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1、琼府办202117 号海南省“十四五”市场监管规划2021 年 5 月 1 目录一、发展环境.1(一) “十三五”时期市场监管改革发展取得积极成效.1(二)建设高标准市场体系面临的新形势新要求.5二、总体要求.6(三)指导思想.6(四)基本原则.7(五)总体目标.8(六) “十四五”期间市场监管具体指标. 9三、深化“放管服”改革,打造营商环境“海南样板”.10(七)进一步简政放权.10(八)深化市场主体准入制度改革.10(九)推进产品准入制度改革.11(十)提高政府公共服务效率.11(十一)提高市场主体质量.12四、服务新发展格局,构建现代化市场监管制度.13(十二)强化竞争政策基础地位.1
2、3 2 (十三)完善以信用监管为基础的市场监管机制.14(十四)完善社会共治.14(十五)推进智慧监管.15(十六)试行终端产品质量安全监管. 15五、坚持以人民为中心,加强安全监管. 16(十七)加强食品安全监管.16(十八)加强药品安全监管.17(十九)加强特种设备安全监管.18(二十)加强产品质量安全监管.18六、加强知识产权保护,促进创新发展. 19(二十一)严格知识产权保护.19(二十二)加强知识产权创造和运用. 19(二十三)强化知识产权管理和服务. 21七、加强消费维权,服务国际旅游消费中心建设.23(二十四)加强消费维权行政保护工作. 23(二十五)创新完善消费维权机制.23(
3、二十六)加强消费维权境外合作.23八、加强基础建设和能力建设,夯实现代化监管基本支撑.24(二十七)提高计量工作水平.24 3 (二十八)提高标准工作水平.24(二十九)提高认证认可工作水平.25(三十)加强检验检测机构和实验室建设. 25(三十一)建立基层信息化工作机制. 27九、坚持依法行政,完善市场监管体制. 27(三十二)坚持依法行政.27(三十三)厘清层级事权.28(三十四)完善市场监管体制.28(三十五)健全法规规章.28(三十六)加强市场监管所建设.29(三十七)加强宣传和培训.29十、加强组织领导,确保规划落地落实. 29(三十八)加强组织领导.29(三十九)加强跟踪督查.30
4、名词解释.31 1 海南省“十四五”市场监管规划市场监管是坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容, 是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有力保障, 对于高质量高标准建设海南自由贸易港具有重大意义。 根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神, 海南自由贸易港建设总体方案 中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求,市场监管总局“十四五”时期的改革部署,围绕海南自由
5、贸易港战略定位, 现就海南省 “十四五” 时期市场监管工作作出以下规划。一、发展环境(一) “十三五” 时期市场监管改革发展取得积极成效。 “十三五”时期是我省市场监管体制改革期、制度创新期、效能提升期。在党中央、国务院的正确领导下,全省重视和加强市场监管工作,市场监管体制改革阶段性任务基本完成,“放管服”改革迈上新台阶,市场监管制度创新成效逐步显现,服务我省经济社会发展的作用进一步提升。 2 市场监管新体制基本建立。组建省市场监管局、省药品监管局、省知识产权局,完成市场监管领域综合执法改革,实现部门分权设置向整体性设置转变,职能配置由分段、分事项监管向统一监管转变,监管方式由传统手段向信息化
6、、智能化转变,基本实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责,市场监管机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。市场监管新型机制基本建立。厘清政府和市场的关系,简政放权深入推进,以清单管理模式厘清行政执法职责边界,大幅减少不必要的监管执法事项。信息化、智能化监管方式广泛运用,推进大数据、互联网、信息技术与监管业务的高度融合,建立涉企信息统一归集公示及联合惩戒机制, 出台企业信用分级监管办法,提高信用风险预测预警和动态监测能力,以“双随机、一公开”1为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立, 实现侧重于事前防范向强化事中事后监管
7、转变。发挥行业协会、第三方组织、市场主体作用,企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的格局基本形成,社会共治迈出坚实步伐。以地方立法形式引领压茬“放管服”改革纵深推进和制度集成创新,确保改革在法治道路上前行。全面落实行政执法“三项制度”2,夯实依法行政的法治基础。安全监管现代化基础性制度基本建立。 基本建立食品药品安全全过程监管体系, 食品药品检验检测能力不断提高, 食品、 3 药品、医疗器械和化妆品抽检合格率 98%以上,人民群众饮食用药安全得到保障。 设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品监管局、 省药品医疗器械审评服务中心和博鳌乐城国际医疗旅游先行区药品不良反应监测中心,监管、监测、服务
8、能力显著提升。先行先试临床急需进口药品医疗器械政策, 开展临床真实世界数据应用研究3工作,为深化国家药品审评审批制度改革提供新途径、新方法。全省特种设备实现安全平稳运行,重大安全风险得到控制。工业产品质量总体水平显著提高,近五年产品质量省级监督抽查综合合格率平均为 88%。开展质量强省战略,评选表彰海南省政府质量奖,助力“海南质量”“海南品牌”建设。聚焦国家生态文明试验区、国际旅游消费中心,推进绿色标准体系、国际旅游消费中心标准体系建设。计量、认证认可和检验检测能力逐步增强。营商环境更加优化。市场主体准入更加宽松,创建“海南 e 登记”平台,实现“一网通办”“一窗通办”,100%实现不见面审批
9、,企业开办时间压缩至 2 个工作日,“证照分离”改革全覆盖,告知承诺全面实行,市场主体大幅增长,市场主体实有119 万余户。市场主体登记管理制度更加成熟定型,实行注册官制度,改变层层审批模式,出台中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例,实现“全省通办”等五大制度创新4,商事主体信用修复制度入选国务院第六批改革试点经验, 在全国范围复制推广。 市场主体退出更加快捷, 实行商事主体注销 “一网” 4 服务,简易注销公告期减少至 7 天。产品准入更加便捷,工业产品生产许可种类由 61 类压减至 10 类,对 19 种产品不再实行强制性认证,转为企业自我声明。竞争环境更加优化。竞争政策基础性地位不
10、断巩固,我省作为全国第一个实施“强化竞争政策”试点省份,成立全国第一个省级反垄断委员会,实现公平竞争审查制度省、市、县政府全覆盖。知识产权保护法治化程度稳步提高,设立海南自由贸易试验区知识产权仲裁调解中心,建立诉调对接机制。探索知识产权权属分配制度改革,省市场监管局等 8 部门印发关于支持我省高等院校和科研院所开展职务发明专利所有权或长期使用权改革试点的指导意见,开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点,积极探索知识产权证券化,发行我国首单知识产权证券化产品。 截至 “十三五” 时期末, 我省有效商标注册量 12.07万件,地理标志数量 96 件,知识产权质押融资金额 29.2 亿元。加大
11、反垄断、反不正当竞争、价格监督检查、网络平台监管、广告监管、 打击传销、 疫情防控等执法力度, 查办了一批典型案件,市场秩序稳步向好。消费环境更加优化。适应建设国际旅游消费中心需要的全省消费维权机制初步建立,消费投诉举报数据的分析、应用、共享更加便捷,消费维权效率进一步提升。完成“五线合一”5,并入省政府 12345 平台,基本实现基层消费投诉举报网络城乡全覆盖、重点领域和投诉热点领域全覆盖。实施“实体店购买商品 5 无理由退货承诺”“消费环节赔偿先付”“ODR”6“诉转案”7等制度,消费维权关口前移,渠道拓宽。建立消费投诉信息公示制度,促进涉诉企业主动落实消费维权主体责任。强化消费维权行政保
12、护工作,查处一批侵犯消费者合法权益案件,营造良好消费环境。(二)建设高标准市场体系面临的新形势新要求。建设中国特色、 海南特点的高标准市场体系, 需要从国际视野、 国家站位、海南实际三个维度充分认识面临的新形势新要求。从国际视野看,我省处于构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的交汇口, 是我国市场监管规则与国际规则的缓冲地和对接口,规则差异充分显露出来。中央赋予我省“主动适应国际经贸规则重构新趋势” “打造对外开放新高地”的历史使命, 要求我省必须全面准确把握当前我国市场监管规则与国际规则的差异,在对标国际上先行一步,拉底线,对高线,与国际保持一个水平线, 在一些市场监管规则制定上还
13、要担当领跑者的重任。“十四五”期间,我省在对接国际规则、推动监管标准规则等制度型开放上任务艰巨,这既是严峻挑战,也是发展机遇。从国家站位看, 改革完善我国市场监管法律法规和监管制度是当前和今后一个时期的重要任务。要用足用好党中央、国务院赋予海南自由贸易港建设的改革开放政策, 在深化市场监管制度改革上大胆探索、先行一步,走在全国前列,创造可复制可推广的经验。 “十四五”时期,我省必须及时掌握党中央、国务院部 6 署的前瞻性、探索性的市场监管改革,全面了解中央赋予其他地区的改革举措,了解国内一些省市的首创做法,及时落实和借鉴到我省市场监管改革工作中。从我省实际看,我省是改革开放前沿省但不是经济发达
14、省,经济基础和市场监管基础建设与发达地区还有差距, 建设高标准市场体系需要跨越式发展,需要以开放的思想、先进的观念倍加努力工作。 “十四五”时期,我省需要统筹考虑前瞻性、改革性、阶段性,统筹考虑市场经济共性问题、我国市场经济发展阶段性问题、我省市场特点叠加的情况,着力在建设高标准的市场体系基础制度、要素市场体系、市场环境和质量、市场基础设施、市场开放、现代市场监管机制等方面下功夫,实现高标准市场体系建设目标任务。二、总体要求(三)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 立足新发展阶段, 贯彻新发展理念, 构建新发展格局,围绕海南自由贸易港建设,用足用好党中央、国务院赋予海南自
15、由贸易港建设的改革开放政策,在对标国际上先行一步,在深化市场监管改革上先行一步,把制度集成创新摆在突出位置,把系统观念贯穿市场监管实践,培育市场主体,提高市场主体质量,建设高标准市场体系, 构建现代化市场监管制度, 建设国内领先、国际一流的营商环境。 7 (四)基本原则。坚持人民至上。 坚持把维护广大人民群众的切身利益作为市场监管的出发点和落脚点,在法规规章制定、监管制度设计上体现人民利益至上, 在监管执法的内容上重点打击侵害人民群众利益的违法行为, 在监管效果的评价上以人民群众满不满意为标准,不断满足人民群众对美好生活的需要。坚持放管结合。以准入又准营为“牛鼻子”深化改革。把放权于市场、社会
16、、企业做实做细,大幅减少不必要的监管执法事项,为监管减负,为企业减负。尊重市场主体的法律地位,推进市场监管领域“双随机、一公开”,减少对企业自治行为、自律行为、能够独立承担法律责任、不危害社会安全和公共利益等行为的监管。加强重点监管,提高监管效能。增强服务意识和水平,在监管中体现服务,在服务中实施监管。坚持集成创新。在顶层设计上推进创新,防止碎片化创新和矛盾式创新,真正使改革创新创在规律上、新在实效上,创在点面上、新在集成中。对标对表国际规则,加强与国际规则的接轨与融合。增强资质监管与行为监管的关联性,畅通计量、标准、检验检测、认证认可等内在联系,强化标准与法律法规政策的协调性、协同性和配套性
17、,形成市场监管制度闭环。坚持系统观念。统筹产品和服务、线上和线下、国内市场和国际市场, 统筹上中下产业链, 综合运用经济、 标准、 技术、信用、行政、法律等手段,发挥政府、社会组织、企业和个体各 8 自职能, 强化部门协同监管, 多措并举、 综合施策, 用好政策 “工具箱”,打好服务“组合拳”,形成系统监管、共治共管格局。(五)总体目标。到 2025 年,基本建立符合海南自由贸易港发展要求的高标准市场体系,实现海南自由贸易港市场监管能力现代化。市场高标准开放。 外商投资准入前国民待遇和负面清单管理全面实施,外商投资企业参与标准制定等通畅无阻,制度型开放迈上新台阶,主要监管规则与国际规则基本接轨
18、,让海南的市场成为世界的市场、共享的市场。市场体系基础制度高标准完善。 建成适应海南自由贸易港发展的知识产权创新发展体系, 知识产权对产业发展的作用充分体现。公平竞争更加有效,公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成,贸易和投资自由化便利化准入机制基本建立。市场环境和质量高标准优化。 产品和服务质量全面提升,高频事项实现无人干预自动审批。安全监管现代化基础性制度更加完善、更加高效,不发生食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全系统性事故。消费者权益保护及时性、便捷性显著增强,消费者权益受侵害后的维权难度和维权成本大幅降低。市场主体生产经营的法治环境更加优化,守法经营、诚信经营普遍形成。市场
19、主体持续增长、活跃发展,市场主体生命周期延长。市场基础设施高标准提升。计量、标准、检验检测、认证认可等基础设施建设高效运行, 技术水平和服务能力进一步提 9 升。市场基础设施建设互联互通,重点实验室建设得到强化。现代市场监管机制高标准建立。统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系基本形成,职业化的高素质市场监管队伍基本建成,覆盖全域的智慧市场监管平台基本建立,多方共管的社会共治市场监管格局基本形成,市场综合监管能力大幅提升,市场监管的科学性和有效性大幅提升。(六) “十四五”期间市场监管具体指标。序号指标名称2020 年实现数2025 年目标数属性1全省市场主体数119 万户320
20、 万户预期性2制造业产品质量统计调查合格率95.2%97%预期性3食品安全评价性抽检合格率98%98.5%预期性4药品、医疗器械及化妆品抽检合格率98%预期性5药品定期安全性更新报告评价率100%预期性6药品不良反应报告数600 份/百万人以上预期性7医疗器械不良事件报告数250 份/百万人以上预期性8化妆品不良反应报告数60 份/百万人预期性9制订地产中药材标准和中药饮片炮制规范50 件预期性10对涉嫌犯罪的违法行为移送司法机关率100%预期性11每万人口有效发明专利拥有量4.5 件6.2 件预期性12有效注册商标量12.07 万件20 万件预期性13PCT 专利申请量109 件150 件预
21、期性14地理标志商标84 件184 件预期性 10 三、深化“放管服”改革,打造营商环境“海南样板”(七)进一步简政放权。科学编制市场监管权力清单,减少政府对微观事务的干预。坚持以民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的主要标尺。科学界定市场监管的内容,减少监管事项。系统梳理全省现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施,推动取消不必要的审批,大幅精简各类重复审批。强化对简政放权的督查检查,防止明放暗不放、虚放实不放、截留政策红利等现象。(八)深化市场主体准入制度改革。着力解决“准入不准营”问题。深化极简审批8改革,不断提高工作效率。聚焦投资贸易自由便利,打造国内一流营商环境新模式。全面实施
22、市场准入负面清单制度。建立以电子证照为主的设立便利,以“有事必应、无事不扰”为主的经营便利,以公告承诺和优化程序为主的注销便利等制度。对商事登记实行确认制,对企业名称、住所和经营场所等实行自主申报,对市场主体退出制度实行更加便捷改革。在“管得住”的前提下,对具有强制性标准领域,原则上取消许可和审批。深化“证照分离”改革,实现法人资格和经营资格分离。加强监管规则与国际投资、贸易规则、技术标准的协调,为国际国内双循环提供有力的监管支撑。 11 专栏 1海南省法人库工程法人库工程是市场监管工作的基础性工程。推进省法人库工程建设,依托国家电子政务外网,完善省级经济户籍数据库,完善市场监管(工商) 登记
23、市场准入及市场监管等业务信息系统, 为国家法人基础信息库和共享开放提供基础数据资源, 逐步形成共享交换和多元校核的协同机制,提升国家法人基础信息库的权威性、基准性,为商事制度改革提供信息化支撑。(九)推进产品准入制度改革。推动面向社会的第三方技术评价向认证制度转变。改革和完善 3C 认证9制度,压减强制性产品认证目录, 实行目录动态调整, 推动对产品进入市场限制 “最小化”。对部分实行生产许可证管理的产品,鼓励转为自愿性认证管理。解决进口产品重新获得国内 3C 认证时间长、程序繁琐的问题。(十)提高政府公共服务效率。推进不见面办事升级提效,提升政府服务功能,推动更多事项集成办理和“全省通办”。
24、优化“海南 e 登记”平台功能,强化“一网通办”各业务部门之间的信息实时对接、 共享交换、 互认互通, 进一步优化 “一网通办”模块的流畅度和可信度,推动线上线下功能互补、深度融合。全面推行政务服务标准化、规范化。兼顾特殊人群需求,采取必要的线下补充手段,有针对性地提供人工指导和服务。完善“服务企业、服务项目、服务基层”三服务机制。 12 专栏 2市场监管综合业务平台工程优化“海南 e 登记”,压缩企业开办时间,推进“证照分离”改革,促进注销便利化,最终实现政策更优、成本更低、服务更好、办事更快的自贸港营商环境;实现年报工作常态化、年报人员专人化、年报操作便捷化、年报数据同源化;实现外商投资企
25、业通过企业登记系统报送信息和通过国家企业信用信息公示系统(海南)填报企业年度报告。打造集数据实时归集共享、全流程监管、智能分析预警、数据全面可视于一体的统一的智慧市场监管平台。以登记注册为起点,以市场主体信用数据库为基础,充分利用大数据、5G 等信息技术和新型共治体系,探索构建企业信用风险分类指标体系和自动化分类模块,完善企业信用修复机制, 将企业信用风险分类结果与监管措施有机结合,提高监管的精准性和有效性;建设具备全程监管功能的智能平台,实现事中事后监管的智慧化。对内实现信用监管、靶向监管、决策支持等总体要求,对外健全省市场监管部门与其他政府部门的业务协同、数据互联互通等要求,实现我省市场监
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