《资阳市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》.pdf
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1、 2 资阳市国土空间生态修复规划(20212035 年)年)资阳市自然资源和规划局二二二年八月 3 前言资阳市位于四川盆地中部,成渝双城经济圈腹心地带,素有“蜀人原乡、三贤故里”“中国长寿之乡”“中国柠檬之乡”的美名。全市地处长江上游支流沱江流域中段,作为成渝双城经济圈中重要节点城市,肩负着共建沱江水生态廊道,维护长江流域水生态空间,加快筑牢长江上游重要生态屏障的使命。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府战略部署,深入践行绿水青山就是金山银山理念,走生态优先、绿色低碳高质量发展道路,根据四川省自然资源厅关于推进市级国土空间生态修复规划编制工作的通知,资阳市自然资源和规划局牵头组织编制
2、了资阳市国土空间生态修复规划(2021-2035 年)(以下简称规划)。规划是资阳市国土空间规划的专项规划,是全市一定时期生态保护和修复的工作指南。规划充分承接四川省国土空间生态修复规划(2021-2035 年)资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 资阳市国土空间总体规划(2019-2035 年)成渝地区双城经济圈生态环境保护规划(2020-2035 年)等相关规划。规划以生态文明建设引领高质量发展、筑牢长江上游生态屏障为目标,努力 4 打造成渝中部绿色发展核心、成渝生态价值转换高地、成渝地区绿色发展一体化示范区。以农业、城镇、生态空间为对象,按照节约优先、保护优先、
3、自然恢复为主的原则,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复,扎实推进生态保护修复重点工程,持续增强生态系统碳汇能力,为美丽资阳建设、全面融入成渝地区双城经济圈提供强力生态支撑。规划范围为资阳市全域,规划期为 2021-2035 年,基准年为 2020 年,近期到 2025 年,中期到 2030 年,远期到 2035 年。5 目录第一章现状与形势8第一节 自然资源状况8第二节 生态修复工作成效11第三节 机遇与挑战14第二章问题与评价17第一节 问题识别17第二节 综合评价22第三章总体要求25第一节 指导思想25第二节 基本原则26第三节 规划目标27第四节 指标体系28第四章总体布局30第一节
4、 生态保护修复格局30第二节 生态修复分区31第三节 重点区域36第五章主要任务39第一节 全域系统性主要任务39 6 第二节 农业空间主要任务40第三节 城镇空间主要任务41第四节 生态空间主要任务42第五节 三类空间相邻或冲突区域主要任务44第六章重点工程46第一节 成资同城人居环境提升与流域综合治理重点工程46第二节 蒙溪河-清流河流域土地综合整治修复重点工程48第三节 蟠龙河流域水源涵养功能提升重点工程50第四节 岳阳河-龙台河流域水土保持防治重点工程51第五节 生态保护修复支撑体系建设重点工程52第七章资金匡算54第一节 匡算依据54第二节 资金匡算55第三节 资金筹措55第八章综合
5、效益分析58第一节 生态效益分析58第二节 经济效益分析58第三节 社会效益分析59第九章保障措施60第一节 加强组织领导60第二节 创新体制机制61 7 第三节 建立政策体系61第四节 强化资金保障62第五节 加强科技支撑62第六节 严格评估监管63第七节 鼓励公众参与63附表65附录69附图76 8 第一章现状与形势资阳作为川渝通衢、双城门户,西迎成都、东接重庆,是四川唯一一座同时连接成渝“双核”的区域性中心城市。交通便利,辖区内有渝蓉高速、遂资眉高速、成渝高速、成都天府机场高速等多条高速、国道和省道。全市辖 1 区(雁江区)2 县(安岳县、乐至县),总面积 5747 平方公里。根据第七次
6、全国人口普查结果,2020年末全市常住人口230.86万人,其中城镇的人口为95.32万人,乡村的人口为 135.54 万人。第一节 自然资源状况一、自然地理条件地层平缓,地貌以丘陵为主。全市位于华夏系四川沉降带之川中褶带内,龙女寺半球状构造和威远辐射构造之间。地质构造简单,地层平缓,主要为龙女半球环状构造的影响带。地势西北高,东南低,一般海拔在 300-550 米之间。地貌形态可分为低山、丘陵、河流冲积坝三种类型,丘陵占市域面积 90%以上。四季分明,降水充沛集中。全市属亚热带湿润季风气候区,四季分明,终年碧翠。多年平均气温 17.7,年日照时间 1250小时左右。雨量充沛,多年平均降水 1
7、100 毫米,降水相对集中 9 于夏季,汛期 510 月降水量占年降水总量 80%以上。丘陵水系网络密布,季节性小溪众多。全市地处沱(江)、涪(江)分水岭,境内河流溪沟纵横,为典型的丘陵地区水系网络,河床平、缓、宽,落差小。现有大小河流、溪沟 100 余条,流域面积 10 平方公里以上河流 50 条,100 平方公里以上河流 20条。沱江是全市最主要的河流,境内干流全长 86.5 公里,流域面积 3619.6 平方公里,占全市面积 63%,二级支流 7 条。涪江流域面积 2127.9 平方公里,占全市面积的 37%,二级支流 8 条。土壤类型丰富,农业利用价值高。全市土壤类型以紫色土为主,有水
8、稻土、新积土、紫色土、黄壤土 4 个类型、7 个亚类,16 个土属,115 个亚种。紫色土矿质养分丰富,占全市面积的75.23%,农业利用价值高。二、资源环境禀赋林田交织,有“绿色资阳”之称。耕地、园地和林地占全市总面积 77.23%。耕地面积 2472.96 平方公里,占总面积 43.03%,其中 23.1%为优等耕地,66.81%为高等耕地,主要分布在雁江区和安岳县;园地面积 465.9 平方公里,占总面积的 8.11%,主要为柑橘园、柠檬园和茶园;林地面积 1499.38 平方公里,占总面积 26.09%,其中 80%左右为乔木林。动植物种类多样,古树名木繁多。野生脊椎动物有 5 纲 2
9、2目 65 科 192 种。鱼类有鲤鱼、鲫鱼、鲹鲦等 16 科 91 种,两栖 10 类有黑斑蛙、中华蟾蜍等 2 目 5 科 8 种,爬行类有草晰、丽斑锦蛇等 2 目 8 科 15 种,鸟类有小、豆雁、四声杜鹃等 9 目 25科 67 种,哺乳类有獾、鞠蝠等 5 目 11 科 21 种。种子植物 50 科94 属 619 种,其中草本植物 200 种,栽培植物 224 种,树木 195种。现存古树名木 2289 株,集中分布在安岳县,以黄葛树居多,楠木、柏木次之。特色农业产业,位居全省前列。雁江蜜柑、安岳柠檬、乐至蚕桑标准化基地 27.5 万亩、52 万亩、13.5 万亩;2020 年柑橘产量
10、达 35 万吨、柠檬产量达 60 万吨、产茧量达 4610 吨;产值分别达 11.2 亿元、139.7 亿元、5.05 亿元;雁江蜜柑基地获国家优质农产品原产地理标志保护,安岳柠檬历史悠久、品质优良,享有“中国柠檬看四川,四川柠檬看安岳”的美誉,是国家授牌的“中国柠檬之乡”,蚕桑产业综合实力居全省第四位。天然气储量大,绿色能源优势明显。目前已发现和利用的矿产资源有天然气、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、矿泉水和膨润土等。天然气储量大,安岳气田探明总储量约 1.06 万亿立方米,是迄今为止中国最大的海相碳酸盐岩整装特大型气田,是川渝首个万亿级储量大型气田。砖瓦用页岩、建筑用砂岩市域全境均有分布,其中砖瓦
11、用页岩为市域内主要开发利用矿产。文化底蕴深厚,旅游资源丰富。历史悠久,被誉为“蜀人原乡、三贤故里、中国长寿之乡”。有陈毅故里、安岳石刻、安岳 11 石窟、临江寺、孔雀洞、千佛寨、保和生态度假旅游区、四季果乡旅游区、悦缘花谷景区、魅力柠海景区等旅游资源,其中安岳石刻为国家级非物质文化遗产。全市拥有国家级传统村落 3 个、省级传统村落 11 个、其他传统村落 4 个。第二节生态修复工作成效“十三五”以来,资阳市全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,扎实推进山水林田湖草沙生态保护系统修复,以生态保护优先为前提,积极探索国土空间生态修复新途径。以改善环境质量为核心
12、,以保障人民健康为根本,实施最严格的环境保护制度,严密防控环境风险,推进环境治理体系和治理能力现代化,各项工作取得积极成效。生态安全格局基本构建。严格落实生态保护红线管控边界,强化“三区三线”管控,划定生态保护红线 30.23 平方公里。以安岳县恐龙化石群省级地质景观自然公园、千佛寨省级森林公园等自然保护地为重点,有效保护市域范围内主要生态系统、野生动植物和河流湖泊,生态安全底线基本形成。水环境治理卓有成效。全面落实河湖长制,水环境全面改善,水域岸线“四乱”问题基本消除。麻柳河黑臭水体整治全面完成,沱江干流资阳段稳定达到类,涪江流域跑马滩断面改善为类,九曲河、阳化河、蟠龙河等小流域水环境质量均
13、显著提升,12 2020 年全市 5 个国(省)考断面优良水体比例为 80%,全面消除劣 V 类水体。大力推进饮用水水源地保护工作,颁布施行资阳市饮用水水源保护管理办法,老鹰水库、七里桥水库、书房坝水库、八角庙水库、棉花沟水库等一级水源保护区得到有效保护。县(区)级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%,水环境质量稳中向好。水土保持工作持续推进。采取水土流失综合治理、小流域治理、退耕还林等系列措施,水土流失状况持续好转。积极开展水土保持试点工作,乐至县孔雀水土保持科技园成功创建为省级示范园。“十三五”期间新增治理水土流失面积 671 平方公里,超额完成省市目标任务,人为活动产生的水土
14、流失得到总体遏制。耕地保护成效明显。坚决落实最严格的耕地保护制度、占补平衡制度,完成“三调”耕地质量等级调查评价与耕地资源质量分类成果对接,持续推进设施农用地动态监管。“十三五”期间划定永久基本农田储备区 8 万亩,实施并完成省市县投资土地整理项目 54 个,新增耕地指标 4.36 万亩,其中水田 1.44 万亩,耕地资源得到有效的补充。森林质量稳步提升。深入推进生态林、产业林、景观林“三林共造”,林网、水网、路网“三网同建”。划定中心城区生态保护类保留山体 70 座,实施新造林绿化 5572 亩、巩固提质 1.67万亩、实施营造林 70.79 万亩,完成中幼林抚育 15.3 万亩,低产 13
15、 低效林改造 5.1 万亩。全市森林覆盖率达到 37.32%,森林蓄积量达 943.42 万立方米(含“四旁”)。积极推进国家森林城市建设,建成国家森林乡村 15 个,成功建成省级森林城市,乐至县成功创建为国家绿化模范县。矿山生态修复有序推进。大力整治露天“散、小、乱”现象,关停 52 个环保要求不达标等相关问题矿山。启动“矿山复绿”行动,推行重要自然保护区、景观区、居民集中生活区、重要交通干线、河流湖泊等直观可视范围的矿山环境问题集中治理,完成历史遗留废弃矿山生态修复 200 余公顷,矿区生态环境质量得到有效恢复。城乡人居环境持续改善。空气质量连续两年达标,2020 年空气优良天数比例 88
16、.8%。人均森林蓄积量拥有量达 3.55 立方米,森林步行 15 分钟覆盖率达 93.57%。中心城区人均公园绿地面积达到 17.78 平方米,中心城区绿化覆盖率达到 38%。农村垃圾治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用“三大行动”取得成效,90%以上的行政村生活垃圾得到收集处理,新建改造农村户用厕所 10 万余户,畜禽粪污资源化利用率达 92%。56%的行政村生活污水得到有效治理,垃圾收集转运设施覆盖率达到100%,卫生厕所普及率超过 85%。14 第三节机遇与挑战一、重大机遇新发展阶段。当今世界百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。以习近平同志为核心的党中央、国
17、务院统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把生态文明建设放在突出地位,融入中国经济社会发展各方面和全过程。开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念、新思想、新战略。生态文明体制的“四梁八柱”已基本形成,生态文明理念日益深入人心,“绿水青山就是金山银山”的理念在全社会牢固树立。新发展理念。以习近平同志为核心的党中央、国务院将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,绿色成为高质量发展的鲜明底色,作为统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。中共资阳市委五届二次全体会议审议通过 中共资阳市委关于抢抓碳达峰碳中和战略机遇推动绿色新兴产业高质量发展的决定,提出以实现
18、碳达峰碳中和目标为引领,抢抓碳达峰碳中和战略机遇,推动绿色新兴产业高质量发展。新发展格局。“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等区域发展战略叠加,对生态保护修复提出新目标、新 15 任务、新要求,为资阳标注面向未来的新起点,将全市带入“黄金发展期”。资阳肩负着全面融入成渝生态格局,统筹生态系统的保护和修复,推进治理体系和治理能力现代化,促使城乡建设空间与自然山水格局融合发展,加快成渝生态网络重要节点建设,为成渝深度融入“双循环”,奋力建好“经济圈”提供强力生态支撑的重要使命。二、面临挑战水资源承载力不足。全市现有水资源贫乏,属
19、于重度缺水地区,水质性缺水问题突出。市域蓄水设施能力不足,水资源开发利用过度,且农业用水效率不高,侵占生态用水。河湖水面率、湿地占比均处于成德眉资最低水平。随着成渝地区双城经济圈的深入推进,资阳广阔的产城发展空间与水资源承载力不足的矛盾将在未来一段时间进一步凸显。生态系统服务需进一步优化。全市生态环境质量总体不高,城市化、工业化进程加快对生态保护压力增大。水土流失问题形势仍然严峻,森林系统低质化、生态功能低效化等现象依然存在。河湖生态功能退化、生态流量不足,导致本就面积较少的湿地退化。农田生态系统稳定性不足,耕地质量不高,高产耕地占比少。生态保护修复系统性不足。对于山水林田湖草沙作为生命共同体
20、的内在机理和规律认识不够,落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有差距。生态保护修复工作管理体制和协 16 调联动机制尚未完善,统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。部分生态工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一,区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。“两山”转化通道不畅。特色农业与文旅资源融合不够深入,农业产业大而不强、特而不优问题较突出。雁江柑橘、安岳柠檬、乐至黑山羊,桑蚕、红薯、花卉苗木等成资渝现代高效特色农业产业发展潜力未被充分挖掘。“蜀人原乡、长寿之乡、石刻之乡、柠檬之乡、陈毅故里”等文旅名片资源内涵挖掘不够深入,生态红利释放不足,生态产品价值实现仍处于探索阶段。17 第二
21、章问题与评价第一节问题识别一、全域系统性问题水资源时空分布不均,生态供水局部失衡。地处川西夏旱与川东伏旱过渡地带,受夏旱和伏旱的双重影响,干旱频繁,中等干旱年水资源量不到多年平均的 70%,连续枯水年平均 6 年出现一次。人均水资源量 502 立方米,为全省平均的 1/6,属于重度缺水地区。沱涪分水岭导致乐至县、安岳县河流只出不进,几乎无过境水可利用,水资源开发利用仅能依靠贫乏的本地水资源。水土流失面积大,分布范围广。不合理的耕作方式、矿山开采、基础设施建设等人类活动造成地表植被覆盖度降低,土地水土流失敏感性增加。在降雨集中期,地表径流不断侵蚀土壤,造成全市水土流失面积较大,仍有 47.3%区
22、域存在不同程度的水土流失。中度及以上土壤侵蚀面积 1240.13 平方公里,占总面积的21.58%,主要分布在雁江区东部和南部,乐至县西部等区域。轻度水土流失面积 1478.05 平方公里,占总面积的 25.72%,主要分布在安岳县的南部与东部。生态网络存在断点,影响廊道连通性。重大交通设施建设影响野生动物栖息、生活、迁徙和饮水路径,阻隔原本在同一区域 18 的物种交流,同时也为外来生物入侵提供了条件,极大威胁区域生态安全。全市共存在潜在生态廊道 21 条,其中重要潜在廊道13 条,共存在 15 处障碍点,主要分布在西部和南部地区。二、农业空间主要问题坡耕地分布区域广,耕地质量亟需提升。15
23、度以上坡耕地面积 339.63 平方公里,集中分布在雁江区西部和安岳县南部,易引起水土流失,破坏耕地资源,降低土地生产力。耕地集中连片程度低,破碎化问题突出,现有高标准农田面积仅占耕地面积44%左右。受人口流失、农村老龄化等影响,耕地撂荒情况较为普遍。污水处理覆盖率较低,人居环境有待改善。全市农村居民点多面广,生活污水处置设施建设投资不足,仍有 44%的行政村生活污水未得到有效治理。农村生活垃圾“户分类、村收集、镇(乡)转运、县处理”收运处置体系尚未健全。乡村居民点范围内的庭院、道路、水岸、休憩地以及村周围种植的树种缺乏统一规划,整体绿化质量不高,景观效果不佳。农业面源污染长期存在,农田生境丰
24、度降低。安岳柠檬、雁江蜜柑、乐至蚕桑等农业产业重点发展区域在生产过程中化肥农药使用不合理,秸秆、残膜、农药包装废弃物回收处理不足,导致农业面源污染长期存在。局部区域水田改为旱地,导致区域汇水条件改变,影响环境调节功能。畜禽、水产养殖方式粗犷,畜 19 禽粪污处理设施建设不足,农业废弃物直接排放等原因,导致农田生态系统内蛙、鳅、鳝等物种数量减少,生境丰度降低。三、城镇空间主要问题绿色基础设施不完善,城市蓝绿网络连通性较差。绿色基础设施分布不均,服务于市民生活的小型公园绿地不足,城市内部和郊区山体资源未得到充分利用,一区两县“300 米见绿、500米见园”社区公园网络尚未完成。城市建筑和道路等基础
25、设施建设将城市山体、公园绿地、河塘水系、道路绿化等切割,阻碍城市绿地系统与河湖湿地内外部之间的物质循环、能量流动和信息传递,城市蓝绿生态网络体系不完善,维系城市小气候调节、水质净化、蓄、滞雨水和碳汇等服务功能不高。矿山问题依然存在,废弃矿井亟需修复。全市尚存在历史遗留废弃矿山 53 个,占地 52.7 公顷,破坏当地植被景观,矿山弃渣等固废没有得到良好处理,占用大量土地资源。全市矿产资源开发规模以小型为主,分布散乱,在建和生产矿山生态修复监管难度大,露天开采砖瓦用页岩未严格按开发利用方案进行开采,未严格落实地质环境保护与土地复垦方案复垦复绿的情况较普遍,矿山生态环境问题依然紧迫。“安岳气田”作
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