四川省矿产资源总体规划(2021—2025年).pdf
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1、 1 四川省矿产资源总体规划(20212025 年)(公开版)目录前言.3第一章 现状形势.4第一节 矿产资源勘查开发现状.4第二节 上轮规划实施主要成效.5第三节 面临问题及形势.7第二章 指导思想、原则和规划目标.10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.10第三节 规划目标.11第三章 科学分区管理 优化勘查开发保护布局.14第一节 统筹勘查开发区域总体格局.14第二节 夯实矿产资源安全保障.16第三节 明确勘查开发重点方向.17第四章 加强地质勘查 促进找矿突破.19第一节 加强基础性、公益性地质矿产调查与评价.19第二节 统筹重点勘查区地质工作.20第三节 科学划定勘查规划区块.2
2、2第五章 坚持集约节约 促进资源高效利用.24第一节 优化矿产资源开发利用总量和结构.24 2 第二节 加强资源开发与保护.26第三节 合理划定开采规划区块.27第四节 强化砂石土资源开发利用管控.29第五节 节约与综合利用矿产资源.30第六章 推进绿色发展 促进矿业转型升级.34第一节 全面加强绿色勘查实施.34第二节 持续推进绿色矿山建设.35第三节 加强矿区生态保护修复.36第四节 加强地质科学研究与技术创新.36第七章 深化改革创新 增强发展动力.38第一节 深化矿产资源管理改革.38第二节 严格矿产资源勘查开发管理.39第三节 提高地质资料信息化与社会化服务水平.40第八章 强化规划
3、引领 保障落地见效.42附表四川省重点矿种矿山最低开采规模规划表.44 3 前言“十四五”时期是四川全面落实省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键五年。为全面深化矿产资源管理改革,进一步规范矿产资源勘查、开发利用与保护等活动,促进矿业经济绿色低碳发展,提高矿产资源对四川省经济社会高质量发展的保障能力,推动治蜀兴川迈上新台阶,依据中华人民共和国矿产资源法全国矿产资源规划(20212025年)四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及相关产业政策等,制定 四川省矿产资源总体规划(20212025年)(以下简称规
4、划)。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划,应当与本规划做好衔接。规划适用范围为四川省所辖行政区。以2020年为基期,2025年为目标年,展望到2035年。4 第一章 现状形势四川省是我国西部人口、经济和资源大省,面积48.6万平方千米,2020年全省常住人口8367.5万人,地区生产总值(GDP)48598.8亿元,天然气、页岩气、锂、钒、钛、稀土等矿产富集。矿业已成为四川重要的基础产业,在国家能源资源
5、安全保障和全省经济社会发展中具有重要作用,2020年规模以上采矿业企业实现营业总收入2369.8亿元。第一节 矿产资源勘查开发现状四川省地处上扬子西缘、西南三江、松潘甘孜和秦岭大别山等重要成矿带,成矿地质条件优越,矿产资源丰富。截至2020年底,四川共发现矿产136种、矿产地2882处(不包括石油、页岩气、煤层气、铀、地热),具有查明资源量的矿种97种(亚矿种129个)。查明资源量居全国第一的重要矿产资源有8种,其中天然气、页岩气、钒、钛、锂(Li2O)等矿产累计查明资源量分别占全国总量的20.7%、65.5%、32.0%、81.6%和50.8%,资源优势明显。截至2020年底,已完成全省1:
6、100万和1:20万区域地质调查全覆盖,完成1:5万区域地质调查18.1万平方千米,1:5万矿产地质调查6.5万平方千米;已设置探矿权656宗,其中非油气609宗,油气47宗,面积12423.0平方千米,主要勘查矿种为天然气、页岩气、煤、金、铜、铅、锌、铁、锂、磷、石墨、地热等;已设置采矿权3417宗,其中非油气3304宗,油气113宗,开采量居前 5 列的主要矿产是天然气、页岩气、水泥用灰岩、铁矿、建筑用灰岩、砖瓦用页岩、煤、地热(热矿水)、磷矿、芒硝等。第二节 上轮规划实施主要成效四川省矿产资源总体规划(20162020 年)发布实施以来,为全省经济社会发展提供了矿产资源要素保障。矿产资源
7、保障程度稳步上升矿产资源保障程度稳步上升。地质勘查方面,共投入各类非油气矿产地质勘查资金25.1亿元,实施找矿突破战略行动,新发现和评价大中型矿产地28处,页岩气、钒钛磁铁矿、磷、石墨、锂矿等优势矿产新增查明资源量超额完成规划目标,广元地区探获天然沥青资源量275.4万吨,资源量跃居全国前列,有效提高了我省矿产资源保障能力。矿山布局与结构有所优化矿山布局与结构有所优化。非油气矿山总数由5812座减少至3304座,大中型矿山比例从8.0%提升至11.0%。积极推进自然保护地内512宗矿业权退出工作;关闭30万吨/年以下煤矿339处,退出低效无效产能4397万吨/年。铁、铜、金等短缺矿产开采总量保
8、持稳定,天然气、页岩气等优势矿产开采规模增长较快,硫铁矿、芒硝等过剩矿产开采得到控制,矿业开发集中度有序提升。矿产资源利用与保护水平持续提升矿产资源利用与保护水平持续提升。积极推进节约与综合利用矿产资源专项工作,总结攀西钒钛磁铁矿综合利用示范基地成功经验,扩大示范带动效应,全省有6项先进技术进入国家矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录。低品位矿、共伴生矿、尾矿、固体废物综合利用取得积极进步,大部分煤矸石得到综合利 6 用,钒钛磁铁矿综合利用率达到40%以上。专栏1“十三五”时期矿产资源总体规划实施目标完成情况表指标至 2020 年规划目标2020 年实际完成情况新发现和评价大中型矿产地(处)
9、253528重要矿产资源新增储量天然气(亿立方米)80008500.0页岩气(亿立方米)200010221.9煤(亿吨)37.8煤层气(亿立方米)20093.8铁矿石(矿石 亿吨)416.3锰(矿石 万吨)450477.3铜(金属 万吨)80169.8铅锌(金属 万吨)150161.1金(金属 吨)3593.6锂(Li2O 万吨)5088.0稀土(REO 万吨)4026.0磷(矿石 亿吨)313.1石墨(晶质石墨 万吨)1003335.0水泥用灰岩(矿石 亿吨)56.0矿产资源年开采量天然气(亿立方米)350452.4页岩气(亿立方米)100119.0煤层气(亿立方米)31.2煤(万吨)450
10、01391.8铁(矿石 万吨)65005553.6铜(矿石 万吨)350302.2铅锌(矿石 万吨)200134.0金(矿石 万吨)15076.0锂(矿石 万吨)45047.4磷(矿石 万吨)1200721.4岩盐(矿石 万吨)600439.2芒硝(矿石 万吨)700527.8水泥用灰岩(万吨)750011547.6矿业转型与绿色发展资源保护与储备地(处)1717矿山数量(个)57003304大中型矿山比例(%)911.0历史遗留矿山地质环境恢复和工矿废弃地复垦(公顷)2000025993.1注:为5年累计。绿色矿业发展初见成效绿色矿业发展初见成效。全面推进绿色勘查示范和绿色矿山建设,42座矿
11、山进入全国绿色矿山名录,攀枝花、会理和马边三地成功入选自然资源部绿色矿业发展示范区名单并启动建设。统 7 筹矿山生态修复综合整治,历史遗留矿山生态修复制度进一步完善,长江黄河干支流10千米范围内历史遗留矿山等重点生态修复项目有序实施,累计完成历史遗留矿山生态修复面积5882公顷,矿区生态环境持续向好。矿产资源管理效能进一步提高矿产资源管理效能进一步提高。认真落实 自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行),省、市、县三级矿业权出让登记权限更加明晰,矿业权市场化配置程度进一步提升,矿产资源要素保障与重点产业、重大项目有效衔接,扎实推进矿政管理“放管服”改革和信息化建设,有序促进矿业
12、结构调整和高质量发展。第三节 面临问题及形势一、存在问题部分地区基础地质工作程度相对较低部分地区基础地质工作程度相对较低,川西北具有丰富的稀有、有色及贵金属矿产,但1:5万区域地质调查覆盖率仅为28.5%,远低于全国44.6%的平均水平;优势资源开发程度不高优势资源开发程度不高,我省锂矿(Li2O)和晶质石墨资源量在全国排名第一和第四,资源优势明显,但大部分矿山均未生产,资源优势未充分释放;部分有益部分有益共伴生矿综合利用水平不高共伴生矿综合利用水平不高,钒钛磁铁矿中钴、镍、钪等,锂辉石中铍、铌、钽等共伴生重要矿产资源综合利用不够,未实现产业化利用;矿区生态修复任务繁重矿区生态修复任务繁重,目
13、前我省历史遗留矿山仍然点多面广,分区分类实施科学精准修复面临较大压力,生产矿山 8 尚未全面形成“边开采、边治理、边恢复”机制;普通建筑用砂石普通建筑用砂石土类矿产土类矿产“小小、散散、乱乱”问题还问题还比比较突出较突出,规模化、集约化程度不高,矿山资源量和开采规模不匹配,其大中型矿山比例仅为6.7%。二、面临形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,全省经济已转入高质量发展阶段,面对当今世界百年未有之大变局,全国、全省矿产资源稳定、持续供应面临更大挑战。四川作为成渝地区双城经济圈建设核心区,打造带动全国高质量发展重要增长极和内陆开放战略高地的目标定位,以及筑牢
14、长江黄河上游生态安全屏障的使命任务,对全省矿业高质量发展提出了更高要求。国内外矿产资源供给形势复杂多变国内外矿产资源供给形势复杂多变。我国是矿产资源消费大国,但石油、天然气、铁、铜等大宗矿产自给率不足,多数重要矿产对外依存度超过50%。随着全球战略竞争加剧,贸易摩擦风险加大,资源保障风险增高,加强天然气(页岩气)、钒、钛、锂等四川优势矿产资源勘查力度,促进找矿增储,强化国家资源安全保障支撑,面临艰巨挑战。省内矿产资源要素省内矿产资源要素保障保障压力凸显压力凸显。“十四五”是四川抢抓国家重大战略机遇成效的关键时期,“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济
15、圈建设等国家系列重大战略交汇叠加,以及省内“5+1”产业迅猛发展,对矿产资源要素保障提出新的更大需求。同时,增强矿业可持续 9 发展能力,亟需调整优化矿产资源开发利用布局和产能结构,推进延伸锂、石墨、优质玄武岩等新兴产业链。矿业绿色低碳发展任重道远矿业绿色低碳发展任重道远。四川既是长江黄河上游生态安全屏障,也是国家天然气、页岩气、钒、钛、稀土、锂、磷等重要矿产资源保障基地。“绿水青山就是金山银山”理念和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新的更高要求,部分矿产产能结构迫切需要优化调整,必须统筹谋划,精准施策,进一步优化矿业布局,集约节约高效利用资源,促进资源开发与生态保护协调发展
16、。10 第二章 指导思想、原则和规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神,以及习近平总书记对四川工作系列重要讲话和来川视察重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,围绕成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略部署,推进矿业绿色低碳发展,强化国家矿产资源安全保障,筑牢长江黄河上游生态安全屏障,为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。第二节 基本原则坚持底线思维坚持底线思维、保障资源安全保障资源安全。以国家矿产资源安全供给保障体系为主体,充分发挥四川优势矿产对国家资源安全保障
17、作用,加强重要矿产资源规划管控,有效应对矿产资源供给的复杂形势;推进资源优势向产业与经济优势转换,围绕省内外产业、民生发展和基础设施建设需求,打造高水平矿产资源开发基地。坚持生态优先、推进绿色发展。坚持生态优先、推进绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为宗旨,聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标,把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查、开发与保护全过程,守住自然生态安全边界,强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用,推动矿业领域绿色低碳发展,实现资源开发、生态保护和民生改善共赢共享。坚持集约节约坚持集约节约、促进高效利用促进高效利用。以集约高效利用为重点,加强低品位及难选冶矿利用科技攻关及适用性评价,完善激励
18、约束 11 机制,鼓励资源高效开发、综合利用、循环利用,提高矿产资源产出率。合理调控资源开发利用强度,严格最低资源量与开采规模准入,提升矿业集中度,推进规模开发和节约利用。坚持改革创新坚持改革创新、激发矿业活力激发矿业活力。以市场配置资源为主导,按照全面深化改革的总要求,顺应市场经济、全球化和新科技革命发展形势,加快构建矿产资源管理新体制新机制,探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。第三节 规划目标一、2025 年目标到 2025 年,重要矿产资源量稳步增长,矿产资源安全保障能力有所提高,勘查开发与保护空间布局进一步优化,资源节约集约和高效利用水平明显提升,绿色矿业发展取得积极成效,矿
19、产资源勘查开发与国民经济社会发展、生态环境保护协调发展新格局基本形成。重要矿产实现找矿新突破。加大财政投资矿产勘查力度,提高重要矿产资源综合勘查水平和保障程度,新发现战略性矿产资源大中型矿产地 10 至 15 处。国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地、攀西战略资源创新开发试验区建设得到有力支撑。矿政管理与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革,行政审批效率和信息化管理水平进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细,资源家底更加清楚。“净矿”出让取得成效,出让收益征收、分配机制更趋合理。基本完成矿业权市场和公共服务体系现代化建设,资源配置更加合理高效,矿产资源 12 管理效能明显提
20、升。专栏2“十四五”时期四川省矿产资源总体规划主要目标类别指标名称单位2025 年属性矿产资源勘查新发现战略性矿产大中型矿产地(非油气)处1015预期性新增资源量煤亿吨1钒钛磁铁矿矿石 亿吨1钒(V2O5)万吨30钛(TiO2)万吨1000铜金属 万吨25金金属 吨20锂Li2O 万吨80铌Nb2O5吨6500钽Ta2O5吨3000稀土REO 万吨30磷矿石 亿吨4石墨矿物 万吨900水泥用灰岩矿石 亿吨2矿产资源开发利用与保护年开采总量天然气(页岩气)亿立方米630预期性煤万吨30004000钒钛磁铁矿矿石 万吨7000铜矿石 万吨300金矿石 万吨100锂矿石 万吨100磷矿石 万吨200
21、02500硫铁矿矿石 万吨30芒硝矿石 万吨1000盐矿矿石 万吨500水泥用灰岩矿石 万吨10000建筑用砂石矿石 万吨55000矿山数量采矿权总数个3200砂石类采矿权数量个800约束性砖瓦用建材采矿权数量个660大中型矿山比例%25预期性重要矿产资源保护区数量个7注:为 5 年累计。13 二、2035 年展望到 2035 年,建成国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地,形成攀西钒钛稀土、川南煤炭煤层气和川西锂矿等产业集群。全省重要矿产资源量明显增加,矿业空间布局更加优化,矿山规模结构更趋合理,资源利用效率显著提升,基本实现重要矿产资源稳定供应。矿政管理机制更趋完善,矿产资源领域治理能力
22、和治理体系现代化水平进一步提升。生态保护、资源开发与民生改善协调发展,矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子,有力支撑“碳达峰、碳中和”目标实施。14 第三章 科学分区管理 优化勘查开发保护布局第一节 统筹勘查开发区域总体格局落实国家区域协调发展战略和国土空间开发保护要求,突出重要矿产资源保障能力建设,结合省域范围内不同区域的生态环境承载力、资源禀赋、开发现状、经济发展和产业链布局,实行区域差别化、矿种差异化管理,统筹安排矿产勘查开发布局和时序,形成矿产资源勘查开发、生态环境保护、城乡建设协调发展新格局。成都平原建材化工勘查开发区成都平原建材化工勘查开发区。包括成都、资阳、德阳、绵阳
23、、眉山、乐山、雅安、遂宁8市。重点加强遂宁、资阳、绵阳、成都等地天然气及龙门山沿线地热能等清洁能源勘查开发;提高德阳磷矿集约节约和综合利用水平,强化乐山磷矿规模开发和集约经营,稳定发展成都平原区域磷化工产业;推动环成都经济圈建筑用砂石资源基地建设,保障区域城市和基础设施建设需求;鼓励绵阳、雅安地区对大理岩、花岗岩、灰岩等饰面和粉体材料的规范开发和综合利用,延伸新型非金属矿产业链,提升深加工水平与附加值。川东北能源建材勘查开发区川东北能源建材勘查开发区。包括南充、达州、广安、巴中、广元5市,大力发展清洁能源化工、特色矿产品精深加工,推动川东北经济区振兴发展。重点加强达州、广元、广安、巴中地区天然
24、气、页岩油、致密气勘探开发,有序开采巴中、广元石墨矿,促进石墨精深加工产业发展,推进广元天然沥青勘查开发;落实 15 30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案;鼓励达州、广安地区加大钾盐勘查开发科研投入,力争取得勘查开发突破;推进水泥原料、玻陶原料和饰面石材开采利用结构调整,进一步提升建材家居等产业矿产品深加工档次,促进玄武岩纤维产业发展。川南能源化工勘查开发区。川南能源化工勘查开发区。包括自贡、宜宾、泸州、内江4市,加快培育壮大天然气(页岩气)等优势产业集群,打造全省第二经济增长极。突出川南页岩气勘查开发试验区建设,推进长宁威远页岩气田开发,打造国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地;积极探索
25、煤炭、煤层气一体化勘查开发,优化煤矿勘查开发布局,加快30万吨/年以下煤矿升级改造,保障无烟煤安全供应;科学配置岩盐、硫铁矿、水泥、玻璃、陶瓷原料等矿产,遏制过剩产能,提高综合开发利用效益。攀西黑色有色金属勘查开发区攀西黑色有色金属勘查开发区。包括攀枝花、凉山2市(州),依托矿产资源优势发展特色行业,促进攀西经济区转型升级。以钒钛、稀土、铜铅锌、石墨等特色资源综合开发利用为主线,加快“勘、采、学、研、用”一体化进程和矿业绿色低碳发展,大力发展深加工和综合利用产业,加强钒钛磁铁矿铬、钴等共伴生资源综合利用研究,实现有价元素梯级回收;加快攀西战略资源创新开发试验区建设,培育世界级钒钛材料产业集群,
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