第八讲---公共财政与公共预算管理.ppt
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1、第八讲公共财政与公共预算管理教学要点:公共财政的涵义与职能公共预算及其管理公共财政支出公共财政收入公共财政政策一、公共财政的涵义 公共财政是指以政府为主体的公共部门从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。第一节第一节公共财政概述二、公共财政的特点1公共财政是一种“补缺”财政2公共财政是一种服务财政3公共财政是一种民主财政 4公共财政是一种受制财政三、公共财政的职能资源配置职能;调节收入分配职能;经济稳定发展职能;为公共部门改革提供保障一、国家预算的概念公共预算是公共部门的财政收支计划公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况,反映和影响行政机构或公共部门活动的
2、范围、方向、项目规划、政策制定与执行,是公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段。功能:控制、计划、管理 第二节第二节公共预算公共预算的特点公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么,先做什么、后做什么的选择,体现了公众的普遍共识:政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务;公共预算反映了支出上的优先权,预算过程体现了政府对不同需求的集团和个人之间进行调节,并最终决定由谁获得;公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例,以效率为目标的决策还是以公平为目标的决策;预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度;公共预算向公民提供
3、了一个强有力的可靠性工具,使得公民知道政府是如何进行支出的,预算将公民的偏好与政府产出联系起来。1.按编制形式分单式预算:将政府的全部公共收支汇编入一个预算。复式预算:将政府的全部公共收支按经济性质分别汇编入两个或两个以上预算。二、预算的类型2.按管理模式分 零基预算:指在编制预算时,不以上年的执行结果作为基数,而是一切从零开始。增量预算:以上年实际收支为基数,根据新年度发展情况而递增的预算形式。绩效预算:以绩效或结果为导向的预算方式3.按收支平衡状况分:预计收入预计支出可造成经济紧缩的效果预计预计支出支出预计预计收入收入(1)盈余预算)盈余预算(2)赤字预算预计支出 预计收入;对经济产生扩张
4、性效果预计收入预计收入预计支出预计支出(3)平衡预算预计收入=预计支出;经济有轻微扩张性效果。预计收入预计收入=预计支出预计支出1.预算的参与者及其职能人民代表大会(审查、批准、改变、撤销)人大常委会(监督、审查、批准、撤销)政府(编制、报告、调整、监督、改变、撤销)财政部门(编制、执行、报告)政府各部门(编制、执行、报告)各单位(编制、执行、报告)三、预算管理2.公共预算过程预算编制预算编制审计审计评估评估批准批准预算周期阶段 时间安排参与者 主要工作 预算编制2012.72012.72012.12 2012.12 1省政府2财政厅3各部门 1.省政府制定下一年工作计划和政策目标2.财政厅负
5、责收支预测,制定预算指导3.各支出部门编制预算建议数并上报财政厅4.财政厅将所有部门的预算草案汇总并编制统一的预算草案,并与12月底前上报预算监督/工作委员会 立法机关审批 2013.1 2013.1 1预算监督/工作委员会2省人大代表大会 1.省人大预算监督/工作委员会在人代会期间的预算初审 2.省人代会期间的预算审查3.人代会期间全体代表举手表决通过预算草案 预算执行 2013.1.12013.1.1-2013.12.2013.12.31 31 各部门、各单位 预算草案自省人大批准后15日内执行。审计 2014.12014.12014.7 2014.7 审计厅 审计厅负责对前一年度的预算执
6、行进行审 计10987656410321人大财经人大财经委员会委员会人民人民代表大会代表大会财政部门财政部门政府常务政府常务会议会议党委常务党委常务会议会议支出部门支出部门“两上两下两上两下”的预算过程的预算过程公共预算的编制 1.1.预算编制的基本原则及主要依据预算编制的基本原则及主要依据 (1)国家相关法律、法规;(2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策;(3)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围;(4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素;(5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。我国政府公共预算的编制方法(1)基本支出:人员支出
7、和公用支出 基本方法:定员定额 基本支出=支出定额*定员(2 2)项目支出 各部门确定项目的主要依据:第一,政府的工作计划和政策规划;第二,部门自主确定的工作计划;第三,计划部门确定的项目;第四,涉及法定支出的项目预算执行实现预算收支平衡和监督过程的总称。(1 1)预算收入执行(2 2)预算支出执行(3 3)预算变更预算执行 1.预算执行的机构设置及其职能(1)政府是预算执行的组织领导机关,负责组织预算的执行(2)财政部门是具体的预算执行组织机构,是预算执行中的核心机构,具体负责预算执行。(P267)(3)各支出部门是具体的用款单位预算执行 2.2.预算收入的执行预算收入的执行 收入预算的执行
8、主要由三个部门负责:税务部门具体负责征收流转税;财政部门具体负责征收契税、耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收入;海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增值税、消费税等。预算执行 3.预算支出的执行财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则:(1)按照预算拨款(2)按照规定程序拨款(3)按照进度拨款 预算执行4.预算变更 (1 1)预算调整:指经人民代表大会批准的预算,在执行中因特殊原因需要增加支出或收入,变更原来批准预算的过程 (2 2)预算追加:指县级以上地方政府财政部门在预算执行中,对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增加预算支出的行为5.预算执行的悖论 政府及其部门一般
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