云南省生态环境保护“十四五”规划.pdf
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1、云南省生态环境保护“十四五”规划(征求意见稿)二二一年九月I目录第一章回顾与形势分析.1第一节“十三五”工作回顾.1第二节面临形势.3第二章总体要求.9第一节指导思想.9第二节主要原则.9第三节二三五年远景目标.10第四节 “十四五”时期主要目标.10第三章坚持创新引领,强力推动绿色低碳发展. 14第一节优化生态环境空间管控.14第二节实施重大战略,共保区域生态环境. 15第三节优化产业结构.18第四节优化能源结构.19第五节优化交通运输结构.20第四章深化三水统筹,全面改善水生态环境质量. 23第一节加强水资源、水环境、水生态系统治理23第二节加强九大高原湖泊和重点流域保护治理27第三节持续
2、深化水污染治理.29第四节积极推动水生态恢复.31第五节推进美丽河湖保护与建设.33第五章应对气候变化,控制温室气体排放.34第一节开展二氧化碳排放达峰行动.34II第二节控制温室气体排放.35第三节主动适应气候变化.37第四节加强应对气候变化管理.39第六章加强协同控制,改善大气环境.42第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制.42第二节分区施策改善区域大气环境.43第三节持续推进污染源治理.44第四节加强其他涉气污染物治理.48第五节加强噪声污染防治.49第七章推进系统防治,有效管控土壤污染风险. 51第一节强化土壤污染源头防控.51第二节巩固提升农用地分类管理.52第三节深入实施建设用地准入管
3、理.54第四节有序推进土壤污染治理修复.55第五节加强农业农村污染防治.58第八章统筹生态保护与监管,筑牢生态安全屏障. 62第一节筑牢西南生态安全屏障.62第二节实施重要生态系统保护与修复重大工程64第三节 加强生物多样性保护.65第四节加强生态保护地监管.68第九章统筹风险防范,守牢环境安全底线.70第一节持续提升危险废物医疗废物风险防范能力. 70III第二节持续巩固重金属污染治理成效.73第三节重视新污染物治理与无废城市建设. 75第四节加强核安全与放射性污染防治.79第五节强化环境风险预警防控与应急管理. 81第十章提升监管能力,推动监督监管能力智慧化升级.85第一节进一步完善生态环
4、境监测网络建设. 85第二节强化生态环境保护综合执法能力. 87第三节推进生态环境监管智慧化.90第十一章健全治理体系,推进环境治理体制机制现代化.93第一节健全党委政府生态环境治理责任体系. 93第二节完善生态环境法规标准体系.95第三节发挥市场机制的激励作用.96第四节夯实企业生态环境治理责任体系. 98第五节完善生态环境科技支撑体系.100第六节加强生态文明示范创建.102第十二章开展全民行动,促进生活方式绿色转型. 104第一节增强生态环保意识.104第二节践行简约适度绿色低碳生活.105第三节推进生态环保全民行动.106第十三章保障措施.108第一节加强组织实施.108IV第二节明确
5、任务分工.108第三节建设生态环保铁军.109第四节加大投入力度.109第五节强化考核评估.109第六节加强生态环境交流合作.1101第一章回顾与形势分析第一节“十三五”工作回顾“十三五”时期,云南省全面贯彻党的十九大、十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平生态文明思想,在习近平总书记考察云南重要讲话精神指引下,聚力打好污染防治攻坚战,开启最美丽省份建设新征程。 经过不懈努力, 全省生态环境保护工作取得积极进展,“十三五”规划各项主要目标指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境质量进一步提升改善,人民群众的生态环境获得感显著增强,全面建成小康社会绿色底色和
6、成色彰显,为“十四五”时期生态环境质量持续改善,生态文明建设排头兵实现新进展奠定了坚实基础。生态环境质量巩固改善生态环境质量巩固改善。 围绕蓝天、 碧水、 净土 “三大保卫战” ,打响“8 个标志性战役” ,通过污染防治攻坚战加快解决群众关心的突出生态环境问题,全省生态环境质量稳定向好。地级以上城市空气质量优良天数比率连续 5 年保持 98%以上, 16 个地级城市连续 4 年达到国家环境空气质量二级标准;六大水系出境跨界断面水质稳定保持 III 类以上,较基准年(2014 年) ,全省优良水体比例提升 17 个百分点,达到 83%;劣 V 类水体比例由 12%降至 4%;九大高原湖泊中劣 V
7、 类水体的湖泊,由“十二五”末的 4 个减少为 2020年底的 1 个;完成 33 条黑臭水体整治。受污染耕地、污染地块安全利用率以及主要污染物减排均达到国家考核要求。2西南生态安全屏障更加牢固西南生态安全屏障更加牢固。划定生态保护红线推动国土空间用途管制和主体功能区制度的落地实施,保障了生态底线安全;出台“三线一单” 。生态保护红线面积占比达30.9%, 国土山川绿化取得重大进展, 森林覆盖率达65.04%,森林蓄积量达 20.67 亿立方米,国家重点保护野生动植物受保护率达 90%。生物多样性保护工作走在全国前列生物多样性保护工作走在全国前列。生物多样性保护网络体系日趋完善, 全省 90%
8、的典型生态系统和 85%的重要物种得到有效保护。生物多样性保护和管理进入规范化、法制化轨道,在全国率先出台生物多样性保护地方性法规,全力以赴配合国家做好联合国生物多样性公约缔约方第十五次大会各项筹备工作。生态环境监测执法能力不断提升生态环境监测执法能力不断提升。建立环境保护联动执法机制,形成防范和打击环境违法犯罪的工作合力。实施全省环境监管网格化管理,挂牌督办了一大批环境违法问题。完善全省空气、地表水、土壤环境质量监测网络,基本形成国控、省控、市控三级为主的环境监测网。核与辐射安全监管能力进一步提升核与辐射安全监管能力进一步提升。 “十三五”期间,全省核安全与放射性污染防治监管制度进一步完善,
9、监管监测能力进一步提高,全省辐射环境质量总体良好,环境电离辐射水平处于本底涨落范围内,环境电磁辐射水平低于国家规定的电磁环境控制限值,辐射设施及辐射设施周围辐射水平总体未见明显变化,未发生核与辐射事故。3生态环境保护督察制度执行有效生态环境保护督察制度执行有效。贯彻落实中央环保督察制度,建立省级生态环境保护督察体制。认真整改中央环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题,扎实开展省级生态环境保护督察,实现全省 16 个州市督察“全覆盖” ,相继开展“回头看”和重点区域、重点流域、重点问题专项督察。生态文明体制改革和生态文明建设示范区创建成生态文明体制改革和生态文明建设示范区创建成效
10、显著。效显著。自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等不断完善,生态文明制度建设的“四梁八柱”基本构建。大力推进生态文明建设示范区创建,累计建成 10 个国家生态文明建设示范市县,5 个县(市、区)获得了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。1 个省级生态文明州、21 个省级生态文明县(市、区)和 615 个省级生态文明乡(镇、街道)获得省人民政府命名。第二节面临形势(一)(一)挑战挑战水生态环境保护形势依然严峻水生态环境保护形势依然严峻。
11、局部水域污染严重,劣 V 类水体治尚未消除,达到或好于 III 类水体比例指标改善程度不高。流域整体污染治理与生态修复依然任重道远,总磷治理任务重、 面源污染防控难度大, 重点湖库富营养化,4部分湖泊湿地功能受损,水生生物资源衰退,流域水生态保护整体性不足。水生态环境治理基础设施欠账较多,水污染防治基础设施短板突出,流域水生态工作基础薄弱,监测与监管能力不足,与治理能力现代化还有较大差距。大气环境质量稳步提升潜力不足大气环境质量稳步提升潜力不足。产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整、淘汰燃煤小锅炉以及清理整治“散、乱、污”等方面减排空间显现不足。城市扬尘污染影响较为突出。火电企业超低排放
12、改造工程筹资难度较大。 机动车环境监管能力薄弱。PM2.5与臭氧协同防治有待加强。在不利气象条件影响下, 跨境污染传输对云南省环境空气质量影响程度、影响范围、影响规律不清。土壤污染风险管控水平有待加强土壤污染风险管控水平有待加强。土壤污染源头防控难度较大,历史遗留污染问题突出,在产企业环境管理水平普遍不高,农用地安全利用水平有待巩固提升,建设用地准入管理有待加强,土壤环境监管能力有待提升,法规标准体系尚需健全,基层土壤污染防治基层技术支撑队伍的专业素养和技能较为薄弱。地下水污染防治工作任务艰巨。农村生活污水、农业面源污染治理形势严峻。固废和重金属污染问题新旧交织固废和重金属污染问题新旧交织。采
13、掘业粗放式生产带来的环境问题突出,环境风险隐患高。有色冶炼产生的含砷废物、生活垃圾焚烧飞灰、工业废盐等低价值高环境风险废物利用处置能力短板突出。重金属减排缺乏有效手段,结构性减排空间不足。重金属监测存在监测指标不全、频次5不足,断面和点位布设少、监控手段滞后等问题。自然自然生态保护有待加强生态保护有待加强。生物多样性保护重要性认识不足,公众参与度不够,生物多样性保护压力大,自然生态监管任务繁重,生态保护红线、自然保护地监管法律法规不完善、技术标准体系不健全、监管能力较薄弱。部分自然保护地基础薄弱,自然生态保护风险隐患不容忽视。核与辐射安全监管核与辐射安全监管任务日趋繁重任务日趋繁重。放射性同位
14、素和射线装置数量逐年上升,面临的核与辐射安全隐患不断增加。输变电网络持续构建完善,移动通信基站更新换代,电磁辐射设施引起的环境问题逐年增多。伴生放射性矿产资源丰富,居全国第 5 位,伴生放射性矿产资源开发利用辐射安全监管需进一步规范。生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强强。生态文明各项改革落地生根、协同增效不足,绿色发展的激励约束机制还不健全,经济和法治等手段运用不够,相关责任主体内生动力未得到有效激发。生态环境监测监管与信息化建设滞后,生态环境监测尚不能满足河(湖)长制、林长制和环境精细化管理要求,预报预警能力有待进一步提升,污染溯源解析支撑
15、不足,监测数据综合应用能力有待提高。生态环境综合行政执法事权与能力建设不匹配,专业技术人才支撑不足,干部队伍整体素质有待提升,科研力量不足,环保产业发展乏力,破解高原湖泊水生态保护恢复、重金属污染治理等难题任重道远。一些企业和地方法治意识不6强,依法治污、依法保护的自觉性不够。全社会生态环保意识有待提高。总体上看,我省生态环境质量改善成效还不稳固,区域性、结构性污染还比较突出,与生态文明建设排头兵的目标相比、与人民群众的期待相比,还有较大差距;经济发展方式绿色转变慢,产业发展低端、粗放的问题仍然存在,产业结构偏重问题仍然突出,精细化加工能力不足,绿色品牌效应有待进一步挖掘;生态系统依然脆弱敏感
16、,抗干扰能力较低,一旦破坏很难恢复;生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强,生态环境治理中更多依靠行政手段,经济和法治等手段运用不够,生态环境保护内生动力不足。(二)(二)面临面临机遇机遇党中央、国务院高度重视云南生态环境保护,习近平总书记两次考察云南都强调云南生态地位十分重要,是我国西南生态安全屏障,承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责,明确要求云南努力成为我国生态文明建设排头兵, 筑牢祖国西南生态安全屏障。 随着绿色“一带一路”建设、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”等辐射云南的国家战略的实施,将极大地助力云南生态文明建设和生态环境保护。特别是在习近平生态文明思想的指引下
17、,在成为全国生态文明建设排头兵的推动下, 经济高质量发展, 新旧动能的转换,为生态环境保护将注入更强劲的内生动力。“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点7战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,生态文明建设和生态环境持续改善具有多方面优势和条件。习近平生态文明思想深入人心,新发展理念深入贯彻,高质量发展扎实推进,新发展格局加快形成,经济长期向好,物质基础雄厚,制度优势显著,经济社会加快绿色转型,生态文明制度改革红利持续释放,全社会保护生态环境合力进一步增强,生态环境保护具有坚实基础。尤其是生态文明建设理论基础和顶层设
18、计不断完善,党中央把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手,提出了加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整的总要求,为我们深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,促进经济绿色低碳转型,助力经济高质量发展指明了方向。当前和今后一个时期,我省生态文明建设和生态环境保护工作,已进入争当全国生态文明建设排头兵的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期、现代环境治理体系和治理能力的加快提升期、促进经济社会绿色发展的转型起步期。尤其是面对诸多短板和不足,我们要争当全国生态文明建设排头兵,建设中国最美丽省份,一方面要坚定信心,保
19、持战略定力,切实把“十四五”作为推进生态文明建设强基固本的关键时期,对标对表找差距,加快补短板争先进;另一方面,还要深刻领会8和对标排头兵建设的基本内涵和要求,绝对不能满足于与全国同步实现美丽中国建设目标,而应该具备超前意识,树立更高目标,提出更高要求,以时不我待的紧迫感和责任感,化危为机,自我加压,砥砺奋进,加速发展。为此,必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国已转向高质量发展阶段面临的新形势新任务,深刻认识生态文明建设实现新进步的新目标新内涵,主动把云南生态文明建设和生态环境保护融入国家发展战略,围绕筑牢祖国西南生态安全
20、的战略定位,坚决抗牢抗实努力争当全国生态文明建设排头兵的政治责任,锚定成为全国生态文明建设排头兵战略目标,落实二氧化碳排放达峰目标、碳中和愿景,树立底线思维,保持战略定力,全力推动绿色低碳发展,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境。9第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,紧扣全国生态文明建设排头兵战略目标,以实现
21、减污降碳协同增效作为导向,以改善生态环境质量为核心,以高水平生态环境保护促进经济社会高质量跨越式发展为主线,以深化生态文明体制改革为动力,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,突出精准治污、科学治污、依法治污,统筹推进“提气降碳强生态,增水固土防风险”,深入打好污染防治攻坚战,促进经济社会发展绿色转型,持续推进生态环境质量改善,有效防控环境风险,维护生态安全和生物安全,为争当全国生态文明建设排头兵、筑牢西南生态安全屏障、建设中国最美丽省份奠定坚实的生态环境基础。第二节主要原则找准定位,明确重点。找准定位,明确重点。牢记习近平总书记的殷殷嘱托,深刻认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用,
22、坚决扛起扛牢全国生态文明建设排头兵的政治责任,筑牢祖国西南生态安全屏障。10系统治理系统治理,多措并举多措并举。树牢系统观念,坚持预防和治理相结合,减污和增容并重,追根溯源、系统治疗、综合施策,围绕美丽云南建设,系统推进生态保护与环境治理、城市治理与乡村建设、流域污染防治与高原湖泊治理。典型引领典型引领,争先创优争先创优。以争当全国生态文明建设排头兵为目标,对标国内一流找差距、补短板、争先进,努力在生态保护、环境治理、减碳増汇等方面树立新标杆。改革创新改革创新,开拓进取开拓进取。积极适应加快提升生态环境治理现代化的要求,在全面落实国家改革任务的基础上,结合云南实际加大改革创新力度,重点加快生态
23、环境法制体系建设。防范风险,守牢底线。防范风险,守牢底线。坚持底线思维,强化安全意识,加强工作协调联动,有效防范化解生态环境领域各类风险,切实维护生态环境安全。第三节二三五年远景目标节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳循环水平显著提升,绿色发展方式和生活方式蔚然成风,碳排放达峰后稳中有降,生态环境质量优良,生态系统良性循环,环境风险得到全面管控,西南生态安全屏障更加牢固,生态环境质量和生态环境治理能力与生态文明建设排头兵要求相适应。第四节 “十四五”时期主要目标生态环境质量巩固改善,绿色发展水平和资源能源利用效率不断提升,主要污染物排放总量进一步减少
24、,生态安全11不断夯实,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,为成为生态文明建设排头兵奠定坚实的生态环境基础。绿色低碳发展水平绿色低碳发展水平进一步进一步提升提升。国土空间开发保护格局得到优化,绿色低碳发展加快推进,碳排放强度进一步降低,绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量持续改善生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量控制指标确保不低于国家要求。水生态环境质量得到全面提升,优良水体断面比例持续上升,九大高原湖泊水质稳中向好,饮用水安全保障水平持续提升,设市城市黑臭水体基本消除。大气环境质量进一步巩固改善。土壤和地下水环境质量总体保持稳定,局部稳中向好,受污染耕地和污染地块安全
25、利用得到进一步巩固提升,土壤和地下水环境风险得到进一步管控,农村生态环境明显改善。生态安全不断夯实。生态安全不断夯实。基本建立自然生态监管制度,全面提升生物多样性保护水平和治理能力,生物多样性得到有效保护,生态系统质量和稳定性进一步提升,西南生态安全屏障更加巩固。生态环境安全风险有效防范生态环境安全风险有效防范。集中解决一批威胁群众健康和环境安全的突出涉危涉重问题,医疗废物收集转运处置服务保障能力进一步提升,补齐砷镉等危险废物利用处置能力短板。核技术利用项目安全可控,废旧放射源和放射性废物得到及时安全处理处置,辐射事故应急处置能力大幅提高,避免发生重大、特别重大辐射事故。核与辐射安全监12管体
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- 云南省 生态环境 保护 十四 规划