西藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年).docx
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1、西藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)环境影响报告书西藏自治区自然资源厅二二二年七月西藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)环境影响报告书承担单位:西藏自治区自然资源厅西藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)环境影响报告书目 录一、总论11.1 评价目的及任务11.2 评价原则与评价方法21.3 评价依据21.4 相关调查、研究成果51.5 评价范围与评价环境要素51.6 评价时段及评价重点51.7 评价标准71.8 评价流程8二、“十三五”矿产资源规划实施情况回顾102.1 矿业发展现状102.2 “十三五”矿产资源规划取得的主要成效112.3 存在的主要问题
2、142.4 存在的主要环境问题18三、规划概述213.1 规划定位213.2 规划目标213.3 总体布局243.4 矿产勘查开发与保护293.5 矿业绿色发展493.6 保障实施措施51四、生态环境现状调查与回顾性评价534.1 规划区自然环境534.2 生态功能区划574.3 生态环境现状644.4 生态环境回顾性评价76五、规划协调性分析815.1 与国家、地方政策方针的协调性分析815.2 与全国矿产资源规划(2021-2025年)及相关要求的协调性分析815.3 与西藏自治区主体功能区规划的协调性835.4 与西藏自治区“三线一单”的协调性分析855.5 与其他环境保护相关规划、法律
3、的协调性分析105六、规划环境影响预测与评价1066.1 规划调控总量环境影响评价分析1066.2 规划空间布局环境影响评价分析1086.3 规划准入条件环境影响评价分析1096.4 规划区块环境影响评价分析1106.5 矿产资源规划环境影响综合评价123七、规划方案优化调整建议1277.1 规划布局环境合理性分析1277.2 规划优化调整建议128八、环境影响减缓措施要求1308.1 不良环境影响减缓措施1308.2 监测与跟踪评价计划136九、公众参与1389.1 公众参与的实施1389.2 公众参与意见及处理1399.3 公众参与结论140十、评价结论14210.1 总体评述14210.
4、2 不确定性分析14410.3 结论146III一、总论为加强西藏自治区矿产资源勘查开发及保护利用的宏观调控和规范管理,指导矿业经济又好又快发展,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(自然资发202043号)与省级矿产资源总体规划编制技术规程(自然资办发202019号)等文件要求,依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法(2019年修正)(自然资源部令第55号)等法律法规,以及全国矿产资源规划(2021-2025年)、西藏自治区国土空间总体规划(2021-2035年)等有关规划,制定西
5、藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)(以下简称规划)。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法和规划环境影响评价条例(中华人民共和国国务院令第559号)的有关规定,为全面提高矿产资源规划的科学性,切实统筹好资源开发与环境保护,西藏自治区自然资源厅在规划编制过程中,同步组织对该规划进行环境影响评价工作。本次环评阶段,环评编制与规划编制两部门全程互动,规划部门在规划编制过程中,部分采信了生态环境部门从严控生态红线,加强生态环境保护角度提出的规划布局调整意见。1.1 评价目的及任务1.1.1 评价目的按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,对西藏自治区矿产资源总体规划
6、(2021-2025年)规划方案的环境合理性做出总体评价,提出规划优化调整建议,明确不良生态环境影响的减缓措施,提出生态环境保护建议和管控要求,增强矿产资源规划的环境合理性和可行性,为规划决策和规划实施过程中的生态环境管理提供依据。1.1.2 评价任务分析规划实施的环境制约因素,规划与国家和地方的相关政策、法律法规以及经济社会发展计划、环境保护规划和其他相关规划的协调性。评述矿产资源勘查开发引发的环境问题的现状,预测规划实施可能造成的环境影响,特别是不良环境影响,识别敏感的环境问题和重点保护目标。论证规划的环境合理性和可行性,提出预防或减轻不良环境影响的对策及措施,提出重大不良环境影响的跟踪评
7、价计划。1.2 评价原则与评价方法1.2.1 评价原则遵照规划环境影响评价技术导则 总纲(HJ 130-2019)的要求,在评价过程中遵循以下原则:早期介入、过程互动:评价应在规划编制的早期介入,在规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过程中充分互动,不断优化规划方案,提高环境合理性。统筹衔接、分类指导:评价工作应突出不同类型、不同层级规划及其环境影响特点,充分衔接“三线一单”成果,分类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入。客观评价、结论科学:依据现有知识水平和技术条件对规划实施可能产生的不良环境影响的范围和程度进行客观分析,评价方法应成熟可靠,数据资料应完整可信,结论建议应具体
8、明确且具有可操作性。1.2.2 评价方法根据规划环境影响评价技术导则 总纲(HJ 130-2019)中附录B中“表B.1 规划环境影响评价的常用方法”所列方法,根据该评价的不同阶段、不同内容,采用不同的评价方法。规划协调性分析采用叠图法、系统分析法、对比分析法;环境现状调查与评价采用资料收集与类比法;环境影响识别采用核查法、矩阵法、PATTERN法;环境影响评价与预测采用宏观微观相结合、叠图法、层次分析法、综合评价法。1.3 评价依据1.3.1 法律法规中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日起实施);中华人民共和国环境影响评价法(2018年12月29日修正);中华人民共和国大气污染防治法
9、(2018年10月26日修正);中华人民共和国水污染防治法(2018年1月1日起实施);中华人民共和国环境噪声污染防治法(2022年6月5日起施行);中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016年11月7日修订);中华人民共和国水土保持法(2011年3月1日起实施);中华人民共和国土地管理法(2019年修正版,2020年1月1日起实施);中华人民共和国水法(2016年7月2日修订);中华人民共和国清洁生产促进法(2012年7月1日起实施);中华人民共和国循环经济促进法(2018年10月26日修正);中华人民共和国文物保护法(2017年11月4日修正);中华人民共和国环境保护税法(2018年1
10、0月26日修正);中华人民共和国矿产资源法(2009年8月27日修正);中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日发布);中华人民共和国节约能源法(2018年10月26日修正);中华人民共和国野生动物保护法(2018年10月26日修正);中华人民共和国长江保护法(2021年3月1日起施行);中华人民共和国湿地保护法(2022年6月1日起施行)。1.3.2 行政法规及部门规章规划环境影响评价条例(国务院令第559号,2009年8月17日);中华人民共和国风景名胜区条例(国务院令第666号,2016年2月6日修订);中华人民共和国自然保护区条例(国务院令第687号,2017年修订);中华人
11、民共和国文物保护法实施条例(2017年10月7日修改);中华人民共和国野生植物保护条例(国务院令第687号,2017年修订);中华人民共和国土地管理法实施条例(2014年7月29日修正版);基本农田保护条例(1999年1月1日起实施,2011年修订);国家级森林公园管理办法(国家林业局令第27号,2011年5月20日);森林公园管理办法(2016年9月22日国家林业局令第42号修改);土地复垦条例(国务院令第592号,2011年2月22日起实施);地下水管理条例(国务院令 第748号,2021年12月1日起施行);“十四五”节能减排综合工作方案(国发202133号);国家湿地公园管理办法(林湿
12、发2017150号);地质遗迹保护管理规定(地质矿产部第21号令,1995年);关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)(环办环评201614号);关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知(环发2015158号);关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见(环发2015178号);产业结构调整指导目录(2019年本);中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发201512号);中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见(中发202136号);中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见(
13、2021年10月19日);中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见(2021年10月21日);中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见(2021年11月2日);中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见(2021年9月22日);国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见(国办发201631号);关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见(国土资发201663号)“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划;“十四五”现代能源体系规划;“十四五”水安全保障规划;关于加强资源环境生态红线管控的指导意见(发改环资20161162号);矿山生态
14、环境保护与污染防治技术政策(环发2005109号);关于加快建设绿色矿山的实施意见(国土资规20174号);“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评201799号);国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知(国土资规20181号);国家级公益林管理办法(林资发201734号);关于做好生物多样性保护优先区域有关工作的通知(环发2015177号);关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见(环发201316号;工矿用地土壤环境管理办法(试行)(生态环境部令第3号,2018年5月3日);环境影响评价公众参与办法(生态环境部2018年第
15、4号令);生态环境部关于发布环境影响评价公众参与办法配套文件的公告(生态环境部公告2018年第48号);关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知(环办环评函2019910号);自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191号);自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函(自然资函202071号);关于加强和规范自然保护地整合优化预案数据上报工作的函(林保区便函202014号);自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知(自然资办发201933号);生态环境部办公厅关于印发加强长江经济带
16、尾矿库污染防治实施方案的通知(环办固体20214号);中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见;中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见;关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见(发改环资2021381号);生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见(试行)(环环评2021108号);生态环境部关于进一步加强重金属污染防控的意见(环固体202217号);尾矿污染环境防治管理办法(生态环境部第26号令,2022年4月6日);“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案(环环评202226号)。1.3
17、.3 地方政策及规章西藏自治区环境保护条例(1992年6月27日,西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2018年9月29日西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议修订);西藏自治区矿产资源管理条例(西藏自治区七届人大常委会第24次会议修订,2002年1月20日);西藏自治区地质环境管理条例(西藏自治区八届人大常委会第2次会议通过,2003年3月28日);西藏自治区实施(中华人民共和国水法)办法(西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会公告2013年第2号,2013年10月1日实施);西藏自治区饮用水水源环境保护管理办法(2004年11月15日自治区人民政府第20次常
18、务会议通过,2005年1月1日实施);西藏自治区实施办法(1999年5月18日西藏自治区人民政府令第21号公布,根据2018年1月12日西藏自治区人民政府关于修改部分政府规章的决定修订);西藏自治区实施(中华人民共和国水土保持法)办法(2013年7月25日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过);西藏自治区实施办法(1994年10月27日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2015年11月26日,第四次修正);西藏自治区实施办法(1992年2月20日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第18次会议通过,2002年1月20日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员
19、会第24次会议第二次修正);关于印发的通知(藏国土资2018114号);西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法(西藏自治区人民政府令第119号,2013年7月25日实施);西藏自治区砂石料矿产资源管理办法(藏政办发201815号)西藏自治区生态环境环境保护监督管理办法(西藏自治区人民政府第9次常务会议通过,2013年7月21日)。1.3.4 技术导则及规范性文件规划环境影响评价技术导则 总纲(HJ130-2019);环境影响评价技术导则 大气环境(HJ2.2-2018);环境影响评价技术导则 地表水环境(HJ2.3-2018);环境影响评价技术导则 声环境(HJ2.4-2009);环境影响评价
20、技术导则 地下水环境(HJ610-2016);环境影响评价技术导则 生态影响(HJ19-2011);环境影响评价技术导则 土壤环境(试行)(HJ964-2018);建设项目环境风险评价技术导则(HJ169-2018);土壤侵蚀分类分级标准(SL190-2007);矿山生态环境保护与恢复治理技术规范(试行)(HJ651-2013);规划环境影响跟踪评价技术指南(试行)(环办环评201920号);矿山企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行);中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行);关于印发的通知(环办环评函2021556号)省级矿产资源总体规划编制技术规程(国土资发201435号
21、)1.3.5 相关规划全国主体功能区规划(国发201046号);全国生态脆弱区保护规划纲要(环发200892号);全国生态功能区划(环境保护部和中国科学院联合联合公告,2008年第35号);全国矿产资源规划(2021-2025年);西藏自治区矿产资源总体规划(2016-2020年);西藏自治区矿产资源总体规划(2021-2025年);中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标的建议;西藏自治区国土空间规划(2020-2035年);西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要;西藏自治区主体功能区规划(2014年10月);西藏自治区生态功
22、能区划(2006年);西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)(2009年2月)。1.4 相关调查、研究成果2017年西藏自治区环境状况公报;2018年西藏自治区生态环境状况公报;2019年西藏自治区生态环境状况公报;2020年西藏自治区生态环境状况公报;2021年西藏自治区生态环境状况公报(简版);西藏“三线一单”生态环境准入清单。1.5 评价范围与评价环境要素根据规划环境影响评价技术导则 总纲(HJ130-2019),确定评价范围时不仅要考虑规划实施的时间维度,还要考虑和可能影响的空间尺度。本次规划范围与规划范围一致,为西藏自治区全域,其中重点评价范围为规划重点勘查区、重点开
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