《国家适应气候变化战略2035》.pdf
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1、 5 国家适应气候变化战略 2035 二二二年五月 6 目 录 前 言 .8 第一章 基本形势 .10 第一节 影响和风险.10 第二节 现状和成效. 11 第三节 机遇和挑战.14 第二章 总体要求 .16 第一节 指导思想.16 第二节 基本原则.16 第三节 主要目标.17 第三章 加强气候变化监测预警和风险管理.19 第一节 完善气候变化观测网络.19 第二节 强化气候变化监测预测预警.20 第三节 加强气候变化影响和风险评估.21 第四节 强化综合防灾减灾.22 第四章 提升自然生态系统适应气候变化能力.24 第一节 水资源.24 第二节 陆地生态系统.26 第三节 海洋与海岸带.2
2、9 第五章 强化经济社会系统适应气候变化能力.32 第一节 农业与粮食安全.32 7 第二节 健康与公共卫生.34 第三节 基础设施与重大工程.36 第四节 城市与人居环境.38 第五节 敏感二三产业.40 第六章 构建适应气候变化区域格局.43 第一节 构建适应气候变化的国土空间.43 第二节 强化区域适应气候变化行动.43 第三节 提升重大战略区域适应气候变化能力 .47 第七章 战略实施 .50 第一节 加强组织实施.50 第二节 加强财政金融支撑.51 第三节 强化科技支撑.51 第四节 加强能力建设.52 第五节 深化国际合作.53 8 前 言 近百年来,受人类活动和自然因素的共同影
3、响,世界正经历着以全球变暖为显著特征的气候变化。国际社会已日益认识到气候变暖对人类当代及未来生存与发展造成的严重威胁和挑战,采取积极措施应对气候变化已成为全球共识。减缓和适应是应对气候变化的两大策略,二者相辅相成,缺一不可。 减缓是指通过能源、工业等经济系统和自然生态系统较长时间的调整,减少温室气体排放,增加碳汇,以稳定和降低大气温室气体浓度,减缓气候变化速率。在此过程中,已经发生的气候风险不会消除,潜在的气候风险仍在不断累积,甚至在全球实现碳达峰与碳中和后一定时期内仍将持续。 适应是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理,采取调整措施,充分利用有利因素、防范不利因素,以减轻气候
4、变化产生的不利影响和潜在风险。气候变化影响和风险具有显著的区域性,切实有效的适应行动能够降低国家和地区面临的气候变化不利影响和风险,对于保障经济社会发展和生态环境安全更加具有现实迫切性。 我国一贯坚持减缓和适应并重,实施积极应对气候变化国家战略。为统筹推进适应气候变化工作,2013 年我国首次发布国家适应气候变化战略,明确了 2014 至 2020 年适应气候变化的总体要求、重点任务、区域格局和保障措施,为开展适应气候变化工作提供了指导和依据。国家适应气候变化战略发布以来,我国适应气候变化工作取得积极成效,但面对气候变化长期性、复杂性等特 9 点,当前对气候变化影响和风险的分析评估仍然不足,对
5、适应气候变化的重视程度和行动力度仍亟待提升。 当前至 2035 年,是我国基本实现社会主义现代化和建设美丽中国的关键时期。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确提出要加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估,提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见 将制定国家适应气候变化战略2035、 大力推进适应气候变化试点工作作为一项重要任务。 为落实党中央国务院决策部署,强化我国适应气候变化行动举措,提高气候风险防范和抵御能力,本战略在深入评估气候变化影响风险和适应气候变化工作成效与挑战机遇的基
6、础上,提出新时期我国适应气候变化工作的指导思想、基本原则和主要目标,依据各领域、区域对气候变化不利影响和风险的暴露度和脆弱性,进一步明确我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施。本战略目标期到 2035 年,在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时调整。 10 第一章 基本形势 第一节 影响和风险 第一节 影响和风险 全球气候正在显著变暖。20 世纪中叶以来,全球平均温度增速达 0.15/10 年,预计到本世纪中期,气候系统的变暖仍将持续,气候变化不利影响和风险将不断加剧。与全球气候变化整体趋势一致,我国气温上升明显,1951 至 2020 年平均气温升温速率达 0.26/10年,高于
7、同期全球平均水平。 气候变化已对我国自然生态系统带来严重不利影响,并不断向经济社会系统蔓延渗透。洪涝干旱、冰川退缩、冻土减少、冰湖扩大,水资源安全风险明显上升;植被带分布北移,生物入侵增多,陆地生态系统稳定性下降;沿海海平面上升趋势高于全球平均水平,海洋灾害趋频趋强,海洋和海岸带生态系统受到严重威胁。农业种植方式和作物布局改变,气象灾害和病虫害加剧;与高温热浪等极端天气气候事件相关的健康风险增加,媒传疾病增多,并可能诱发多种过敏性及慢性疾病;能源、交通等基础设施和重大工程建设运营环境变化,易导致安全稳定性和可靠耐久性降低;城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全受到严重威胁;气候变化
8、还引起资源利用方式、环境容量和消费需求改变,进而通过产业链影响敏感二三产业布局和运行安全,甚至可能引发系统性金融风险和经济风险。 我国气候类型复杂,气候变化及其不利影响呈现显著区域差异。东北地区变暖程度大于全国平均水平,积温增加有利于农业生产, 11 但也面临夏季洪涝风险加重、湿地面积减少、冻土脆弱性增加等风险。华北地区暖干化显著,水资源供需矛盾突出,超大城市热岛效应严重。华东地区台风强度增强,城市暴雨内涝和高温热浪事件增多,海平面上升威胁沿海城市安全。华中地区旱涝灾害频发,湖泊和湿地面积萎缩与生态退化风险增大,生物多样性下降。华南地区高温热浪、暴雨洪涝、台风、风暴潮等极端天气气候事件频发,咸
9、潮与海水入侵等灾害加剧。西北地区冰雪消融加速,融雪性洪水频发,水资源与生态系统脆弱性加剧。西南地区冬春干旱加重,水土保持、石漠化治理、生物多样性保护压力增大。青藏高原呈现暖湿化,冰川退缩、冻土退化、湖泊扩张、河流径流增加明显,冰雪灾害、地质灾害和链式灾害风险加大。此外,京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等重大战略区域气候问题与人口、资源、环境等问题交织叠加,气候风险聚集、连锁、放大效应明显。 未来一段时间全球变暖的趋势仍将持续,极端天气气候事件发生频次和强度预计将进一步增加,气候变化影响和风险的广度深度也会进一步扩大。随着经济总量增长和全球经济一体化进程加深,气候变化对我国经济
10、社会发展和人民生产生活安全造成的风险将日益增加。作为重要的非传统安全因素,气候变化所带来的长期不利影响和突发极端事件,已经成为我国基本实现社会主义现代化和建设美丽中国进程中面临的重要风险。 第二节 现状和成效 适应气候变化政策体系初步搭建。第二节 现状和成效 适应气候变化政策体系初步搭建。2013 年我国发布国家适应 12 气候变化战略,为各部门、地方开展适应气候变化工作提供了战略指导,推动了重点领域、区域适应气候变化工作积极开展。2014年出台的国家应对气候变化规划(20142020 年)提出坚持减缓和适应气候变化同步推动原则,进一步助推强化重点领域和区域适应气候变化行动。2016 年相继发
11、布城市、林业等领域适应气候变化行动方案,气象、农业、水利、海洋、基础设施、城乡建设、生态环境保护等相关政策文件也纳入了适应气候变化理念和要求。有关部门还发布气候可行性论证规范及技术指南,在修订水利、建筑、公路和航道等技术标准规范时考虑气候变化因素。 气候监测预警水平不断提高。气候监测预警水平不断提高。建成由地面自动气象站、雷达、气象卫星等组成的综合气象观测系统。建立区域性干旱、暴雨、高温、沙尘、台风、雪灾、低温冻害等多种气象灾害长时间序列灾情数据库,推进风险普查数据库建设,完成全国气象灾害危险性区划和风险区划。森林、水文、海洋、生态环境、卫生健康等领域监测网络布局不断完善,已建立起我国近海与南
12、海观测、岛屿与近岸水文气象监测、黄海和渤海观测网络。建立地质灾害监测与预警预报体系,完善全国县、乡、村、组四级群测群防体系,开展地质灾害气象预警工作,初步实现高中风险易发区预警全覆盖。 重点领域适应气候变化能力有效提升。重点领域适应气候变化能力有效提升。实施以南水北调工程为代表的跨流域区域水资源调蓄和配置工程,优化水资源配置,提高水资源调控能力。推进江河湖泊治理骨干工程建设,防洪减灾体系不断完善。积极推进绿色农业和气候智慧型农业,完善农田基础设施,农田防灾抗灾减灾能力显著增强。实施重要生态系统保护和修 13 复重大工程,生态恶化趋势基本得到遏制,自然生态系统总体稳定向好,国家生态安全屏障骨架基
13、本构筑。截至 2020 年底,已完成 8亿亩高标准农田建设任务,农田灌溉水有效利用系数达到 0.565,森林覆盖率达到 23.04%,草原综合植被盖度达到 56.1%,湿地保护率达到 52%。 适应气候变化试点示范扎实推进。适应气候变化试点示范扎实推进。印发关于开展气候适应型城市建设试点工作的通知,在全国范围内遴选 28 个城市(区、县)开展气候适应型城市建设试点,探索符合各地实际的城市适应气候变化建设管理模式,城市适应气候变化理念明显提升,防灾救灾能力不断加强。在 30 个城市开展海绵城市试点建设,形成一批可复制可推广的经验,启动系统化全域推进海绵城市建设示范工作。以 60个内涝灾害较为严重
14、的城市为重点,在 1116 个易涝积水区段实施城市易涝积水区段整治工程。开展国家节水型城市、生态园林城市和生态文明建设示范区等示范创建工作,强化与适应气候变化工作协同增效。 适应气候变化意识逐步增强。适应气候变化意识逐步增强。推动重点城市开展气候变化影响分析和风险评估,提升适应气候变化意识。充分利用世界气象日、国际减灾日、全国防灾减灾日、世界水日、中国水周、植树节、世界防治荒漠化与干旱日、生物多样性日、世界环境日等契机,全方位多渠道开展适应气候变化相关培训和宣传教育。积极组织开展联合国生物多样性十年中国行动,以自然保护区、动物园、植物园、森林公园等为依托,系统性开展生物多样性保护与适应气候变化
15、宣传。积极开展学校、社区综合防灾减灾宣教活动,形成全社会广泛 14 参与的良好局面。 适应气候变化国际合作日益深化。适应气候变化国际合作日益深化。积极参与联合国气候变化框架公约等国际谈判与历次政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告编制,发挥建设性作用,推动国际社会坚持减缓与适应并重,强化全球适应气候变化行动。与有关国家共同发起全球适应委员会,促进大规模适应气候变化行动和伙伴关系,加强适应气候变化国际合作,宣传推介我国适应气候变化经验和典型案例,讲好中国适应气候变化故事。积极推动适应气候变化南南合作,向埃塞俄比亚、玻利维亚、乌拉圭等国赠送微小卫星和气象机动站等设备,帮助其他发展中国家提高适
16、应气候变化能力,彰显负责任大国形象。 第三节 机遇和挑战 第三节 机遇和挑战 从国际看,世界正经历百年未有之大变局,全球气候治理成为凝聚各国力量、推动构建人类命运共同体的重要领域,积极防范和抵御气候风险、提高适应气候变化能力成为全球共识。近年来,极端高温、干旱、强降雨、森林大火等极端天气气候事件和灾害频发、多发,引发全球普遍关注,进一步凸显适应气候变化的重要性与紧迫性。 从国内看,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国坚定实施积极应对气候变化国家战略,全力推动绿色低碳发展,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。2020 年 9 月, 国家主席习近平在第七十五届
17、联合国大会一般性辩论上郑重宣布,我国将力争于 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中 15 和,这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。党中央、国务院发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,出台2030年前碳达峰行动方案,构建“1+N”政策体系,形成了全社会扎实推进碳达峰碳中和、积极应对气候变化的浓厚氛围。 党的十九大明确气候变化是人类共同面临的非传统安全威胁之一。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要明确提出要加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估,提升城乡建设、
18、农业生产、基础设施适应气候变化能力,对下一阶段适应气候变化工作提出了新的要求。经济转型升级和科技创新进步催生的新型基础设施和新技术,丰富了适应气候变化的手段,为强化适应气候变化工作提供了有利条件。 当前和未来一段时期我国适应气候变化工作仍面临诸多挑战。一是对气候变化影响和风险的分析评估不足,对气候变化直接和间接威胁自然生态系统和经济社会系统的复杂性、广域性和深远性的认识亟待提升。二是适应气候变化治理体系有待完善,适应气候变化工作尚未全面纳入相关部门、地方工作重点,也未形成气候系统观测影响风险评估采取适应行动行动效果评估的工作体系。三是现有适应气候变化行动力度仍不足以支撑高质量发展和美丽中国目标
19、实现,重点领域、区域适应气候变化能力仍有待提升。四是适应气候变化基础性工作欠账较多,相关理论研究与技术研发相对薄弱,知识和经验供给仍不充分,全社会适应气候变化意识和能力仍有较大提升空间。 16 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹发展与安全,实施积极应对气候变化的国家战略,坚持减缓和适应并重,把握扎实开展碳达峰
20、碳中和工作契机,将适应气候变化全面融入经济社会发展大局,推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化,强化自然生态系统和经济社会系统气候韧性,构建适应气候变化区域格局,有效应对气候变化不利影响和风险,降低和减少极端天气气候事件灾害损失,助力生态文明建设、美丽中国建设和经济高质量发展,为实现中华民族伟大复兴作出积极贡献。 第二节 基本原则 主动适应,预防为主。第二节 基本原则 主动适应,预防为主。充分认识强化适应气候变化行动的重要性和紧迫性,主动投入、积极作为,利用有利因素、防范不利因素,最大限度采取趋利避害的适应行动。 坚持预防为主, 树立底线思维,提升自然生态系统和经济社会系统气候韧性,努力防范
21、和化解气候变化的不利影响和风险。 科学适应,顺应自然。科学适应,顺应自然。科学评估气候变化影响和风险,基于经 17 济社会发展状况和资源环境承载能力,采取合理有效的适应举措。将基于自然的解决方案与适应气候变化有机结合,通过加强生态系统保护、修复和可持续管理,有效发挥生态系统服务功能,增强气候变化综合适应能力。 系统适应,突出重点。系统适应,突出重点。将适应气候变化与生态文明建设、美丽中国建设和经济高质量发展相关部署有机衔接,逐步形成全社会、各领域、各区域积极适应气候变化的局面。聚焦气候敏感脆弱领域和关键区域,重点开展适应气候变化行动,提升重点领域和重大战略区域适应气候变化水平。 协同适应,联动
22、共治。协同适应,联动共治。坚持适应和减缓协同并进,优先采取具有减缓和适应协同效益的行动举措。 统筹考虑国内和国际、 全局和局部、远期中期近期之间的关系,强化协调联动和资源共享,强化信息互通和交流互鉴,推动多主体参与,形成适应气候变化工作合力。 第三节 主要目标 第三节 主要目标 到 2025 年, 适应气候变化政策体系和体制机制基本形成, 气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强,气候变化不利影响和风险评估水平有效提升,气候相关灾害防治体系和防治能力现代化取得重大进展,各重点领域和重点区域适应气候变化行动有效开展,适应气候变化区域格局基本确立,气候适应型城市建设试点取得显著进展,先进适应
23、技术得到应用推广,全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成。 到 2030 年, 适应气候变化政策体系和体制机制基本完善, 气候 18 变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成,气候相关重大风险防范和灾害防治能力显著提升,各领域和区域适应气候变化行动全面开展,自然生态系统和经济社会系统气候脆弱性明显降低,全社会适应气候变化理念广泛普及,适应气候变化技术体系和标准体系基本形成,气候适应型社会建设取得阶段性成效。 到 2035 年, 气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平, 气候风险管理和防范体系基本成熟,重特大气候相关灾害风险得到有效防控,适应气候变化技术体系和标准体系更加完善,全社会
24、适应气候变化能力显著提升,气候适应型社会基本建成。 19 第三章 加强气候变化监测预警和风险管理 加强气候变化观测网络建设,强化监测预测预警和影响风险评估,提升气候风险管理和综合防灾减灾能力。 第一节 完善气候变化观测网络 完善大气圈观测网络。第一节 完善气候变化观测网络 完善大气圈观测网络。建立气候观测系统需求动态评估机制,建设对大气圈基本气候变量的长期、稳定、连续观测系统,形成完整的大气圈三维立体观测能力。升级以卫星、雷达为主的观测设备和“地空天”协同观测技术,提高观测自动化、智能化水平。健全观测质量管理体系,提升观测精度和数据质量。推进青藏高原气候系统综合观测能力建设。 建设多圈层及其相
25、互作用观测网络。建设多圈层及其相互作用观测网络。建立部际协调机制,统筹资源,统一布局,共同建设集约、协同、高效的多圈层观测系统。推进青藏高原地表多圈层作用观测网络建设, 开展冰川、 多年冻土、积雪、湖泊、生态系统等连续监测,完善我国高寒区气候环境变化观测系统。构建岸基、海基、空基、天基一体化的海洋和气象综合观测系统及相应的配套保障体系,实现全球关键海区海洋和气候要素的实时监测。加强生态系统观测,开展人类活动排放、下垫面变化以及重要人工生态系统变化等观测。 到 2025 年, 实现我国所有气候区主要气候变量观测全覆盖。 到 2035 年, 构建起具有高时空分辨率、观测要素齐备的“地空天”一体化国
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