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1、市教委所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法第一章 总则第一条 为促进市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,强化国有企业工资分配监管,按照天津市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见(津政发20197号),参考市属国有企业工资决定机制改革实施办法(津国资20193号),制定本办法。第二条 本办法适用于产权关系直接或间接隶属于市教委所属各高校、直属事业单位(以下统称“事业单位”)的各级独资、控股企业(以下统称“企业”)。第三条 本办法所称工资总额,是指在一个会计年度内,企业直接支付给与本
2、企业建立劳动关系的职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。第四条 企业工资总额管理和工资分配遵循以下原则:(一)坚持市场主导。充分发挥企业党组织的作用,突出企业的市场主体地位,坚持所有权与经营权分离,依法落实企业董事会工资分配管理权,健全符合教育行业特点的国有企业工资分配机制。(二)坚持效益导向。坚持按劳分配原则,突出企业对教育的反哺和支撑,兼顾经济效益增长和劳动生产率提高,实现企业职工工资能增能减,调动职工主动性和积极性。(三)坚持分级管理。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的企业工资总额分级管理体制,事业单位以管资本为主调控工资总额总体水平
3、,企业依法依规自主决定内部工资分配。(四)坚持分类管理。根据企业功能定位、行业特点,分类实行差异化的工资总额管理方式,引导企业落实国有资产保值增值责任。第五条 企业工资总额实行预算管理。每个会计年度,企业围绕自身发展战略和教育行业需求,依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求,按照工资总额确定办法和工资效益联动要求自主编制预算方案,并且进行有效控制和监督。第二章 工资总额决定机制第六条 决定工资总额的指标主要包括:(一)经济效益指标。可以从净利润、主营业务利润、主营业务收入等反映企业经营成果的指标中选择。(二)劳动生产率指标。可以从人均增加值、人均利润、人均营业收入、人均工作量等反映职
4、工人均产出和绩效的指标中选择。(三)人工成本投入产出率指标。可以从人工成本利润率、人事费用率等指标中选择。(四)自设指标。企业根据功能性质、发展阶段等情况增设的反映盈利能力、工作绩效、社会效益等指标:1.主业处于充分竞争行业和领域的企业,可以设置净资产收益率等反映国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。2.功能类企业,可以设置任务完成率等体现保障教育发展、开展前瞻性研究以及完成重大任务的指标。3.公共服务类企业,可以设置成本控制率、任务完成率、投资计划完成率等反映成本控制、服务质量和保障能力的指标。4.文化类企业,可以设置任务完成率、再版率等反映社会效益的指标。5.科技型企业,可以设置专利申请数
5、、专利授权数等反映科研能力和成果转化的指标。企业类型由事业单位报市教委认定。(五)国有资产保值增值情况。计算方法为本年年末所有者权益除以上年年末所有者权益。结果大于100的为增值,小于100的为减值。(六)职工平均工资水平。指企业年度职工平均工资与同期全国城镇单位就业人员平均工资的比较情况。第七条 按照工资总额与经济效益同向协调增减的原则,根据经济效益、劳动生产率和人工成本投入产出率确定工资总额增幅区间,根据年度工资效益联动指标预期完成情况确定工资总额具体调整幅度。第八条 企业经济效益增长的,本年度工资总额增幅在不超过同期经济效益指标增幅的范围内确定。劳动生产率未提高、人工成本投入产出率低于行
6、业平均水平或者职工平均工资超过同期全国城镇单位就业人员平均工资3倍及以上的,年度工资总额增幅要低于同期经济效益增幅。第九条 企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,本年度工资总额原则上相应下降。其中,本年度劳动生产率未下降、上年度人工成本投入产出率明显优于行业平均水平,或者上年度职工平均工资相当于同期全国城镇单位就业人员平均工资70%及以下的,本年度工资总额可适当少降。第十条 功能类、公共服务类企业上年度职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的,本年度工资总额增幅应适度调低,且职工平均工资增幅不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。第十一条 企业经营出现重大风险的,
7、本年度工资总额不得增长。企业国有资产减值的,本年度工资总额应当下降。为促进亏损企业扭亏为盈,提高经济效益,减亏企业工资总额增长按照不超过工资指导线下线安排,扭亏为盈企业工资总额增长按照不超过工资指导线基准线安排。第十二条 企业经济效益剧烈波动,导致按照工资效益联动机制工资总额增长超过政府部门发布的工资指导线上线的,原则上应当以工资总额增量不超过利润总额增量为前提;导致工资总额下降幅度较大的,综合考虑企业工资支付能力、职工工资水平等因素,当年工资总额下降幅度可按照不超过20%确定。第十三条 企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生外部兼并重组、撤销
8、、新设立企业或机构等涉及人员变动较大、影响工资总额较多的,可以合理增加或减少工资总额,并相应调整次年工资总额基数。第十四条 当年新设企业,由事业单位根据其功能定位、行业特点、职工人数,结合本市、本行业或市场对标企业职工平均工资等因素,合理确定工资总额。第三章 工资总额管理第十五条 市教委负责制定所属各高校及直属事业单位所属国有企业工资总额管理制度,组织企业工资总额预算申报和预算执行结果清算。第十六条 企业工资总额预算管理实行备案与核准相结合的制度。各事业单位对本单位所属企业工资总额预算进行核准,然后报市教委备案。第十七条 市教委所属企业工资总额管理主要有以下程序:(一)各企业以上年度工资总额为
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