环境影响后评价的行为.217 建设单位未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的行为.238需要配套建设的环境保护设施未建成、未
3、经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用的行为.2429建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的行为.2610建设单位在环境保护设施验收中弄虚作假的行为.2711 技术机构违反规定向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的行为.29(二)违反环境保护排污许可管理制度的行为(二)违反环境保护排污许可管理制度的行为.30(三)违反现场检查规定的行为(三)违反现场检查规定的行为.33(四)逃避监管排放污染物的行为(四)逃避监管排放污染物的行为.36(五)超标或超总量排污的行为(五)超标或超总量排污的行为.39(六)违反大气污染防治管理制度的行为(六)违反大气污染防治管理制度的行为
4、.411侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的行为.412 未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的行为.423 重点排污单位未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的行为.434重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的行为.455未按照规定设置大气污染物排放口的行为.466单位燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦的行为.477在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料的行为.478在城市集中供热管网覆盖地区
5、新建、扩建分散燃煤供热锅炉的行为.489未按照规定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的行为.49310生产、进口、销售或者使用不符合规定标准或者要求的锅炉的行为.5011 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的行为.5112工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的行为5213石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业,未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修,减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理的行为5314储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等,未按照国家有关规定安装
6、并正常使用油气回收装置的行为.5415钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业,未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,控制、减少粉尘和气态污染物排放的行为.5516工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用,不具备回收利用条件未进行防治污染处理, 或者可燃性气体回收利用装置不能正常作业,未及时修复或者更新的行为.5617生产超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的行为.5718机动车、非道路移动机械生产企业对发动机、污染控制装置弄虚作假、以次充好,冒充排放检验合格产品出厂销售的行为.5719机动车生产、进口企业未按照规定向社会公布其生产、进口
7、机动车车型的排放检验信息或者污染控制技术信息的行为.5820伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的行为.59421未密闭贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的行为.6022对不能密闭的易产生扬尘的物料,未设置不低于堆放物高度的严密围挡,或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的行为.6123装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的行为.6124存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料,未采取防燃措施的行为.6225码头、矿山、填埋场和消纳场未采取有效措施防治扬尘污染的行为.6226排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业
8、单位,未按照规定建设环境风险预警体系或者对排放口和周边环境进行定期监测、排查环境安全隐患并采取有效措施防范环境风险的行为.6327向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及废弃物焚烧设施的运营单位,未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺,配备净化装置的行为.6428未采取措施防止排放恶臭气体的行为.6529从事服装干洗和机动车维修等服务活动,未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的行为.6630拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的行为.6731造成大气污染事故的行为.67(七)违反水污染防
9、治管理制度的行为(七)违反水污染防治管理制度的行为.681未按照规定对所排放的水污染物自行监测,或者未保存原始监测记录的行为.6852 重点排污单位未按照规定安装水污染物排放自动监测设备,未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,或者未保证监测设备正常运行的行为.693 未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测,或者未公开有毒有害水污染物信息的行为.714 未按照规定进行预处理,向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的行为.725 在非饮用水水源保护区违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口的行为.726向水体排放油类、酸液、碱液的行为.737向水
10、体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的行为.748在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的行为.759向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的行为.7610向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的行为.7711违反国家有关规定或者标准,向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的行为.7812未采取防渗漏等措施,或者未建设地下水水质监测井进行监测的行为.7913加油站等
11、的地下油罐未使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,或者未进行防渗漏监测的行为.80614未按照规定采取防护性措施,或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的行为.8115在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的行为.8216在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的行为.8317在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的行为.8418在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的行为.851
12、9可能发生水污染事故的企业事业单位不按照规定制定水污染事故的应急方案的行为.8620水污染事故发生后,企业事业单位未及时启动水污染事故的应急方案,采取有关应急措施的行为.8721在牛栏江重点污染源控制区内新建、扩建工业园区或新建、扩建重点水污染物排放的工业项目的行为.8822在牛栏江流域污染控制区内新建、改建、扩建对水体污染严重的建设项目的行为.89(八八)违反)违反固体废物固体废物管理制度的行为管理制度的行为.901产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位未依法及时公开固体废物污染环境防治信息的行为.9072 生活垃圾处理单位未按照国家有关规定安装使用监测设备、实时监测污染物的排放情
13、况并公开污染排放数据的行为.913将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的行为.924在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的行为.935转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的行为.946转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的行为.957擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的行为.968产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的行为.979产生工业固体废物的单
14、位违反规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的行为.9810贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的行为.9911从事畜禽规模养殖未及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物的行为.10112尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,未按照国家有关环境保护规定进行封场的行为.10113未按照规定设置危险废物识别标志的行为.10214未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的行为.10315产生危险废物的单位擅自倾倒、堆放危险废物的行为.104816将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的行为.10
15、517未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的行为.10618产生危险废物的单位未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物的行为.10719将危险废物混入非危险废物中贮存的行为.10820未经安全性处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的行为.10921将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的行为.11022未经消除污染处理,将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的行为.11123未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的行为.11224在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的
16、行为.11325产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的行为.11426产生危险废物的单位未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的行为.11527危险废物产生者未按照规定处置其产生的危险废物又不承担代为处置其产生的危险废物费用的行为.116928从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的行为.11629未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的行为11730造成固体废物污染环境事故的行为.11831危险废物经营单位不按规定重新申领危险废物经营许可证或换证的行
17、为.11932危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置危险废物经营活动,或者危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前,或者填埋危险废物的经营设施服役期届满后,未按照规定采取污染防治措施,被责令限期改正,逾期不改正的行为.12033伪造、变造、转让危险废物经营许可证的行为.12134领取危险废物收集经营许可证的单位,未与处置单位签订接收合同,或者未将收集的废矿物油和废镉镍电池在 90 个工作日内提供或者委托给处置单位进行处置,被责令改正,逾期不改正的行为.12235废弃电器电子产品回收经营者未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的行为.12336处理企业未建立废弃电器电
18、子产品的数据信息管理系统,未按规定报送基本数据和有关情况或者报送基本数据、有关情况不真实,或者未按规定期限保存基本数据的行为.12437处理企业未建立日常环境监测制度或者未开展日常环境监测的行为.12538 医疗废物集中处置单位贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的行为.1251039医疗废物集中处置单位未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的车辆运送其他物品的行为.12640医疗废物集中处置单位未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的行为.12741医疗废物集中处置单位在运送过程中丢弃医疗废物,在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他
19、废物和生活垃圾的行为.12842医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位未执行危险废物转移联单管理制度的行为.12943医疗废物集中处置单位将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的行为.13044医疗废物集中处置单位对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的行为.13145医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄漏、扩散时,未采取紧急处理措施,或者未及时向和环境保护行政主管部门报告的行为.13246不具备集中处置医疗废物条件的农村,医疗卫生机构未按照医疗废物管理条例的要求处置医疗废物,被责令改正,逾期不改正的行为.13247从事医疗废物集中处置活动的单位未
20、取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的行为.13348转让、买卖医疗废物,邮寄或者通过铁路、航空运输医疗废物,或者违反医疗废物管理条例规定通过水路运输医疗废物的行为.13449医疗废物集中处置单位未建立、健全医疗废物管理制度,或者未设置监控部门或者专(兼)职人员,被责令改正,逾期不改正的行为.1351150医疗废物集中处置单位未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训,被责令改正,逾期不改正的行为.13651未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料,被责令改正,逾期不改正的行为.13752对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒
21、和清洁,被责令改正,逾期不改正的行为.13853医疗废物集中处置单位未及时收集、运送医疗废物,被责令改正,逾期不改正的行为.13954医疗废物集中处置单位未定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价,或者未将检测、评价效果存档、报告被责令改正,逾期不改正的行为.140(九)违反土壤污染防治管理制度的行为(九)违反土壤污染防治管理制度的行为.1411土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案,或者未将监测数据报生态环境主管部门的行为.1412土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的行为.1433 土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况,或者未建立土壤污染隐患排
22、查制度的行为.1434企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,未采取相应的土壤污染防治措施的行为.1445土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,未制定、实施土壤污染防治工作方案的行为.1456尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的行为.146127尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的行为.1488建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施,未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的行为.1499向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的行为.15010将重金属或者其他
23、有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的行为.15111出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的行为.15212未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的行为.15313实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的行为.15414转运污染土壤,未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的行为.15515未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,开工建设与风险管控、修复无关的项目的行为.15616土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的
24、行为.15717未按照规定进行土壤污染状况调查或土壤污染风险评估的行为.15818土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定采取风险管控措施的行为.15919土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施修复的行为.16020风险管控、修复活动完成后,未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的行为.1611321土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境主管部门备案,被责令改正,拒不改正的行为.16222土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案,被责令改正,拒不改正的行为.16323土地使用权人未按
25、照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案,被责令改正,拒不改正的行为.164(十)违反辐射污染防治管理制度的行为(十)违反辐射污染防治管理制度的行为.1651无许可证或未按照许可证的规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动的行为.1652 未建造尾矿库或者不按照放射性污染防治的要求建造尾矿库, 贮存、 处置铀 (钍)矿和伴生放射性矿的尾矿的行为.1673向环境排放不得排放的放射性废气、废液的行为.1684不按照规定的方式排放放射性废液,利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的行为.1695不按照规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废
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