重庆市城市轨道交通“十四五”发展规划(2021-2025年).pdf
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1、 重庆市城市轨道交通建设 “十四五”规划 (2021-2025 年) 重庆市住房和城乡建设委员会 2022 年 1 月 I 目 录 前 言 . 1 一、发展基础 . 2 (一)发展成就 . 2 (二)存在问题 . 6 (三)形势要求 . 7 二、总体目标 . 9 (一)指导思想 . 9 (二)基本原则 . 10 (三)发展目标 . 11 三、重点任务 . 13 (一)加快轨道交通建设 . 13 (二)提升轨道交通服务水平 . 21 (三)推动轨道交通可持续发展 . 24 (四)强化轨道交通科技创新 . 28 (五)加强轨道交通安全保障能力 . 30 四、保障措施 . 32 (一)加强组织保障
2、. 32 (二)加强资金保障 . 32 (三)加强安全管控 . 33 (四)加强人才培养 . 33 1 前 言 城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分,是城市公共交通系统的骨干,是现代大城市交通的发展方向,发展轨道交通是解决大城市病的有效途径,也是建设绿色城市、 智能城市的有效途径。 加快主城都市区轨道交通网络化,完善多层次轨道交通体系,提升轨道交通支撑引领能力与服务品质,对于主城都市区打造高质量发展重要增长极,推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展具有重要意义。 重庆市城市轨道交通建设“十四五”规划依据成渝地区双城经济圈建设规划纲要 国家综合立体交通网规划纲要 成渝地区双城经
3、济圈综合交通运输发展规划和重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等编制,是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。 规划系统总结了“十三五”时期城市轨道交通建设成就,分析了“十四五”时期轨道交通发展面临的形势与要求,提出了发展思路、基本原则、发展目标和重点任务,是指导“十四五”时期全市轨道交通发展的行动指南。 本规划范围为重庆市市域范围,重点范围为主城都市区。规划期限为 20212025 年。 2 重庆市城市轨道交通建设“十四五”规划 一、发展基础 “十三五”期间是重庆轨道交通建设加快推进、网络化水平不断提高、服务质量持续提升、支撑引领作用不断增强的五年。五年来,坚持以轨
4、道交通引领城市发展格局,大力实施轨道交通成网计划,轨道交通第三期、第四期建设规划相继获得批复,开工建设了一批引领性、带动性、标志性轨道交通线路,建成投用了一批客流效益好、引领作用强的重大项目,有力支撑了城市高效运行、人口及产业有效集聚、城市品质全面提升,促进了全市经济社会健康持续发展,为“十四五”时期轨道交通提速发展、主城都市区高质量发展及成渝地区双城经济圈建设奠定了坚实基础。 (一)发展成就 1.轨道交通网络骨架基本形成 “十三五”期间,新开工建设 6 号线支线二期、9 号线一期、9 号线二期、10 号线二期、4 号线二期、5 号线北延伸、18 号线、江跳线、璧铜线等 9 条(段)线路约 2
5、00 公里线路,建成运营 1 号线尖璧段、1 号线朝小段、3 号线北延伸段、4 号线一期、5 号线一期、6 号线支线二期、10 号线一期和环线等 168 公里线路,形成“一环七射”的轨道交通运营网络, 总里程达 370 公里, 位居中西部前列、 全国第七,在建里程达 186 公里。 3 2.轨道交通绿色骨干地位凸显 城市轨道交通客流量持续增长,网络化效益及在公共交通体系中的骨干作用日渐凸显, 绿色出行方式加快形成。 “十三五”期间,日均客流量由 173.3 万人次增长到 309.1 万人次 (2020 年 11 月平均数据, 年日均客流量为 229.4 万人次) ,年均增长 12.3%,中心城
6、区轨道交通出行占机动化出行分担率由 12.4%增长到 18.1%, 占公共交通出行总量比例由 20.4%增加到 33.0%。 线网平均负荷强度 0.67 万人次/ (公里 日) ,高于全国平均水平 0.45 万人次/(公里日) 。 3.轨道交通引领城市发展格局初见成效 深入实施轨道交通引领城市发展格局行动方案,以轨道交通规划建设引领空间结构优化、用地有序拓展、城市有机更新、区域一体化发展。 一是轨道交通网络引领城市空间结构优化,运营及在建轨道交通线路基本实现中心城区三大槽谷、二十一个城市组团全覆盖,服务解放碑-江北嘴-弹子石 CBD、观音桥、科学城、礼嘉智慧城、江北机场、重庆北站、重庆西站等城
7、市重要功能节点。 二是轨道交通引领城市空间有序外拓,加快外围新区新城城市发展进程,加速人口产业集聚。3 号线、4 号线、9 号线、10 号线等线路有效促进空港、李家沱、龙盛、礼嘉、悦来、水土等外围城市组团开发,拓展了城市纵向空间尺度。1 号线、6 号线等线路带动了北碚、大学城、西永、茶园片区快速拓展,支撑城市跨越槽谷发展,拉大横向空间尺度。 4 三是轨道交通促进城市有机更新,带动老旧城区改造升级,形成新兴商业商务集聚区。围绕 1 号线石油路站开展石油路片区升级改造,打造了集轨道交通、购物中心、商务楼宇、星级酒店、住宅、城市广场于一体的大坪时代天街超级城市综合体,在城市核心区域形成了新兴商圈。
8、四是轨道交通支撑中心城区与主城新区一体化发展,尖璧段、江跳线、璧铜线的建设实现了轨道交通由中心城区向主城新区延伸,提升中心城区与主城新区联系水平,形成璧山、江津等同城化发展先行区融城连片发展格局。其中,尖璧段的投用实现了主城新区轨道交通从无到有的重大突破。 4.轨道交通创新发展取得新突破 一是互联互通网络化运营国内领先。以增强制造业核心竞争力项目为依托,攻克轨道交通互联互通关键技术世界性难题,推动重庆轨道交通网络化运营能力迈上新台阶,达到国内领先、国际先进水平。在国内率先开行互联互通跨线直达列车,实现 4 号线与环线贯通运营,全程节省 13 分钟;10 号线采用快慢车运营组织模式,开行了快速列
9、车,全程节省 12 分钟,实现重庆北站至江北国际机场 10 分钟通达。 二是山城特色轨道交通技术创新成果斐然。积极引进吸收国内外先进技术,注重原始创新研发,取得了 121 项发明专利和实用新型专利。主导编制 6 项地方规范标准,参与 4项国家标准的制定,开展并完成 15 项省部级科研项目。创新跨座式单轨设计建造关键技术,总体达到国际先进水平;研制小半径、大纵坡、高运量的山地城市 A 型车辆(即 As 5 型车) ,在 4 号线、5 号线、10 号线等线路成功应用;创新研制双流制轨道车辆,保障江跳线、5 号线贯通运营,届时将成为国内首条双流制轨道交通线路;编制城轨快线(以载客为主要功能接入城市轨
10、道交通网的市域 (郊) 铁路, 下同)车辆、设计等系列标准,研制了城轨快线车,为城轨快线规划建设提供了有力支撑。 三是轨道交通产业逐步壮大。建成了全球最大的跨座式单轨装备制造基地,形成了由 40 多家产业单位组成的涵盖规划设计、装备制造、施工承包全产业链,设备国产化率达95%以上,本地化率达 80%以上。 5.轨道交通建设投融资模式更加多元 积极推动多元化融资,充分吸引社会资源和先进技术,采用政府自建、BT、PPP 等多种建设模式,通过融资租赁、信托资金、中期票据等多种方式拓宽资金筹集渠道,如 4 号线二期、 18 号线采用了 PPP 建设模式, 有效扩大了轨道建设资金来源,缓解当期财政压力,
11、提高了建设效率。 6.轨道交通建设运营法规政策日臻完善 自 2011 年颁布重庆市轨道交通条例以来,轨道交通的规划、建设、运营、管理工作进入了法制化新阶段, “十三五”期间,先后发布了关于保障城市轨道交通安全运行工作的实施意见 关于印发重庆市城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知 等规范性文件, 为轨道交通高效建设、安全运营、持续发展提供了完善政策保障。 6 7.轨道交通服务水平显著提升 大力推动轨道交通服务品质提升,制定了轨道站点提质增效建设方案、轨道交通与地面公交换乘整体提升实施方案。完成小什字、五里店、铜元局、唐家院子和袁家岗等首批 5个示范站点增设扶梯、加装出入口雨棚、优化步行衔接等提
12、质增效建设工程;完成 105 个轨道车站与地面公交换乘提升实施方案,平均换乘距离由改造前的 215 米缩短至 35 米,轨道出入口 100 米内换乘地面公交实现全覆盖;完成轨道交通移动支付应用改造, 实现移动支付进出车站; 完成全国 “一卡通”改造,实现成渝地区轨道二维码互通,有效提升了市民乘坐轨道交通的便捷性与舒适性,轨道交通出行的获得感、幸福感、 安全感显著提升, 获得了广大人民群众的高度认可。 (二)存在问题 “十三五”期间,我市轨道交通建设虽然取得了显著成效,但与高质量发展要求相比,仍然存在一些问题与短板。一是中心城区轨道网络化效益尚未充分发挥。受山水城市自然本底影响, 重庆轨道存在大
13、量穿山、 越江等无效线路里程。5 号线、10 号线等部分骨干线路受过江、枢纽等节点控制尚未全线贯通,网络化运营优势未全面体现,导致客流效益偏低。二是主城新区城轨快线建设有待提速。主城新区方向城轨快线尚处于前期研究阶段,主城新区建成线路仅 1 号线尖璧段,在建线路仅有璧铜线和江跳线,无法支撑沟通主城都市区“1 小时通勤圈”。三是轨道交通建设投融资模式单一。轨道交通建设以政府出资建设为主,未能充分利用市场机制 7 撬动社会资本助力我市轨道交通发展,政府财政压力较大。四是轨道交通 TOD 综合开发力度需进一步加强。轨道交通TOD 综合开发进度与轨道建设时序未完全匹配, 综合开发全流程有关协调机制和审
14、批程序还不够健全,相关管理体系和技术标准等配套政策有待进一步完善,轨通城兴以及综合开发反哺轨道交通建设运营的良好局面尚未全面形成。五是轨道交通与其他交通方式衔接融合不足。轨道交通与地面公交、社会车辆、共享单车等其他交通方式衔接不够紧密,便捷舒适人性化的出行服务体系构建仍需加强。六是轨道交通科技创新水平不高。全自动驾驶、智慧车站等智慧城轨技术应用不足,轨道交通建筑工业化研究与应用不够。 (三)形势要求 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。重庆轨道交通发展面临重大历史机遇,要求进一步强
15、化使命担当,充分发挥轨道交通的基础性、先导性、战略性作用,推动重大战略实施,融入新发展格局,促进经济社会高质量发展。 1.新时代新战略要求构建更加完善的轨道交通体系 深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、 “两地” “两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动成渝地区双城经济圈建 8 设和“一区两群”协调发展,加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市,要求构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的轨道交通体系,发挥轨道交通外联内畅功能,畅通对外大通道、打通枢纽内循环,提升国际综合交通枢纽地位
16、,增强辐射带动能力,发挥轨道交通保障城市高效运转基础功能,提升城市品质,增强人民出行获得感、幸福感、安全感,助力重庆在新时代新战略中承担新使命、展现新作为、实现新突破。 2.城市发展新格局要求强化轨道交通支撑引领能力 坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,优化主城都市区 “两江四岸” 核心区、 中心城区、 四个同城化发展先行区、四个支点城市和四个桥头堡城市的空间布局,全面提升主城都市区互联互通水平,打造“1 日生活圈” “1 小时通勤圈” ,要求进一步强化轨道交通的支撑作用,引领主城都市区城市发展格局,针对主城都市区不同板块的功能定位,因地制宜构建差异化的轨道交通体系, 满足不同圈层、 不同出行
17、距离、不同出行目的差异化出行需求,强化轨道交通对科学城、生态城等中心城区重点功能区域及主城新区重点城市的服务保障,支撑主城都市区扩大城市规模、提升城市能级、彰显城市品质,为推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展奠定坚实基础。 3.综合交通体系构建要求轨道交通发挥融合协同作用 落实交通强国战略,推进交通强市建设,加快推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通 9 方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,要求发挥轨道交通运能大、效率高、全天候、排放少、占地省的比较优势和
18、主体作用,推进轨道交通与其他交通方式协同一体发展,推动干线铁路、 城际铁路、 城轨快线、 城市轨道交通融合发展,构建基础设施完善、运输服务优质、保障坚强有力的综合交通运输体系,加快形成绿色低碳运输方式,推动交通领域尽快实现碳达峰、碳中和目标,促进经济社会发展全面绿色转型,为建设交通强国贡献重庆方案。 4.轨道交通发展新阶段要求提升全生命周期可持续发展能力 经过 20 余年的发展,重庆轨道交通已形成了庞大的资产资源,运营及在建里程达 556 公里,中心城区轨道交通建设完成投资总额 2419 亿元,在建线路预计还将投入 377 亿元,第四期建设规划获批的 8 条(段) 、198 公里线路,批复投资
19、估算约 1366 亿元,重庆轨道交通已进入网络化运营的全新发展阶段,要求在关注新增轨道交通设施的同时,应更加注重存量设施的挖掘利用,推动存量资源效率效益充分发挥,增强轨道交通全生命周期可持续发展能力。 二、总体目标 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 10 精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、 “两地” “两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,准确把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,切实担当新发展使命,坚持稳
20、中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持以轨道交通引领城市发展格局,推进干线铁路、城际铁路、城轨快线、城市轨道交通融合发展,加快成渝地区双城经济圈和主城都市区轨道交通网络化,全面提升轨道交通服务品质,增强轨道交通全生命周期高质量可持续发展能力,打造“轨道上的都市区” ,构建“1 小时通勤圈” ,加快形成绿色低碳出行方式,为建成高质量发展高品质生活新范例提供有力支撑。 (二)基本原则 支撑引领、高质发展。坚持建轨道就是建城市,以轨道交通引领城市发展格局,支撑主城都市区高质量发展。轨道交通网络建设
21、全面支撑经济社会发展,强化对城市重点功能区域及重大设施的服务支撑。依托轨道交通线路建设,打造城市功能链,构建城市发展轴带。围绕轨道交通站点建设,强化车站周边用地复合开发,建设城市微中心,构建“1 日生活圈” 。 协同融合、衔接高效。坚持建轨道就是建综合客运交通体系,以轨道交通为主体构建高效便捷、融合一体的现代化 11 客运交通体系。 加强轨道交通与机场、 长途汽车、 常规公交、社会车辆等交通方式的协同,充分发挥各种交通方式的比较优势和组合效率。强化轨道交通车站与其他交通方式一体化衔接,提升各种交通方式规划建设、运输管理匹配度。 提质增效、提升品质。坚持建轨道就是提品质,以轨道交通服务品质、效率
22、效益提升促进城市品质有效提升。加强智慧技术应用, 推动智慧轨道建设, 提升轨道交通服务品质,增强市民出行的获得感幸福感,创造高品质生活,提升城市价值。 发挥轨道交通绿色比较优势, 加快形成绿色出行方式,推动绿色集约节约型城市建设,提升城市生态品质。 创新驱动、持续发展。坚持建轨道就要可持续,多措并举全面增强轨道交通全生命周期财务生存能力,保障轨道交通可持续发展。 创新轨道交通投融资、 建设、 运营管理模式,积极开展多元化经营,促进轨道交通降本增效。 补链成群、交产互动。坚持建轨道就要促产业,以轨道交通建设项目为抓手,持续培育完善轨道交通产业生态,推动装备制造产业链薄弱环节补强,提升面向轨道交通
23、全生命周期集成服务能力。 (三)发展目标 “十四五” 期间, 加快推动轨道交通网络化, 立足 “850+” ,谋划“1000+” ,基本建成网络结构完善、服务品质一流、运营效益优良、 创新能力领先、 引领作用突出的轨道交通体系,轨道交通全生命周期可持续发展能力全面增强,干线铁路、城际铁路、城轨快线、城市轨道交通“四网”高效融合, “轨 12 道上的都市区”建设稳步推进,初步建成“1 小时通勤圈” ,有力支撑成渝地区双城经济圈建设和 “一区两群” 协调发展。 轨道交通网络化取得新成效。按照“中心加密、两槽提速、 两翼联通、 外围辐射” 的总体思路, 加快实施 “850+”成网计划,推动主城都市区
24、轨道交通网络化,织密中部槽谷线网,加速东西槽谷成网,构建主城新区骨干网。中心城区基本形成“环射+纵横”的轨道交通线网格局,轨道交通快线骨架、西部槽谷“环+放射”和东部槽谷“南北纵向”的骨干线网基本成形。到 2025 年,形成约 600 公里的轨道交通运营网络,力争实现运营及在建里程“1000+” ,城轨快线运营里程实现从无到有的重大突破,中心城区轨道交通线网密度达到 0.63 公里/平方公里。 轨道交通服务水平实现新跨越。以增强人民群众出行的获得感、幸福感、安全感为导向,全面提升轨道交通服务品质, 增强轨道交通出行吸引力, 优化社会出行方式结构,突出轨道交通绿色出行主体作用。至 2025 年中
25、心城区轨道交通站点 800 米范围内人口和岗位覆盖率达到 70%,轨道交通与其他交通方式一体化衔接更加紧密,轨道交通成为广大人民群众低碳出行的首选,日均客流量达 600 万人次以上,占机动化出行比例达30%, 占公共交通出行比例达50%以上。 轨道交通可持续发展迈上新台阶。轨道交通建设与产业布局协同一体,TOD 土地综合开发有序推进,土地综合开发反哺轨道交通建设运营的体制机制更加健全,轨道交通全生命周期财务生存能力有效提升,产业生态持续完善,可 13 持续发展能力全面增强。 轨道交通科技创新开创新局面。 轨道交通 “国际化、绿色化、智能化、人文化”发展取得新进展,绿色智能发展水平大幅提高,为交
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