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机械科学研究院（集团） 管理提升报告 2004年8月 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第2页 * 保密文件，版权所有 项目进度表 周次12345678910 集￿集中￿￿ 二￿公司集中￿￿ ￿略2：外部￿境分析 ￿略3：内部￿境分析 ￿略4：￿略思路、￿略明晰、￿略￿划 ￿略5：￿￿￿￿ 和定位 改制4：集￿￿ 体改制模式和股￿￿ 构￿ ￿ 改制5：二￿公司改制模式和股￿￿ 构￿ ￿ 改制6：主要管理和技￿人￿￿ 期激励方案 ￿略6：集￿/￿部￿￿￿ 构 ￿略7：管理控制体系（流程和制度） 改制7：￿工持股方案 改制8：二￿公司改制方案 最￿￿￿￿ 告会 启动会 中期讨论会或报告 最终报告会 阶段一 集中访谈 内外分析 战略规划 改制模式 股权结构 激励方案 阶段二 组织结构 保障体系 持股方案 安置方案 激励方案 非正式沟通 计划进度实际进度和调整进度 改写、培训和修订 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第3页 * 保密文件，版权所有 主要工作成果清单 序号文件名称 1集团战略定位分析报告 2科研开发体系战略报告 3集团产业发展战略报告 4行业服务体系战略定位报告 5集团组织发展战略－集团改制方案 6集团各二级公司业务分析报告 7行业服务体系战略报告 8集团总部组织优化报告 9战略规划流程与制度报告 10财务规划流程与制度报告 11集团财务、投资、审计流程与制度报告 12集团人力资源流程与制度报告 1310个管理制度 14集团长期激励方案 15一院改制方案 16沈铸所改制方案 第一阶段 第二阶段 序号制度名称 1集团母子公司管理制度 2战略规划管理制度 3财务规划管理制度 4外派财务监事管理制度 5日常财务工作管理制度 6审计工作制度 7投资管理制度 8外派董事管理制度 9外派监事管理制度 10 外派董事/监事考核管 理制度 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第4页 * 保密文件，版权所有 第二阶段管理提升文件体系 组织优化 方案 核心管控流程 （35个） 相关管控制度 （10个） 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第5页 * 保密文件，版权所有 总目录 第一部分、集团组织优化方案 第二部分、集团战略规划流程与制度 第三部分、集团财务规划流程与制度 第四部分、集团财务、投资、审计流程与制度 第五部分、集团人力资源流程与制度 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第6页 * 保密文件，版权所有 集团组织优化子目录 一、概述 二、管控模式选择 三、母子公司权限划分 四、组织机构优化 五、部门职责 六、母子公司管控体系图 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第7页 * 保密文件，版权所有 集团组织优化需要贯彻以发展战略为导向的一 系列基本原则 精于高效原则 在保证公司任务完成的 前提下，应力求做到机 构简练，人员精干，管 理效率高 权责利对等原则 公司每一管理层次、 部门、岗位的责任、 权力和激励都要对应 客户导向原则 组织设计应高保证公司 以统一的形象面对顾客 ，并满足顾客需要 有效管理幅度原则 管理人员直接管理的下 属人数应在合理的范围 灵活性原则 保证对外部环境的变化 能够作出及时、充分的 反应 专业分工和协作原则 兼顾专业管理的效率和 集团目标、任务的统一 性 执行和监督分设原则 保证监督机构起到应 有的作用 管理明确原则 即避免多头指挥和 无人负责现象 以战略为导向的组织设计 以公司战略取向决定 组织结构和功能的设置， 而组织的设计应保证战略 的有效实施 新华信组织设计的八大原则 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第8页 * 保密文件，版权所有 集团整体组织管理体系设计应当在遵照组织设计原则 的基础上进行相对合理的管理模式选择、母子公司权 限划分和组织机构设计，并配套相应的部门职责、流 程和制度 企业整体组织管理体系设计中的关键环节 组织设计的基本原则 关键环节一 管理模式 选择 关键环节三 组织机构 设计 部门职责、流程和制度 关键环节二 母子公司 权限划分 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第9页 * 保密文件，版权所有 集团组织优化子目录 一、概述 二、管控模式选择 三、母子公司权限划分 四、组织机构优化 五、部门职责 六、母子公司管控体系图 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第10页 * 保密文件，版权所有 依据集团发展战略新华信项目组建议机械院未来的集团总部 将形成股权多元化，具有完善公司治理结构和科学定位的控 股集团公司，定位为战略管理中心、投资管理中心、决策协 调中心、资产管理中心和综合业务管理中心 集团总部模式演变图 国资委 机械院（控股）集团公司 院集团员工持股机构第三方战略投资者国资委 机械院集团 时间 治理结构 股权结构 管控定位 战略管理中心、投资管理中心 决策协调中心、资产管理中心和综合业务管理中心 行政中心 国有全资 多元化股权结构 现代公司制治理结构事业模式 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第11页 * 保密文件，版权所有 根据机械院（控股）集团公司战略管理中心、投资管理中 心、决策协调中心、资产管理中心和综合业务管理中心的 定位，在管理模式上应该主要选择战略管理型 ￿￿￿￿ 管理型￿￿略管理型操作管理型 ￿￿￿￿目￿￿ 以追求投￿回￿、￿本增￿￿ 唯一目￿ ，无明确￿￿￿￿ ，通￿投￿￿￿￿ 合的￿构￿化追求公司价￿最大化 追求核心￿￿￿￿￿￿ 展。有明确的￿￿￿ ￿，追求公司投￿￿￿ 的￿略￿合￿ 化和￿￿￿ 展，培育￿￿略￿￿同效￿￿ 追求￿略￿施和￿￿ 思路的 ￿格￿行，有明确的主￿￿ ￿，强￿各子公司￿￿ 行￿ 的￿一，公司整体￿￿ 成￿ 集￿￿与下属公 司关系 以￿￿ 指￿￿ 行管理和考核， ￿部无 ￿￿ 管理部￿ 以￿￿略￿￿划￿￿行管理，￿部具体￿￿ 管理部￿￿ 能￿弱 通￿￿ 部￿￿ 管理部￿￿ 下 属企￿的日常￿￿ 运作￿行 直接管理 管理手段 核心功能是￿￿ 管理。将注意力放在￿ ￿指￿数据的控制上，通￿控制股￿， 支配被控股公司的重大￿￿ 决策，以达 到￿本控制的目的。￿￿ 管理型控股公 司的￿部人￿精￿，主要是高￿￿￿ 管 理人才，通￿￿ 本￿运手段￿被控股子 公司￿行指￿、￿控，并不断捕捉￿本 市￿的信息，￿行符合投￿回￿目￿的 兼并、收￿和出￿、￿￿ 核心功能￿￿￿￿￿￿ 管理和￿￿略￿￿￿￿ 功能 。母公司在区分￿略￿位的前提下， 追求￿略￿源的￿化配置。与控股子 公司的关系通￿￿ 略￿￿ 、￿￿ 、人 事控制和服￿而建立。母公司不从事 具体日常￿￿ ，通￿￿掌握子公司股份 ，利用控股￿￿，影响股￿￿大会和董事 会，支配被控制公司的重大决策和￿￿ ￿￿活￿￿ 核心功能￿￿￿ 管理和￿￿ 管理功能。通￿母公司的￿ ￿管理部￿￿ 控股子公司的 ￿￿ 、技￿、人力￿源、新 ￿￿ 开￿等日常￿￿ 运作￿ 行直接管理。强￿公司￿￿ 行￿的￿一、公司整体￿￿ 成￿ ￿￿用企￿￿ 母公司不从事生￿￿￿ ，￿￿ 管理型控 股公司也没有一个特定的核心￿￿ ，也 不￿子公司￿行￿略方向上的￿定，一 般适用于没有明￿主￿￿￿ 的无关多元 化企￿ 母公司通￿￿控股方式形成￿￿略管理型 企￿￿￿￿ 部。母公司根据外部￿境和￿ 有￿源，制￿公司整体￿展￿略，通 ￿掌握子公司的控制￿，使子公司的 ￿￿ 活￿服从于控股公司整体￿略活 ￿，一般适用于相关￿￿ 企￿￿ 部的 ￿展 母公司直接从事生￿￿￿ ， 母子公司关系密切，人￿配 ￿￿ 多。一般适用于￿一￿ ￿或企￿在多元化的初期 分权 集权 集团与下属公司管控模式分类 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第12页 * 保密文件，版权所有 根据目前机械院集团的管控状态和现实能力，新 华信项目组建议第一步应加强规划控制，第二步 加强决策和财务控制 数据来源：机械院访谈 四种主要的管控模式 财务管理型战略管理型操作管理型 分权集权 捆绑管理型 集团目前 管控状态 远期目标 近期目标 第一步：通过集团战 略规划管理和财务规 划管理加强集团规划 作用；通过加强审计 功能，规范下属公司 经营行为 第二步：通过改制新 设控股公司的董事会 进行战略实施控制， 支配控股公司的重大 决策和业务经营活动 ；通过深化改革和外 派财务监事逐步加强 对二级公司的财务控 制权 业务单元 战略规划质询和审批权 财务规划权 收益权 重大事项的决策权 相对的财务控制权 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第13页 * 保密文件，版权所有 针对机械院集团的下属分公司和控股子公司我们 建议主要采取战略管理型管控模式，并明确了总 部和下属公司各自的定位 建议机械院集团采取的管控模式 机械院集团总部 分公司2 分公司3 下属分公司 分公司1 控股子公司2 控股子公司3 控股子公司 控股子公司1 存续子公司2 存续子公司3 存续全资子公司 存续子公司1 战略管理型 原有 管理方式 •战略管理中心 •投资管理中心 •决策协调中心 •资产管理中心 •综合业务管理中心 •经营管理中心 •成本费用中心 •经营管理中心 •利润收益中心 •资产保值增值 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第14页 * 保密文件，版权所有 集团组织优化子目录 一、概述 二、管控模式选择 三、母子公司权限划分 四、组织机构优化 五、部门职责 六、母子公司管控体系图 机械科学研究院（集团）管理提升报告 第15页 * 保密文件，版权所有 我们将对集分权关系进行划分，来明确机械院 对各类下属单位的管控状况，结合机械院实际 ，需要对九类权限进行划分 ￿￿限内 容 ￿略￿划￿