九江市“十四五”生态环境保护规划.docx
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1、九江市“十四五”生态环境保护规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署,推进“十四五”时期生态环境保护工作,根据中华人民共和国环境保护法江西省“十四五”生态环境保护规划九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等,结合九江实际,制定本规划。规划期限为2021至2025年。第一章基础与形势第一节“十三五”生态环境保护工作成效“十三五”时期,全市坚持以习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,坚决打好污染防治攻坚战,生态环境保护各项工作取得显著成效。生态环
2、境质量明显改善。深入开展精准治污、科学治污、依法治污,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,全市生态环境质量较“十二五”显著改善。2020年,中心城区PM2.5浓度均值为38微克/立方米,空气优良天数比率达到87.2%,城市空气质量达到有PM2.5监测记录以来的历史最好水平。2020年,全市国考、省考断面水质优良率均为100%,长江干流、修河、柘林湖全部达到类及以上水质;鄱阳湖九江湖区水质均值达到类,是鄱阳湖唯一达到类的湖区,总磷平均浓度为0.050毫克/升,点位水质优良比例为62.5%,高于鄱阳湖全湖区21.3个百分点;八里湖4个断面水质均达到类,水质明显改善。县级及以上集中式饮用水水源地达标率为
3、100%。2020年全市水环境总体质量达到“十三五”以来最好水平。全面完成省政府下达的土壤污染防治目标,受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到100%。土壤和地下水环境质量保持稳定,辐射环境质量良好,环境辐射水平保持在天然本底范围内。污染防治攻坚战成效显著。坚持系统化思维、体系化攻坚、网络化管理,深入打好打赢污染防治攻坚战。全面实施大气污染防治“全年、全天候、全方位”攻坚,成立九江市大气污染防治指挥部,建成了大气智慧环保管理平台;加强污染天气应急管理,对全市251家涉气重点企业实行分类分级管控,做到精准、科学调度污染减排。在全省率先启动重点河湖及主要支流排污口排查整治工作,对1
4、012个长江入河排口和755个鄱阳湖、修河、柘林湖排口全面开展现场排查、采样监测、溯源分析;完成全市城镇污水处理厂一级A提标改造;鄱阳湖水域网箱清理工作基本完成;全市16个工业园区污水处理厂全部执行一级B及以上排放标准并全部实现在线监控并联网;深化鄱阳湖(蚌湖)、八里湖等重点水体系统性、工程性治理。完成重点行业企业用地调查信息采集350宗,在全省率先组织开展关闭搬迁企业地块调查评估,疑似污染地块无违规开发利用;完成1000余个农村生活污水处理设施建设和354个建制村农村环境综合整治任务,完成农村黑臭水体排查工作,完成涉农县域农村生活污水治理专项规划;完成危险废物小微试点工作和医疗废物焚烧处置项
5、目建设。大力推进“散乱污”企业整治,共清理整治348家问题企业;推进化工企业“三年出清计划”,“关停并转搬”小化工企业37家。强化主要污染物减排,各项减排任务有序推进,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别较2015年下降4.33%、3.82%、19.07%、15.82%;单位生产总值二氧化碳排放强度累计下降13.89%;重点行业重点重金属减排14.60%,超额完成10%的目标任务。加快补齐生态环境基础设施短板,“十三五”末全市建成运行城镇生活污水处理厂20座,处理能力达到59.25万吨/日,全部执行一级A及以上排放标准,中心城区新改建污水管网467公里;建成3个生活垃圾焚烧发电项目
6、,全市城镇生活垃圾无害化处理率100%;全市规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%;配备船舶垃圾回收箱、船舶生活污水回收处理装置及油污水箱。全面推进16个长江水质自动监测站第一阶段主体站房建设及设备升级改造。生态环境领域改革深入推进。生态环境保护大格局初步形成,出台九江市生态环境保护责任清单,建立党政一把手为双主任的市、县两级生态环境保护委员会,构建“多部门”齐抓共管、“多层级”联防联治的生态环境保护工作新局面;生态环境保护在全市高质量发展考核评价体系中的比重持续提升,“十三五”期间年均提高1个百分点。生态环保督察问题整改机制逐步完善,成立了以市委书记、市长为“双组长”的环保问题整改工作领
7、导小组,在全省率先成立生态环境问题整改落实指挥部;深化制度建设,出台了九江市突出生态环境问题大排查大整改行动工作方案九江市配合生态环境保护督察工作实施办法九江市重点环保督察问题领导包案实施方案等,对重点环保督察审计问题实行领导包案制度;全力落实整改,对各类督察审计反馈的环境突出问题实行地毯式排查、跟踪式督导、过堂式审核,着力解决一批生态环境突出问题。都昌矿山治理、彭泽湿地修复等成为全国典型。深化“放管服”改革,做好“六稳”“六保”。全力优化监管审批服务,改善营商环境。实行责任领导包企、局长现场办公、监管人员驻厂等帮扶制度,批复了星火有机硅、兄弟医药等一批重点产业、基础设施和民生项目。认真落实全
8、省生态环境系统“6+20”政策,全面实施环境影响评价正面清单制度,通过开辟审批绿色通道、实行环评容缺受理等方式,加快“5020”和与民生相关的重点项目审批。实施“网上办”和“不见面”审批模式。实行监督执法正面清单,将全市485家重点企业纳入了监督执法正面清单管理;推行分级分类监管,开展非现场执法,进一步提高执法效能。深入开展“企业接待日”和“大谈心”“大走访”等系列活动,帮助企业解决一批实际难题。生态文明建设成效突出。推进长江经济带绿色发展示范区建设,打造百里长江“最美岸线”,沿江县(市、区)启动实施“水美、岸美、产业美”重大项目82个。严把项目准入关,长江岸线1公里范围内坚决不新建重化工园区
9、和化工、造纸、印染、制革、冶炼等重污染项目。生态优势持续厚植,截至2020年,全市已建成自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然保护地82处,其中国家级24处、省级35处。全市林地面积111万公顷,森林覆盖率达到56.44%,森林蓄积量达到5580万立方米。长江经济带废弃矿山修复完成率达到99.9%。生态文明示范创建工作有序推进。全市累计创建国家级生态乡(镇)27个、国家级生态村1个,省级生态县3个、省级生态乡(镇)108个、省级生态村95个,市级生态村954个。武宁县被生态环境部命名为第四批“国家生态文明建设示范县”,庐山西海风景名胜区、修水县、武宁
10、县先后荣获江西省第一、二、三批“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地荣誉称号。生态环境保护能力建设不断加强。组建了市生态环境保护综合行政执法支队和16个县(市、区)生态环境保护综合行政执法大队;建立市级生态环境监测体系;强化生态环境队伍建设,全市生态环境系统编制总数、行政编制总数、生态环境保护综合行政执法编制总数分别居全省系统第二、第一和第三,增幅分别达到65.13%、75.92%和95.18%,市生态环境保护综合行政执法支队编制数增幅达到235%;在市直调配55名编制分别用于组建九江经开区、八里湖新区、庐山西海风景名胜区生态环境管理机构。能力建设水平大幅提高。市生态环境局成立了市生态环境问
11、题整改落实指挥部,负责对全市各县(市、区)整改情况开展拉网式排查;全市生态环境保护综合行政执法队伍统一在市生态环境局领导下,强化属地执法,分别以市生态环境局名义行使辖区内的生态环境保护执法职责;环保网格化监管体系初步形成,环境空气质量、水环境质量自动监测预警能力不断加强,污染防治实现由“人防”向“人防+技防+大数据”转变。区域协同治理深入推进。创新市直部门、各县(市、区)生态环境工作联动机制,蚌湖断面水质改善整改区域协同机制得到上级肯定,昌九、九黄、九安区域大气联防联控体系不断深化完善。表1 九江市“十三五”生态环境保护主要指标完成情况类型序号指标2015年现状2020年目标2020年完成值环
12、境质量指标1县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于类比例(%)931002全市地表水国考断面达到或好于类水体比例(%)88.89100a3全市地表水省考断面达到或好于类水体比例(%)91.67100a4中心城区建成区黑臭水体比例(%)10全面消除环境质量指标5城市空气质量优良天数比例(%)84逐年提高87.26细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)1016.77细颗粒物(PM2.5)年平均浓度(微克/立方米)50(左右)388耕地土壤环境质量达标率(%)8193b污染防治指标9主要水污染物排放累计下降(%)化学需氧量4.3c4.33氨氮3.83.8210主要大气污染物排放累计下降(%)二氧化硫
13、17.8819.07氮氧化物11.2915.82环境风险防控指标11重金属污染排放强度下降(%)1014.612放射性同位素和射线装置落实许可管理的比例(落实数/总数量)100%100%100%生态保护指标13生态环境状况指数75(优)78.22d注:a.按照“十三五”期间国考9个断面、省考12个断面统计评价;b.现为受污染耕地安全利用率(%);c. 表示累计目标;d.2019年数据(最新)。第二节存在的主要问题生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未扭转。作为全省工业化、城镇化起步较早的地市,受制于历史条件、区位因素,当前九江市发展方式还不够优化,产业、能源、运输、用地等结构性问题依然突出
14、。我市化纤、水泥、钢铁产量分别占全省的95%、17%、23%,产业结构偏重的现状在短期内难以根本转变。全市煤炭消费总量约占全省六分之一,清洁能源替代不足。公共交通建设水平和新能源交通工具普及水平还非常低。部分区域用地规划布局不合理带来的问题凸显,环境治理压力较大。生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。“十三五”九江市生态环境工作取得历史性突破,但成效还不够牢固,生态环境质量总体水平还不高,深入打好污染防治攻坚战任务艰巨,环境质量持续改善任重道远,还处于爬坡过坎、负重前行阶段。立足全省看,九江市环境质量指标值仍然偏高,推进大气PM2.5与臭氧协同治理的任务艰巨。鄱阳湖水质距离全面改善也还有差
15、距,鄱阳湖总磷持续削减存在很大难度。八里湖、庐山西海等重点水体水环境持续改善还存在较大难度。重金属、持久性有机污染物等新型污染日益显现,工业固废和生活垃圾资源化利用水平总体不高。生态环境问题整治还具有复杂性、反复性。近年来,我市环保督察问题整改取得了阶段性成果,解决了一批突出问题,尤其是一些打基础、利长远的工作取得了积极进展。但目前,整改工作已进入“深水区”,剩下的问题大都是难啃的“硬骨头”,如矿山治理修复、城市水环境治理等资金投入大、工程周期长;流域性总磷浓度较高等问题成因复杂,整治难度极大;城镇和工业园区环保设施建设运行还存在短板,不能全面稳定达标排放。第三节“十四五”时期面临的形势“十四
16、五”是在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战基础上,向美丽中国新征程迈进的第一个五年。同时,随着“一带一路”和长江经济带等国家发展战略的深入实施,我市生态环境保护进入战略机遇期,这对我市生态环境保护工作提出了全新的要求,机遇和挑战并存、机遇大于挑战。存在的挑战:一是经济发展需求与生态环境保护的矛盾突出。“十四五”期间,我市仍处于工业化和城镇化快速发展的关键时期,经济总量显著提升,建成区面积和常住人口进一步增加,经济社会发展对资源能源的需求进一步提高。结构性污染虽有所缓解,但未从根本上改变,以重工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变,粗放型发展方式对环境
17、造成的影响短期内难以消除,资源环境承载能力不足的矛盾仍较为突出,生态环境保护的压力仍然较大。二是生态环境质量改善难度进一步加大。尽管环境质量改善已初见成效,但环境承载空间有限,建成区大气污染排放量偏高,加上受外来输入影响,颗粒物与臭氧、挥发性有机物等复合叠加,治理难度大,大气污染防治形势依然严峻。鄱阳湖总磷超标,枯水期提前且延长,湿地生态系统退化。耕作制度、种植习惯及重金属污染等因素导致土壤退化,部分区域农药化肥过度施用,面源性环境问题显现,生态环境治理难度上升。三是创新生态环境保护治理体系面临新形势。面对经济下行压力的不断增大,叠加新冠疫情等因素的不确定性影响,污染治理主体承受力显著降低,对
18、生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松、投入力度减小的风险有所增加。生态环境质量改善从量变到质变,既需要“三水统筹”、减污降碳等环境要素协同控制,又面临乡村振兴、结构调整、产业变革等外部环境挑战。环境污染治理长效机制有待进一步完善。面临的机遇:一是生态文明建设的战略地位愈加突出。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,习近平生态文明思想成为新时代生态文明建设的根本遵循,是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障。我省出台生态文明建设促进条例,对生态文明建设进行了顶层设计和部署,体现了建设美丽中国的坚定决心和信心。党中央部署碳达峰碳中和重大战略,构建碳
19、达峰碳中和“1+N”政策体系,并将其纳入生态文明建设总体战略布局,推进绿色低碳循环发展经济体系建设,均为九江市开展生态文明建设提供了很好的试验平台,有利于加快补齐生态环境短板,解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的环境突出问题。二是生态环境保护领域政策法规的有效保障。环境保护法长江保护法的颁布为生态环境保护事业发展带来强有力的法律保障,党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)明确了地方党委和政府对生态环境和资源保护负责,实行生态环境损害责任终身追究制。九江市生态环境保护责任清单明确了生态环境保护工作的具体目标和任务,厘清了各相关部门的责任,九江市配合生态环境保护督察工作实施办法强化了生态环
20、境保护督察的制度基础,均为我市生态环境保护工作提供了有效保障。三是推进高质量发展全面建设美丽江西的历史机遇。随着国家生态文明试验区建设不断深入,生产生态化、生态产业化水平不断提升,生态文明建设改革措施出台,生态文明体制改革红利逐步释放,产业绿色发展水平不断提高。“十四五”时期,我市持续推进经济结构调整,高附加值产业、绿色低碳产业、高新技术产业、现代服务业比重提高,以科技创新为核心,实现产业转型升级。产业结构、能源结构都在向有利于减少污染的方向调整,有利于环境质量不断改善。四是生态环境保护的社会氛围愈发浓厚。“绿水青山就是金山银山”的发展理念得到广泛认可,社会公众更加主动参与、积极践行绿色生产生
21、活方式,形成崇尚生态文明、合力推进生态文明建设和生态文明体制改革的社会氛围,为生态环境保护工作提供了广泛的社会基础。国家层面更加注重科技帮扶,出台有关政策措施助力基层生态环境治理基础能力建设。公众环境意识提高,对环境质量改善的要求也不断提高,参与环境保护的积极性和热情日益高涨,对建设生态文明的信心更加坚定。第二章指导思想、原则与目标第一节指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照市委“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”的工作思路和“三打造两提升”部署,坚持以稳为主、稳中求进工作总基调,以改善生态环境质
22、量为核心,以实现减污降碳协同增效为总抓手,深入打好污染防治攻坚战,落实“精准治污、科学治污、依法治污”,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,全力打造长江经济带重要生态节点,建设“美丽江西”九江样板。第二节基本原则坚持生态优先、绿色发展。完整准确全面贯彻新发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”,将生态环境保护融入经济社会发展全过程,加快推动绿色低碳循环发展,以生态环境高水平保护助推经济高质量发展,努力建设人与自然和谐共生的美丽九江。坚持以人为本、依法治污。坚持以改善生态环境质量为核心,深入打好污染防治攻坚战,扎实推进生态环境治理各项任务,为人民群众创造良好生产生活环境,提供更多优质生态产品
23、供给。实行最严密的法治监管,提升环境综合行政执法、监测能力,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管。坚持系统保护、精准施策。坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”理念,注重综合治理、系统保护,增强各项举措的关联性和耦合性,推动实现减污降碳与生态协同增效。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,开展多污染物协同防治,系统推进生态保护与环境治理,推动生态环境质量和生态系统质量持续改善。坚持深化改革、制度创新。坚定不移推进改革创新,完善生态文明保护体制机制,深化落实改革各项举措,激发生态环境保护相关责任主体的积极性和创造性,持续增强动力和活力,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。坚持政府主导、社会共治
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