对当前乡镇财政队伍建设的调研..doc
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1、对当前乡镇财政队伍建设的调研石首市财政局 李烈斌根据省财政厅关于全省财政系统青年干部业务知识培训班学习任务计划命题调研要求,笔者利用暑期近一个月的时间,对当前石首市乡镇财政工作的相关情况进行了调研。本文用较大的篇幅谈到了乡镇财政机构建立、职能界定和体制机制及我市乡镇财政的有关情况,是因为笔者的考虑重点在于:乡镇财政队伍建设必须建立在乡镇财政机构、职能、体制机制等合理、合法,顺应工作发展的基础之上,如若乡镇财政的机构不明、职能不清、体制不顺,将会出现 “皮之不存、毛将附焉”的局面,在此基础上谈任何加强队伍建设都只是海市蜃楼和空谈主义。一、乡镇财政改革发展变化情况1、乡镇财政所职能变化情况。建国初
2、期,试点筹建乡镇财政,当时实行统收统支的财政体制,79年后实行分灶吃饭的财政体制,84年财政税务分家,财政负责农业四税征收(即农业税、农业特产税、耕地占用税、契税等)和资金分配职能,随后财政周转金退出流通领域、以及逐步推出了增值税改革、财政“四项改革”(即部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购改革),2003年开展农村税费改革, 2005年实行农村综合配套改革,2006年财政经管合并。湖北省人民政府批转省财政厅关于改革和完善县乡财政管理方式试行意见中明确指出,乡镇财政所、经管站合并后的主要职责是:负责宣传贯彻财政税收、农村经营管理、农民负担法律法规;编制年度财政预决算;负责相关税收征收、
3、财政周转金、预算外资金与国有和集体资产管理;监督检查各部门财务执行情况,并指导会计业务及财务管理工作;负责农村承包合同、农村集体资产、农村财务、农村合作经济组织、农民负担监督管理和农村集体经济审计工作;负责农村财会人员培训和业务指导工作;承担党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。乡镇财政的工作重心由过去的收支管理、预算管理转向了支出管理和服务发展,并且还增加了大部分原农村经管承担的职能和派生出的农村公共财政职能。现在社会上认为乡镇财政可有可无,职能弱化是一种错误的看法。例如从乡镇预算编制看,财政预算编制仍然由乡镇财政承担,预算执行和管理也由乡镇财政负责;从组织收入来源看,目前乡镇收入除工商税
4、收外,乡镇自有收入大都来自出租、出售国有资产、土地收入,以及依靠上级财政的转移支付和向上争取资金,这些工作均由乡镇财政落实;从涉农补贴发放看,不少补贴资金都通过乡镇财政所来审核、发放和监管;从支农资金监管看,各级财政系统安排的支农项目资金,乡镇财政完全参与监督管理;农村政策的落实,更是离不开乡镇财政。所以,税改后,乡镇财政职能是有增有减,工作任务更是不降反增。 2、乡镇财政机构设置变化情况。农村综合配套改革前,我市有15个乡镇办区财政所和1个基层财政分局,16个乡镇办区经管站。农村税费改革后,有2个乡镇成建制的合并,财政所与经管站合并,32家机构合并为15个乡镇财政所,精简单位17个,新组建的
5、财政所实行财政所和经管站“两块牌子、一套班子”,人员及经费整体合并,人财物实行市财政局统一管理。3、乡镇财政人员配置情况。我市共辖15个乡镇财政所、12个市直财政二级单位。全市在编在岗财政干部职工432人,其中:乡镇财政干部职工229人,占全市财政干部的53%。从下文图(一、二、三、四)可以清楚的看到,乡镇财政人员的整体结构情况是:男172人、女 57人; 30岁以下31 人、占14%,30岁35岁38人、占17%,36岁40岁51人、占22%,40岁50岁85人、占37%,50岁以上24 人、占10%;中共党员 185 人、占81%;参公管理 222人、工勤编制 7 人;平均每个财政所人员1
6、5人,最多的36人,最少的7人,其中每个财政所班子成员4人,为一正三副,平均年龄40岁。乡镇财政干部受教育情况:具有中专及以上学历50人,专科学历的169人,本科及以上学历19人。其中具备本科及以上学历10人;取得会计从业资格210人,取得会计专业技术职称71人,会计师及以上职称27人。图(一)图(二)图(三)图(四)二、乡镇财政在建立公共财政体系中不可缺少历来讲“一级政府一级财政”。国家在农村的公共财政政策,要通过乡镇的全力实施,因而建立乡镇财政,是巩固和发展乡镇政权、规范乡镇财政财务管理、建立农村公共财政、推进农村改革、发展农村经济的必然要求。1、乡镇财政在巩固和发展乡镇政权上的不可缺少。
7、我国最广大的人口在农村,因而巩固和发展乡镇政权至关重要。巩固和发展乡镇政权的关键是确保乡镇的财权和事权达到有机的对等和统一。乡镇拥有基本的财权,使乡镇在收入组织和支出安排上,能作到因地制宜,满足农村社会公共需要,从而提高资金使用效益,同时约束乡镇政府与乡镇财政间的关系,使乡镇履行职责既受可支配财力的约束、且必须对资金的使用效果负责。因此,要巩固和发展乡镇政权,就必须给予乡镇一定的财力,同时赋予相应的财权,乡镇财政的作用不可缺少。2、乡镇财政在乡镇财政财务管理上不可缺少。乡镇政府处于我国政府构成中的最基层,是传达党的路线方针政策、联系人民群众的桥梁和纽带,是服务最基层人民群众的具体执行者。由于乡
8、镇财务人员少、财务人员的业务素质还有待提高、对当前的财税政策把握不够准确、村级财务管理任务艰巨、村级债务还比较沉重等现实情况,需要乡镇财政专业人员的不断努力。因此,在新形势下,乡镇财政在乡镇财政财务管理上将发挥更大的、不可替代的重要作用。3、乡镇财政在建设农村公共财政中不可缺少。理论上的公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源,用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为。是以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。虽然农村改革取得了举世瞩目的成就,但与城市相比,农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平、农村的基础设施建设
9、还有待进一步提高。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标,国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此,乡镇财政在落实党的方针政策、完善农村社会保障体系、缩小城乡差别等方面,在建设农村公共财政中将发挥重要作用。4、乡镇财政在推进农村改革和落实农村政策中不可缺少。推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政支持和财力保障。取消农业税后,乡镇财政所从繁重的农税征管任务中解脱出来了。但是,经管财政合并后新派生的职能,如农村土地承包管理、农村土地流转服务、村级债权债务管理、村级财务管理、农民专业合作社的发展等党中央的惠农政策,更需要乡镇财政部门积极参与落实。因
10、此,乡镇财政将是推进农村改革和落实农村政策中不可缺少的一支主力军。5、乡镇财政在扶持地方经济发展中不可缺少。要实现小康社会建设目标,重点难点都在农村。乡镇财政虽然不能直接引导资金流向,但可以积极组织财政收入、合理安排财政支出,贯彻落实国家财政政策,引导产业结构调整,以促进地方经济发展;还可对所有的国家涉农投资实施有力的监控,保证资金的使用效果。因此,乡镇财政在服务地方经济发展中负有不可推卸的责任。三、乡镇财政在建立公共财政体系中的成效显著(一)、财政管理水平日趋高效。 1、预算和决算管理规范,财政运行平稳。全市15个乡镇办区财政按照预决算管理的要求,积极组织财政收入,合理安排财政支出,做到了“
11、保工资、保运转、保稳定、兼顾事业发展”,且全部乡镇实现了年度财政收支平衡。2、财政监督有序展开、项目资金管理逐渐规范。经乡镇财政所拨付的所有项目资金,从项目的选择、组织实施、资金拨付等方面,严格按政策落实,管理逐步规范。3、乡镇非税收入管理规范。从2008年开始,全市所有的乡镇办区所有非税收入全部实现了“财政代开票、银行代收、财政统管、政府统筹”等相关要求,非税收入管理基本规范。4、农民负担逐年减轻并规范。2008年严格按照政策取消了大湖区10.8元/亩的农业排涝水费,进一步规范了村级“一事一议”筹资筹劳管理,并有计划的实施了“一事一议”筹资筹劳“以奖代补”试点工作,农民负担管理逐步规范。5、
12、村级财务管理规范且村级债务稳步下降。所有乡镇办区全部实行了农村财务帐务资金的委托“双代管”,并有超过一半的乡镇实行了农村财务核算电算化,村级财务管理逐步规范,通过财政参与监督村级集体资产经营管理,村级债务逐年下降。6、部门预算稳步推进。在实行“乡财市管”的基础上,全部乡镇政府机关和财政所按照部门预算管理的要求,作到了科学编制预算方案、严格按方案执行预算、严禁超方案执行预算的相关要求。(二)、财政服务能力逐步提高。1、大力服务社会主义新农村建设。所有乡镇财政在支持社会主义新农村建设中充分发挥应尽的作用,在财力上给予尽量的倾斜,且各乡镇财政所也积极服务新农村建设,全市社会主义新农村建设如火如荼。2
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