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1、 1 萧县大面积停电事件应急预案目录1 1总则总则1.1编制依据1.2适用范围1.3工作原则1.4事件分级2 2组织体系及职责组织体系及职责2.1县指挥部2.2主要成员单位工作职责2.3县指挥部办公室2.4乡镇组织指挥机构2.5电力企业2.6重要电力用户2.7专家组3 3监测与预警监测与预警3.1监测3.2预警3.2.1预警分级 2 3.2.2预警信息发布3.2.3预警行动3.2.4预警解除3.3信息报告4 4应急响应应急响应4.1响应分级4.2响应措施4.3县级层面应对4.4响应终止5 5后期处置后期处置5.1处置评估5.2事件调查5.3善后处置5.4恢复重建6 6保障措施保障措施6.1队伍
2、保障6.2装备物资保障6.3通信、交通运输保障6.4技术保障6.5应急电源保障6.6医疗卫生保障 3 6.7资金保障7 7附则附则7.1预案管理7.1.1预案体系7.1.2宣传培训演练7.2名词术语7.3预案解释7.4预案实施时间8 8附件附件1大面积停电事件分级标准2指挥部相应工作组的组成及职责3萧县大面积停电事件危害程度分析 4 l总则1.11.1编制依据编制依据依据有关法律法规及宿州市大面积停电事件应急预案宿州市人民政府突发公共事件总体应急预案萧县人民政府突发公共事件总体应急预案 等有关规定, 制定本预案。1.21.2适用范围适用范围本预案适用于萧县行政区域内发生的大面积停电事件应对工作
3、。1.31.3工作原则工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全员参与、科学应对的原则。大面积停电事件发生后,县人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.41.4事件分级事件分级按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。2组织体系与职责2.12.1县指挥部县指挥部县政府设立大面积停电事件应急指挥部(以下简称“县指挥部”),负责组织、协调、指挥大面积停电事件应对工 5 作。县指挥部指挥长由分管发展改革工作的副县长担任,必要时由县长担任,
4、副指挥长由县政府办公室主任、县发展改革委、县供电公司主要负责人担任。县指挥部成员单位由县发展改革委等县直有关部门、事发地乡镇及县供电公司等单位组成。2.22.2主要成员单位工作职责主要成员单位工作职责1县发展改革委:履行县指挥部办公室职责。负责组织县大面积停电事件应急预案编制以及演练工作;组织协调粮食、食用油等相关应急物资的生产、储备、调拨和供应,必要时采取价格应急干预措施;负责能源预测预警、发布能源信息、参与能源运行调节和应急保障;负责做好救灾物资储备工作。2县应急管理局:负责协调调度相关专业应急队伍参与大面积停电事件应急处置工作;负责按规定将事件信息上报县政府和市应急管理局;协调相关自然灾
5、害、生产安全事故应急救援工作;负责组织生产安全事故调查工作。3县委宣传部:负责宣传报道和舆论引导工作。负责信息发布工作,组织媒体播发相关新闻,及时通报大面积停电事件应急处置工作进展情况;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体和互联网沟通服务,正确引导舆论;指导有关部门、单位及时发布信息,回应社会关切,确保信息发布的一致性和权威性。 6 4县委网信办:负责协调处置网上负面舆情,及时清理网上相关的虚假有害信息。5县公安局:负责协助县指挥部做好应急救援工作。负责停电地区治安维护和交通疏导,视情采取隔离警戒和交通管制等措施,会同有关部门疏散和救助遇险人员,保障应急救援车辆和人员优先通行;加强对停电
6、地区重点单位的安全保卫;做好转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;依法监控公共信息网络;加强巡逻防范,严厉打击违法犯罪活动,维护社会安定稳定。6县经济和信息化局:负责协调工业企业生产应急救援物资。7县民政局:指导事发地民政部门及时将因大面积停电事件遭受重大损失的、符合临时救助或最低生活保障条件的困难群众,按规定程序纳入保障范围。8县财政局(县国资委、县地方金融监管局):负责会同相关职能部门做好大面积停电事件处置工作所需经费的统筹协调和安排。按照出资人职责,负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作;负责指导县属企业做好大面积停电事件处置应对和生产恢
7、复工作;负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事件应急处置工作;协助、支持有关单位防范、处置大面积停电事件造成的金融机构金融风险问题。 7 9县教育体育局:负责组织事发地学校、托幼机构做好校园安全保卫工作,维护教育秩序。10县人力资源社会保障局:负责指导事发地技校做好校园安全保卫和维护教育秩序工作。11县自然资源和规划局(林业局):负责做好威胁电力设施的地质灾害灾情风险评估,并及时提供相关信息;协助做好因突发性地质灾害造成大面积停电事件的应急救援;为灾后恢复重建提供用地支持;负责测绘地理信息应急保障。负责做好森林火险预警及风险评估工作;负责向电力部门提供实时或准时火情信息;协助做好因森林火灾
8、造成大面积停电事件的相关处置工作;协调电力抢修中林木砍伐工作。12县生态环境分局:负责对重大污染源环境安全隐患排查,做好应急水源水质监测、保护及环境污染事件防范处置等工作。13县住房城乡建设局:负责协调维持和恢复城市正常供气、建筑工地等设施运行,保障民生基本生活需要。14县卫生健康委:负责组织协调医疗卫生资源开展卫生应急救援工作;负责协调停电地区医院自备电源应急启动并采取临时应急措施,组织大面积停电期间的应急医疗救治工作;协调开展次生衍生灾害的医疗救治工作。 8 15县交通运输局:负责组织协调运力,保障应急处置所需发电燃料、抢险救援物资、必需生活资料、抢险救灾人员等的运输工作。16县水利局:负
9、责及时提供大面积停电事件事发区域水文监测、预报、预警设施等相关信息;做好因台风、暴雨、洪水等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作,确保水利工程和人民生命财产安全。17县商务局:负责全县救灾应急物资协议储备中的肉类(猪肉)等生活必需品的协议储备工作,加强肉类(猪肉)等生活必需品的储备管理和市场调控工作;加强成品油市场供应工作。18县城管局:负责协调维持和恢复城市正常供水、供热、城市道路照明、排水等公用设施运行,保障民生基本生活需要。19县文化和旅游局:负责及时启用应急广播电视输出和传输应急保障措施,确保广播信号正常传输;配合做好大面积停电事件情况下的广播电视等设施正常运行,协助做好停电事件
10、信息发布和舆情应对工作。20县气象局:负责适时提供威胁电网安全的气象条件的监测和预报,及时发布灾害性天气预报和预警;负责对事件现场及周边地区的气象监测,提供必要的气象信息服务。 9 21县市场监管局:负责电梯等特种设备的应急处置、监督管理、预防次生事故发生。22县消防救援大队:负责因大面积停电造成的火灾和事故应急救援任务,同时做好相关信息收集整理上报工作;保障群众生活和重点企业生产用水的运水工作;协助做好各类突发灾情处置工作。23事发地乡镇:负责及时向县指挥部上报大面积停电事件信息;负责组织开展辖区内大面积停电事件应急处置工作。24县供电公司:负责做好所辖主网和供电区域的大面积停电事件的应对处
11、置工作;负责初步分析大面积停电事件的状态等级,并在第一时间报告;下达调度指令,指挥电网事故处理;组织电力抢险队伍,尽快恢复电网正常供电,提供必要的应急电源支援。25铁路运输部门:负责维持铁路正常安全运行。26煤矿企业:负责维持煤矿正常生产,确保煤矿安全。27三大通讯运营商及铁塔公司:负责做好通信机房、基站等运行,维持正常通信工作。2.32.3县指挥部办公室县指挥部办公室县指挥部下设办公室(以下简称“县指挥部办公室”,设在县发展改革委,办公地点在县供电公司),负责县指挥部日常工作。办公室成员由县委宣传部、县发展改革委、县 10 经济和信息化局、县公安局、县应急管理局、县供电公司组成。办公室主任由
12、县发展改革委分管负责人担任,副主任由县委宣传部、县应急管理局、县公安局、县供电公司分管负责人兼任。县指挥部办公室职责:负责县指挥部运转保障工作。做好应急值守工作,收集上报事故信息,并通报县有关部门和事发地乡镇;负责紧急状态下的电力运行调度和电力需求侧管理;负责县大面积停电事件预警信息发布,初步判断大面积停电事件的响应等级,并向县政府提出决策建议;贯彻落实县指挥部指示和部署;承担县指挥部文电、会务、资料整理归档等工作;完成县指挥部交办的其他任务。2.42.4乡镇组织指挥机构乡镇组织指挥机构乡镇人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,并结合本地实际,参照县级组织指挥机构,明确相应
13、组织指挥机构,加强调度指挥系统建设,建立健全应急联动机制。乡镇人民政府应将大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况,报县指挥部备案,并做好具体衔接工作。发生跨行政区域的大面积停电事件时,有关乡镇人民政府应根据需要报请县指挥部同意,启动跨区域大面积停电事件应急合作机制。2.52.5电力企业电力企业 11 电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2.62.6重要电力用户重要电力用户对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、交通、广播电视、
14、供水、供气、供热、加油(气)站、排水泵站、污水处理、煤矿及非煤矿山、化工等企事业单位,应根据本预案和国家有关规定合理配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等保障措施,并定期检查维护,确保相关设施处于完好可用状态。发生大面积停电事件时,负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况,协助或请求支援。2.72.7专家组专家组县指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议,并根据需要参与相关现场应急处置工作。3监测与预警3.13.1监测监测电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建
15、立与气象、水利、林业、地震、 12 公安、应急管理、交通运输、自然资源、发展改革、经济和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响范围和程度。气象、水利、地震、公安、交通运输、自然资源和规划(林业)等部门应将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围,划分自然灾害易发区,加强预报预测和信息共享协同处置,提高灾害预测和突发事件预警处置能力。县政府主管部门应加强对道路、桥梁、市政等建设工地的监管,依法加强电力设施保护工作,杜绝因外力破坏导致大面积停电事件的发生。3.23.2预警预警3.2.13.2.1预警分级预警分级电网大面积停电风险预警分为红色、橙色、黄色和蓝
16、色预警四种,分别对应萧县大面积停电事件分级标准中的特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。各有关部门、电力企业及用户接警后应立即启动相应等级的应急准备工作,落实各项预警控制措施。期间,大面积停电预警级别调整按照“谁发布,谁调整”的原则处理。3.2.23.2.2预警信息发布预警信息发布(1)电力企业研判可能发生大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域地方人民政府电力管理部门 13 和应急管理部门,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。(2)县政府电力管理部门应会同应急管理部门及时组织研判,必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警,并通报相关部门和单位。可能发生重
17、大以上大面积停电事件时,县政府电力管理部门会同县应急局及时组织有关电力企业和专家进行会商,报请县政府批准后发布预警,必要时通报当地驻军和可能受影响的相邻县级人民政府。(3)预警信息主要通过政府网站和突发事件预警信息发布系统(气象部门)予以发布,以及利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、博客、微信公众号、网上社区、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信手段和传播媒介进行发布。3.2.33.2.3预警行动预警行动预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件
18、应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方人民政府立即启动应急联动机制,按照预警通知要求,迅速组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准 14 备。宣传部门应加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。3.2.43.2.4预警解除预警解除根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位负责宣布解除预警,适时终止相关措施。3.33.3信息报告信息报告(1)发生大面积停电事件,相关电力企业应立即向受影响区域地方人民政府及县政府
19、电力管理部门报告,并通知重要电力用户。各有关单位要按照有关规定逐级上报。(2)县政府电力管理部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即会同应急管理部门进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力管理部门和县人民政府报告,并通报县其他相关部门和单位。各乡镇人民政府及其电力管理部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。(3)对初判为重大以上的大面积停电事件,县政府立即按程序向宿州市政府报告。4应急响应4.14.1响应分级响应分级 15 根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为级、级、级和级四个等级,分别对应大面积
20、停电事件分级标准中的特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。期间,大面积停电应急响应级别调整按照“谁发布,谁调整”的原则处理。(1)级应急响应。发生或初判发生特别重大大面积停电事件,县指挥部立即向市大面积停电事件应急指挥部(以下简称市指挥部)汇报,由市指挥部决定启动级应急响应。第一时间组织县指挥部成员单位和有关应急专家召开会商会议,分析研判当前形势,会商评估发展趋势,就有关重大问题作出决策部署,发布应急响应命令,组成现场工作组,并由其负责组织开展现场应急处置工作。同时迅速向市政府及市发展改革委等部门汇报情况,视情况发展提出支援请求。必要时,在大面积停电事件应急指挥部的统一领导、
21、组织和指挥下开展应对工作。(2)级应急响应。发生或初判发生重大大面积停电事件,县指挥部立即向市指挥部汇报,由市指挥部决定启动级应急响应。第一时间组织县指挥部成员单位和有关应急专家召开会商会议,分析研判当前形势,会商评估发展趋势,就有关重大问题作出决策部署,发布应急响应命令,组成现场工作组, 16 并由其负责组织开展现场应急处置工作。同时,迅速向市政府及市发展改革委等部门汇报情况。(3)级和级应急响应。初判发生较大、一般大面积停电事件,由县指挥部分别启动级、级应急响应,分析研判当前形势,就有关重大问题作出决策部署,发布应急响应命令,组成现场工作组负责组织开展现场应急处置工作。县指挥部派人赶赴现场
22、协助指挥、处置。对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,地方人民政府可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。4.24.2响应措施响应措施大面积停电事件发生后,供电公司和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,尽量减少损失。各有关地方、 部门和单位根据工作需要, 组织采取以下措施:(1)抢修电网并恢复运行。电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。电网企业迅速组织力
23、量抢修受损电网设备设施,根据县应急指挥部要求,向重要电力用户 17 及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保障设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,严格按照电力调度指令恢复运行。(2)防范次生衍生事故。重要电力用户应及时启动相应等级停电事件应急处置方案,按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生、衍生事故。(3)保障居民基本生活。供水企业应及时启用应急供水措施,保障居民用水需求。供热供气等部门应采用多种方式, 保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应。 发展改革、经济和信息化、交通运输、商务等部门
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