连云港市对外公开省生态环境保护督察整改情况.docx
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1、连云港市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改情况的报告2019年,省第一生态环境保护督察组(以下简称省督察组)对我市开展生态环境保护督察,共交办我市30项整改任务。市委市政府高度重视,先后召开市委常委会会议、市政府常务会议专题研究部署整改工作;市委市政府主要领导做出批示,对整改工作提出明确要求;市分管领导先后10余次深入现场检查调研,协调推动大气、水污染防治,开展化工园区整治等工作;出台与生态文明建设和环境保护相关政策、制度、方案等30余个。2020年12月底,我市已整改完成任务24项,剩余的6项正在按照序时推进。一、主要做法(一)加强组织领导。市委、市政府对省生态环境保护督察反馈问题整改工
2、作高度重视,召开会议专门研究部署,并以市委、市政府名义印发连云港市贯彻落实省生态环境保护督察反馈问题整改方案(连发202011号),强化工作措施,细化分解任务。建立“市委常委会会议和市政府常务会议定期研究、市环保督察整改办每月调度”的工作机制,统筹推进任务落实。(二)扎实推进整改。将省督察组反馈的4个方面问题细化分解成30个具体任务,逐项制定整改方案,明确整改责任主体、整改目标、整改时限和整改措施。严格落实整改要求,确保问题不折不扣完成整改,做到问题不解决不放过、违法行为查处不到位不放过、问责不到位不放过、群众不满意不放过。坚持举一反三,建立完善整改长效机制,确保问题不反复、不回头。(三)强化
3、督查考核。对省环保督察组移交的10个重点环境问题有关案卷材料及处理建议,进一步深入调查,逐一厘清责任,按照相关法律法规严肃处理、从严问责。全市拟处理21人,其中处级干部7人,科级及以下干部14人;给予党纪政纪处分4人,组织处理17人。将省生态环境保护督察反馈意见整改情况纳入市相关部门和县区党委政府高质量考核指标,倒逼责任落实,对整改进度滞后的相关责任人开展约谈,有力有效推动工作顺利开展。二、主要工作进展(一)打赢蓝天保卫战。制定实施连云港市“打赢蓝天保卫战”2020年工作计划,部署机动车船尾气污染、能源消费领域污染、工业污染、扬尘污染、城乡面源污染等五个专项攻坚工作,排定378项工程项目,截至
4、12月底,全面完成;全市PM2.5浓度37微克/立方米,同比下降11.9%,全市空气优良率81.1%,同比提高8.3个百分点;降尘量达到3.1吨/月平方公里,低于5吨/月平方公里控制目标;各项指标同比变化情况均优于年度目标考核要求。(二)打好碧水保卫战。制定实施连云港市2020年度水污染防治计划,从强化企业及园区污水处理、推进城区雨污分流管网建设、城镇污水厂提质增效等方面,系统推进水环境综合整治。截至12月底,全市6个国考断面优类断面比例为100%;22个省考断面中优类断面比例为95.5%,无劣类断面,达到年度目标要求;入海河流水质明显提升,15条入海河流水质全部消除劣类,优类断面比例为73.
5、3%,达到年度目标要求。(三)推进净土保卫战。全面完成全市农用地土壤污染详查工作,详查单元总面积达277.6平方公里,排查6大行业涉重企业,建立土壤污染重点监管单位名录。制定连云港市新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置方案,对医疗废物处置、集中暂存场所等开展检查,确保日产日清,医疗废物全部无害化安全处置。加快推进灌云光大环保三期3万吨/年和赣榆柘汪产业区3万吨/年危险废物焚烧项目建设。全面开展危险废物排查整治工作,排查487个环境隐患,已全面整改完成。(四)加快生态修复。开展破损山体生态修复,完成东疏港路堑整治、墟沟林场黄草沟关闭塘口治理等项目,实现生态复绿。完成蔷薇河下游段清淤等6项工
6、程,加快实施石梁河水库生态修复一期等18项工程。新建灌南义泽河、灌云车轴河湿地保护区,新增受保护自然湿地481公顷,新增湿地修复面积1200亩。开展生物多样性试点调查,完成生物多样性本地调查和物种多样性编目等工作,预计2021年上半年形成全市生物多样性本底调查成果。三、下一步工作计划目前,我市整改工作正在有序推进。下一步,我市将坚持以习近平生态文明思想为引领,继续做好问题整改工作:一是持续加大整改力度,倒排时序、挂图作战,确保所有问题全部按期销号。二是做到举一反三,由点到面、由表及里,做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。三是建立长效机制,全面改善生态环境质量,以省生态环境保护督察整改
7、的实际成效推动我市加快实现“高质发展、后发先至”的战略目标。附件:省生态环境保护督察反馈意见具体问题整改情况附件省生态环境保护督察反馈意见具体问题整改情况一、连云港市绿色发展水平不高,2018年度单位GDP能耗、水耗均为全省最高,分别为全省平均水平的1.4倍和2.3倍,综合结果在全省高质量发展监测评价和年度考核中位于全省后两位。整改时限:2020年12月底前。整改情况:一是建立年综合能源消费量1000吨标准煤以上用能企业节能监察随机抽查对象名录库,全市年综合能耗30万至300万吨标煤的5家企业已完成能耗在线监测系统建设并完成能源审计。预计2020年,我市单位GDP能耗较2015年下降16.82
8、%,超额完成省政府下达的“十三五”节能目标。二是将水耗强度控制目标纳入全市考核重点内容,加强水资源总量管理和水量分配,全面执行计划用水,强化对高耗水企业用水的监督管理。开展企业中水回用和用水技改项目,提高用水效率。预计万元GDP水耗比2015年下降28%以上。二、存在重发展轻保护现象,赣榆、灌云等地仍将氧化铝、碳素等能耗较高项目列为招商引资重点项目;无化工定位的板桥综合产业园不仅未按规划环评审查意见要求完成8家化工企业的退出,还新批建5个化工项目;20162018年市本级政府投资项目中,生态环境保护类投资仅占6.26%整改时限:立行立改,长期坚持。整改情况:一是严把准入关,加强项目招引源头管控
9、,坚决不招引氧化铝等高能耗项目。我市临海新材料(碳素)一期项目以徐圩炼化一体化等项目产生的石油焦等尾料为原料,实现“变废为宝”,项目副产的120万吨/年蒸汽,作为其他企业热源来使用,实现“溢出能源”再利用。项目已落实环评要求,采用半干法脱硫、脉冲布袋除尘等污染治理工艺,实现清洁生产。二是加快板桥综合产业园8家化工企业的退出进度,其中7家化工企业已关停,目前死海溴有限公司已与潍坊滨海经济技术开发区签订搬迁意向书。三是增加生态环境类项目资金安排。2020年市本级政府投资计划项目中,生态环境保护类项目年度财政资金安排占全部项目年度财政资金安排的12.6%,生态环境保护类项目年度计划投资占全部项目年度
10、计划投资的10.5%。三、推进高质量发展决心不大,对新建盛虹炼化一体化项目涉及的污染物减排推进不快,要求2019年完成的连云港碱业有限公司燃煤发电机组淘汰关停工作尚未开展,项目环评获批6个月,连云港市政府承诺的化工企业污染物排放总量置换工作尚无具体方案;“两灌”化工园区企业普遍档次低、规模小、工艺差、污染重,直到央视曝光后才下决心对园区实施全面停产整治。整改时限:2021年12月底前。整改情况:一是以省委“六个高质量”发展部署为总体框架,建立健全年度综合考核体系。2020年,县区(功能板块)高质量发展共性指标中,生态环境高质量指标10项、共15分;个性指标中,设置了重点乡镇大气污染综合管控、化
11、工园区整治、危废处置等生态环境高质量个性指标,有针对性地解决生态环境问题。将未按要求完成中央、省生态环保督察和省政府年度挂牌督办重点生态环境项目、发生重大生态环境事件作为年度综合考核减分项,年度综合考核结果作为组织部门对领导班子综合研判的重要依据,推动高质量发展迈上新台阶。二是连云港碱业有限公司已将发电机组挂牌出让,汽轮发电机组本体及附属设备已全部拆除,已向省发改委申请核查。三是根据省化工产业整治相关要求,坚决关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工企业,对档次低、工艺差、污染重的化工企业依法依规确定关闭名单,做到应关尽关。“两灌”化工园区2019年关闭化工企业46家、2020年关闭化工企业4
12、0家。四、虽然成立了大气、水污染防治工作领导小组,但召开联席会议专门研究不够,齐抓共管的治污格局未能形成。整改时限:立行立改,长期坚持。整改情况:一是建立市委市政府主要领导挂帅制度,2020年3月23日召开全市生态环境保护暨打好污染防治攻坚战推进会,市委市政府主要领导提出明确工作要求,全面部署2020年生态环境工作,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。二是编制印发连云港市2020年度水污染防治工作计划(连水治办202026号),明确年度目标和重点工程,定期调度任务进展情况。每月对20条市级河长制河流、城区黑臭水体开展监测,对不达标河流发布水质预警函,督促相关县区开展问题整治。根据全市水环境情况
13、,不定期组织召开水污染防治行动联席会议成员单位会商会,2020年4月9日召开2020年度第一次水污染防治行动联席会议,通报全市水环境质量,推进水环境突出问题整治和农村生活污水处理基础设施建设,切实提升水环境质量。三是定期通报我市各县区、乡镇街道空气质量排名,及时交办视频监控和日常巡查中发现的突出大气环境问题,累计交办201个问题。在东海、灌云、灌南三县43个乡镇街道设立空气质量自动监测点位,实现全市92个乡镇街道监测站点全覆盖。四是建立完善空气质量点位长工作机制,在2019年出台连云港市空气质量监测站点点位长履职办法连云港市乡镇/街道空气质量排名及考核办法(试行)的基础上,2020年我市印发连
14、云港市镇街级点位长履职评定办法(试行)连云港市大气污染防治巡查指导手册(镇街2020版),督促点位长规范履职。组织开展全市92个乡镇(街道)镇街级点位长履职评定,对排名靠后的20个乡镇(街道)点位长进行了约谈,推动基层点位长履职更加规范。五、灌云县、海州区尚未制定出台生态环境保护责任规定,高新区、云台山风景名胜区尚未设置独立的环保机构;餐饮油烟监管定责工作未落地,相关部门协同不到位,餐饮油烟污染整治不力,此类信访占2018年涉气信访40.2%。整改时限:立行立改。整改情况:一是灌云县于2019年6月出台灌云县生态环境保护工作责任规定(试行),海州区于2019年12月出台海州区生态环境保护工作责
15、任规定(试行)。二是我市于2019年10月24日印发关于同意设立市生态环境局所属分局的批复(连编201924号),设立市生态环境局高新区分局、云台山景区分局。三是以生态环境综合行政执法改革为契机,进一步明确餐饮油烟监管主体职责,确保监管无空白、无死角。2019年我市环境污染举报投诉共5867件,其中餐饮油烟举报1531件占比26.4%,同比大幅下降。六、生态环境保护考核压力传导不到位,20162018年灌南县对乡镇目标考核中生态环境分值仅有2分;市河长办年度考核流于形式,2018年大浦河、蔷薇河未达到治理目标,却对其“河长”和有关地方政府进行表彰。整改时限:立行立改,长期坚持。整改情况:一是灌
16、南县2019年对各镇、县各相关部门考核设置生态环境保护6项共性指标、6项个性指标,得分纳入相关单位年度高质发展综合考核;设置生态文明建设和污染防治攻坚战单项奖;将打好污染防治攻坚战设为全县综合考核特殊贡献奖。2020年灌南县继续加大考核力度,细化完善考核方案,实现生态环境保护常态化、长效化、机制化。二是优化完善全市河长制考核办法,严防考核流于形式,实行水质不达标、未改善评优一票否决制,对未达治理目标的河长及有关地方政府不予表彰。七、市发改、工信、生态环境等部门对使用不合格煤炭的企业,未提请调减发电小时数、未采取限期整改和立案处罚等措施;市场监管部门对在禁燃区范围内销售散煤的违法行为未依法查处;
17、市工信部门未制定主城区重污染企业排查整治方案,连云港海威科技化工有限公司等7家企业未完成关闭和搬迁整治任务;市自然资源部门对宕口生态修复治理推进力度不够,刘志洲山综合整治等4个项目未按序时进度完成;市农业农村部门对畜禽养殖粪污收集处置体系建设重视不够,规模以下畜禽养殖场(户)污染问题突出。整改时限:2022年12月底前。整改情况:一是市发改委、市生态环境局、市市场监管局开展秋冬季节煤质检验,对使用品质不达标煤炭企业负责人进行约谈。二是市市场监管局等部门对全市开展大排查,全面整治禁燃区内散煤销售网点与储煤场,查处非法销售窝点并作行政处罚。2020年立案6件,已结案2件,共没收散煤5.51吨,罚款
18、4013元。三是市工信局印发连云港市主城区重污染企业排查整治工作方案,加快推动7家企业关闭和搬迁整治,景悦食品已完成整治提升;瑞鹏、海威科技已列入2021年关闭企业,目前已停产;本一新材料、泰格油墨基本完成整治提升工作;连云港碱业有限公司正加快搬迁整治。四是进一步加快生态修复进度,刘志洲山综合整治项目正利用该废弃宕口进行体育公园建设,目前环境整治工作已基本完成,但因涉及文物保护问题,目前该项目尚未复工;高新区南城东凤凰山废弃宕口治理项目、东海县温泉镇羽山东坡废弃塘口地质环境治理项目已完工;徐新公路马涧通道边坡治理项目的边坡除险加固、坡脚绿化等工作已完成,已在南坡坡面选取2000平方米区域开展绿
19、化工艺试点工作。五是全面开展规模场和非规模场摸底调查工作,对养殖场户进行常态化监管。成立专项督查组,针对非规模畜禽养殖场治理、粪污处理设施装备配套和养殖畜禽粪污综合利用情况开展专项督查并进行通报,形成问题清单,指导县区逐一开展治理销号。建立非规模畜禽养殖场户整改销号制度,对全市畜禽养殖污染治理工作进行全覆盖指导,指导乡镇填写达标认定书,完善场户台账资料,确保“一户(场)一册”。八、首轮中央环保督察指出的化工园区(集中区)未落实环境防护距离要求的问题,灌南县、灌云县、赣榆区至督察进驻仍未完成整改;工作被动应付,被事件推着走,有关县区对赣榆区华府御花园小区南侧公园生活垃圾违规倾倒、东海酸洗石英砂行
20、业氟污染、雅洁布草水洗厂废水废气超标扰民等突出问题重视不够,被媒体曝光、舆论聚焦、上级督办后才下决心开展整治。整改时限:2020年12月底前。整改情况:一是灌南县已完成堆沟港镇黄姚片区540户居民征收拆迁工作,灌云县已完成燕尾港镇老镇区1613户居民征收拆迁工作,赣榆区已完成柘汪镇盘古岭、东林子等村146户居民征收拆迁工作,我市化工园区500米卫生防护距离内已无居民。二是华府御花园小区南侧公园生活垃圾违规倾倒事件曝光后,赣榆区全力组织清运积存垃圾,并做好景观湖清淤、杂草清除、景观修复等工作,优化基础配套,提升游园环境,生态修复工程等已于2018年5月22日全面完成。三是东海县8家酸洗集中区目前
21、已全部关停,酸洗池的回填和机器设备拆除工作均已完成,集中区所在地下水和土壤已完成监测。九、2019年1-5月份,连云港市大气环境质量明显下滑,PM2.5浓度不降反升,改善率全省最差,优良天数比例降幅全省最大,降尘量为6.8吨/月平方公里,排名全省靠后。面对2019年初出现的空气质量下滑、扬尘污染严重的问题,连云港市专题研究部署不够及时,存在片面强调客观、主动防治意识不够的现象,在省开展“降尘治车”专项督查后才加强管控。整改时限:2020年12月底前。整改情况:2020年,全市PM2.5浓度37微克/立方米,同比下降11.9%;空气优良率81.1%,同比提高8.3个百分点。两项指标均达到年度约束
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