DB3212∕T 1028-2020 优化营商环境 市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范(泰州市).pdf
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1、1CS03.160DB3212市地方标准口口口口口口口口口口口口、口口口口口口口口口口龟协Jllln):t护气n吕卜一且万人找。;,DB3212/T1028一2020优化营商环境市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范2020一12一25发布2020一12一25实施泰州市 市场监督 管理局发布DB3212/T1028一2020一渔一之一月IJ-JL-厂习本文件按照GB/T1.1一2020标准化工作导则起草。本文件由泰州市市场监督管理局提出并归口。本文件主要起草单位:泰州市市场监督管理局。本文件主要起草人:梅志宏、朱祯勤、田亚铭、第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定孙靖。DB3212/T
2、1028一2020泰州市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范范围本文件规定了泰州市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作的基本原则、“一单两库”建设、抽查计划制订、检查任务实施、后续监管处理、检查结果运用和工作责任清单。本文件适用于本市行政区域内有关部门市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。“双随机、一公开”监管“双随机、一
3、公开”监管是指各市、市(区)有关部门随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,抽查情况及结果及时向社会公开的监督管理行为。3.2“一单两库”“一单两库”中“一单”指有关部门根据法律、法规、规章规定建立的随机抽查事项清单;“两库”是指与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。4基本原则4.1总体原则4.1.1“双随机、一公开”监管应当遵循乍而覆盖、协同高效、公开透明、严格规范、权责明确、各司其职、信息共享、互认互用、联合惩戒的原则4.1.2除特殊行业、重点领域外,原则上所有巨常涉企i几,攻检查都应当采取“双随机、一公开”的方式进行。4.1.3针对同一检查对象的多个检查事项,应当尽可能台
4、并或名一三可入部门联合“双随机”检查范围,实现部门联合“双随机”抽查常态化。4.1.4有关部门检查单一事项或者特定专项检查要求,应当在本单位内采取“双随机”方式进行,实现“双随机”抽查常态化。4.2公开原则4.2.1抽查事项清单、年度抽查计划除不宜对外公开的情况外,要及时、准确向社会公开。4.2.2除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私,并经相应程序批准后不予公开的以外,检查结果应当及时向社会公开。4.3依法原则DB3212/T1028一20204.3.1坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为。“双随机、一公开”监管应当由各有关部门根据抽查计划、监管需要、上级部署、大数据分析等依法
5、依规发起。4.3.2“双随机、一公开”监管任务完成后的后续监管工作应当按照“属地监管”原则和部门职责分工,由负责监管职责的部门负责。4.4共享原则4.4.1有问部门应统一使用“江苏省市场监管信息平台”开展“双随机、一公开”监管。4.4.2依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术实现“双随机、一公开”监管数据部门间资源共享、信息互通和无障碍交换,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,防止出现监管真空。5“一单两库”建设5.1制定随机抽查事项清单5.1.1有关部门应当根据法律法规规章、部门职责、行政权力事项清单,建立本部门随机抽查事项清单。5.1.2随机抽查事项清单应当
6、明确抽查依据、主体、内容、方式。5.1.3“随机抽查事项清单”应当包括序号、抽查项目(抽查类别、抽查事项)、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体、检查依据等内容。a)“事项类别”分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况限制。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。b)“检查方式”分为现场检查、书面检查、网络检查、专业机构核查、抽样检测等。C)“检查主体”是各级政府有关部门。5.1.4随机抽查事项清单应当根据法律法规
7、规章的立改废释、部门职能调整和工作实际等进行及时更新和动态维护。5.1.5对新技术、新产业、新业态、新模式的市场主体实施包容审慎监管。5.2建立检查对象名录库5.2.1检查对象名录库自有关部门根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则建立,避免出现竺管真空。5.2.2检查对象名录库可以是企业、个体工商户等市场主体,也可以是机关、社团等社会组织,还可以是设备、场所、产品、项目、行为等 具体事项。5.2.3抽查发起部门根据需要可以建立检查对象子库。5.2.4检查对象名录库和检查对象子库应当市比居检查对象的变化及时更新、动态调整。5.3建立执法检查人员名录库5.3.1执法
8、检查人员名录库应当包括所有相关的行政执法类公务吕、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标之:提高抽查检查专业性。5.3.2对特定事项的抽查,可建立辅助人员库,包括检测机构有资质的七业人员、科研院所专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。5.3.3抽查发起部门根据需要可建立执法人员子库。5.3.4执法检查人员名录库和执法人员子库应当根据执法人员的变化及时更新、动态调整。6抽查计划制订随机抽查年度计划有关部门应当根据抽查事项清单和本地监管实际,在年初统筹制定本部门年度抽查工作计划;联合抽查牵头发起部门应当在年初制定联合
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