国务院办公厅关于印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函.doc
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1、? ? 【颁布日期】2004-05-22【实施日期】2004-05-22【有效性】现行有效【全文】国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函国办函2004第39号2004年5月22日各省、自治区、直辖市人民政府:现将省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南印发给你们,供参照。各省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案,请在今年9月底前报国务院办公厅备案。附件:关于省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的说明省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南1.总则1.1 目的1.2 工作原则要求明确具体。如以人为本,依法规范、职
2、责明确,统一领导、分级负责,条块结合、以块为主,资源整合、信息共享,依靠科学、反应及时、措施果断,平战结合、军民结合、公众参与等原则。1.3 编制依据1.4 现状简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。1.5 适用范围适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。2.组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。2.2 组织体系框架描述以突发公共事件应急响应全过程为主线,明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管
3、部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求,最好附图表说明。2.3 应急联动机制明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制。3.预测、预警3.1 信息监测与报告收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。按照早发现、早报告、早处置的原则,明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。3.2 预警明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍,明确其工作要求与程序。明确预警的方式、方法、渠道和落实情况的监督措施。3.3 预测预警支持系统预警服务系统要建立相关技术
4、支持平台,信息传递及反馈要高效、快捷,应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。3.4 预警级别及发布明确预警级别的确定原则、条件和发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度,可分为一般(级)、较重(级)、严重(级)和特别严重(级)四级预警,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。4.应急响应4.1 分级响应明确本行政区域各类突发公共事件等级标准、预案启动的级别及条件、相应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,原则上可按一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关,但可能有所不同,应根据实
5、际情况确定。明确突发公共事件发生后通报的部门、程序、时限等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大突发公共事件,可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施。要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。4.2 信息共享和处理建立健全突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求,信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序等,并符合有关信息公开的规定。如果突发公共事件涉及或影响到行政区域外的,要明确通报相关省(区、市)的程序和要求。如果突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或
6、有关国家进行通报时,要按有关规定明确通报的程序和要求。如果需要国际社会援助的,要按有关规定和程序进行。4.3 基本响应程序4.3.1 基本应急明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求,明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。应急、恢复与减灾行动能同时进行的,应同时进行。4.3.2 扩大应急事态难以控制或有扩大、发展趋势时,明确有关应急机构的行动程序与要求。4.4 指挥与协调建立以事发地政府为主,有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。明确
7、各有关部门、单位的职责及相互关系。明确专家咨询和辅助决策机制。4.5 新闻报道明确新闻发布的机构、原则、内容、程序和规范性格式等。4.6 应急结束明确应急结束的决策机制和发布程序,要注意区别于现场抢救活动的结束。5.后期处置5.1 善后处置明确人员安置、补偿,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,污染物收集,现场清理与处理等程序和要求。5.2 社会救助明确政府救济、司法救济的程序、方案;组织协调社会、个人或境外机构社会救助的程序和要求,并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项;有条件的,可明确社会心理援助的单位和方案。5.3 保险明确保险机构的职责和任务。5.4 调查和总结明确突发公共事件调查承办机构
8、和审核程序。6.保障措施6.1 通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。明确应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。6.2 现场救援和工程抢险装备保障建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,并明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用等制度。6.3 应急队伍保障明确本行政区域各类应急队伍的保障措施。建立各类专业应急队伍,并加强协调配合;充分依靠军队、武警和预备役民兵;充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组
9、织保障方案,以及保持应急能力的措施。6.4 交通运输保障建立动态数据库,明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。6.5 医疗卫生保障建立动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。明确相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。6.6 治安保障明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。6.7 物资保障建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要,明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。6.8 经费保障明确
10、应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施,以及应急状态时经费保障措施。6.9 社会动员保障明确社会动员条件、范围、程序和相关的保障制度。6.10 紧急避难场所保障规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所。可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。6.11 技术储备与保障成立专家组,提供联系方式。依托科研机构,建立应急技术信息系统。组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。6.12 其他保障7.宣传、培训和演习7.1 公众宣传教育公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在大、中、小学普遍开展防灾、减灾教育。7.
11、2 培训明确各级领导、应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。7.3 演习明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等。8.附则8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明突发公共事件类别、等级以及对应的指标定义,统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。8.2 总体预案和专项预案目录8.3 预案管理明确应急预案修订、完善、备案、评审与更新制度。明确其方式、方法和承办机构。8.4 监督检查与奖惩明确监督主体和奖惩方案,对预案实施的全过程进行监督检查。8.5 制定与解释明确预案制定与解释机构,并注明联系人和电话。8.6 预案实施
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