事业单位法人履职评估及评估结果运用的调查研究 (2).docx
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1、事业单位法人履职评估及评估结果运用的调查研究事业单位法人履职评估,是*2009年为促进事业单位法人认真执行“三定”规定,提高公益服务水平,创立的一种监管方式。该项工作自开展起来,为推动*事业单位健康发展,优化机构编制资源配置,发挥了重要作用。当前,地方党政机构改革和事业单位分类改革深入推进,加强和创新事中事后监管进一步深化,事业单位法人履职评估应该进一步强化,才能更好地为改革助力,为公益服务。一、履职评估的由来与发展(一)履职评估的产生。对事业单位的监督管理,是事业单位登记管理暂行条例(以下简称暂行条例)及其实施细则对登记管理机关的职责要求,也是地方各级人民政府机构设置和编制管理条例(以下简称
2、管理条例)和机构编制监督检查工作暂行规定(以下简称暂行规定)对机构编制部门的职责要求。然而,以上法规没有明确具体的工作抓手,即使有也缺乏足够的效力,导致事业单位法人监管始终在低层次徘徊。比如,实施细则仅第六十八条对监管方式做了表述:“登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行11个方面内容的监督检查”。监管方式只有“审查事业单位年度报告”和“其他相关方式”,给登记管理机关实际操作带来较大难度。还有管理条例暂行规定虽然都对监督检查和评估作了相关要求,但具体如何监督检查没有明确,对发现问题的处理方式在实践中也难以执行。鉴于以上原因,*市编办主动作为,积极探索,2008年,
3、在临湘市开展了事业单位法人履职评估试点,取得了较好成效,2009年,*市市直事业单位法人履职评估办法(以下简称评估办法)出台,并以两办名义印发给市直各单位,标志着履职评估的正式产生。(二)履职评估的发展。评估办法出台后,*市编委根据评估办法制定了实施方案和评估细则,明确了评估对象和内容,规范了评估方法和步骤,建立了评估组织,为履职评估的顺利推进和持续开展打下了良好基础。后来,结合评估实践,评估方案逐步调整完善。评估组织领导方面,2012年前,评估工作领导小组由市委副书记任组长、2名市委常委任副组长;2012年开始,评估工作领导小组组长调整为市常务副市长,市委编办主任和*楼区区长担任副组长;20
4、14年以后,评估工作领导小组组长由市委编办主任担任。评估方式方面,从开始的相关业务部门评估、举办单位评估、评估办评估调查、公众代表评估调查和综合评估等多种评估方式联动的形式,逐渐简化为评估办评估调查和综合评议两种方式。评估结果拟定方面,2014年前是根据考核打分情况,将被评估单位评定为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次,并提出相应评估意见,对优秀单位予以报请相应表彰;2014年将被评估单位评定为一类、二类、三类履职单位,并提出相应评估意见;2015年开始,评估省去了考核打分和等级评定环节,直接针对问题提出整改意见。总体来看,履职评估经历了一个创立、规范、完善、简化的过程。(三)履职评估的成效
5、。10年来,履职评估工作围绕市委、市政府工作大局和事业单位分类改革、社会民生等重点、热点问题,每年确定一批单位作为评估对象,共对151家事业单位法人开展了履职评估,发出整改通知书48份,履职评估报告151份。2009年-2013年,先后分批将涉农服务、行政执法、食品安全监管等领域的117家单位进行评估,其中8家被评为“优秀”等次,69家被评为“合格”等次,13家被评为“基本合格”等次,5家被评为“不合格”等次;2014年对8家事业单位进行评估,1家被评为一类履职单位,3家被评为二类履职单位,4家被评为三类履职单位;2015年-2017年,对26家事业单位进行了履职评估。通过履职评估,界定厘清了
6、市农业科研所等26家单位的业务范围,调整了15家单位的机构设置,优化了32家单位的人员编制配备,撤消了市国际口岸服务中心、市新生活杂志社等9家单位,督促整改职能缺位、越位、不到位,人员混岗,落实登记管理规定不严等问题42项,有效强化了机构编制工作的权威和地位,推动了事业单位规范化运行和健康有序发展,同时为提升事业单位公益服务水平,促进地区经济社会发展做出了贡献。此外,履职评估工作在全国也有较大影响,*市编办曾先后3次应邀在全国机构编制监督与事业单位登记管理工作会上作经验介绍。二、加强履职评估的必要性相对行政机关,事业单位有其特殊性,特别是部分级别较低、规模较小的事业单位,其审批成立本身存在一定
7、的自由裁量权,成立之后的监管有很大的空间,也可能存在很多漏洞,十分有必要加大监管力度。(一)强化事业单位事中事后监管的需要。从监管本身看,事业单位法人履职评估先于公示信息抽查产生 ,相对公示信息抽查和实地核查等监管手段,具有监管内容更全、监管方法更多、监管效能更优的比较优势,是被全市登记管理机关实践证明了的最优方式。同时,2016年12月,中央编办下发了关于加强和创新事业单位法人登记监管工作的通知(中央编办发201681号),对事业单位事中事后监管提出了新的更高要求,为加强履职评估提供了强有力的政策依据和外部环境。(二)提高事业单位公益服务水平的需要。从监管目的看,对事业单位的监管最终目的是为
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