山东省推广政府和社会资本合作(ppp)工作的有力实践——专访山东省财政厅副厅长高剑锋.doc
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1、山东省推广政府和社会资本合作 (PPP) 工作的有力实践专访山东省财政厅副厅长高剑锋 陈昶彧 X关注成功!加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知! 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 在山东省省委、省政府的高度重视和各级各部门的共同努力下, 全省PPP改革环境逐步优化, 项目落地不断加快, 呈现出良好的规范发展势头, 已经成为山东省全面深化改革的有机组成部分, 成为供给侧结构性改革的重要内容, 成为推进新旧动能转换的PPP改革有效抓手。在公共服务领域推广PPP模式, 是党中央、国务院确定的一项重大战略, 也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重
2、要改革。2014年至今3年来, 在财政部和省委、省政府的正确领导下, 山东省PPP改革紧跟中央步伐, 大胆探索创新, 勇于改革实践, 各项工作不断取得新进展, 取得重要阶段性成果。截至2017年9月底, 全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个, 概算投资额1.22万亿元, 项目数和投资额均位居全国前列。项目涉及交通、能源、水利、环保、市政等19个经济社会发展的关键领域和薄弱环节, 实现了市级全覆盖, 县级超九成覆盖。其中, 已签约落地项目321个, 投资额3879亿元。已开工建设项目232个, 投资额2449亿元;已落地项目中, 民营 (包括外商) 资本参与166个, 参与率达5
3、2%;各项指标均居全国前列。在前不久召开的2017年上海PPP融资大会上, 本刊记者采访到了山东省财政厅副厅长高剑锋。高厅长向我们介绍了山东省PPP工作的总体发展思路以及下一步的工作重点。记者:请您介绍山东省为更好地开展PPP工作, 做了哪些政策和制度上的安排?高剑锋:在PPP推进过程中, 山东省经过不断探索和实践, 逐步形成了“一二三四五”的总体发展思路, 即始终围绕“一个中心”, 着力打造“两个平台”, 紧紧抓住“三个关键”, 大力强化“四项措施”, 严格坚守“五字原则”。(一) 围绕“一个中心”, 就是始终围绕提供更多优质高效的公共产品和公共服务这个中心。这是国务院大力推广PPP模式的初
4、衷, 是各地兴起PPP热潮的出发点和落脚点。工作中, 本省各级始终聚焦这个中心不动摇, 通过政府和社会资本合作供给, 努力增加优质公共产品和服务, 让人民群众拥有更多获得感和幸福感。(二) 打造“两个平台”, 就是打造“政府项目管理平台和社会资本公开竞争平台”, 这是山东推进PPP工作的两个重要抓手和载体。打造“政府项目管理平台”, 就是把建好项目库作为推广运用PPP模式的前提和基础, 从市政、交通、环保、水利等19个公共服务领域, 层层筛选项目, 由财政、发展改革等部门进行识别论证后, 分别纳入省、市、县三级PPP备选项目库, 为社会资本方提供了充裕的投资选择余地。同时, 积极推进项目信息公
5、开, 以全国PPP综合信息平台为载体, 通过微信、网站、现场发布等多种渠道向社会公开项目信息, 2017年又开发了省级项目管理平台, 完善信息公开、统计分析等功能模块, 并在省厅门户网站PPP专栏内设置专门的“信息公开”子栏目, 进一步提高项目信息可获得性。打造“社会资本公开竞争平台”, 就是通过多种方式向社会公开发布PPP项目信息, 搭建起了各类市场主体公平竞争、平等合作的平台。2016年以来, 举办了两次PPP项目融资推介会, 一揽子推出210个已签约落地项目, 与金融机构、基金等进行精准对接, 现场签约68个项目, 实现股权债权等各类融资292亿元。指导督促各级严格按程序公开采购社会资本
6、方, 积极推进政府采购公开, 广泛接受舆论和公众监督, 主动对接世界银行、全球基础设施基金、中国政企合作基金等金融机构, 充分引入市场竞争机制和第三方监督机制, 确保了PPP模式在阳光下规范运行。(三) 抓住“三个关键”, 就是紧紧抓住“项目质量、风险防控和示范引领”三个关键点, 确保项目规范实施。一是严把质量关。改革之初, 我们紧紧抓住PPP项目核心要素, 总结制定了判别真假PPP项目的正负面清单, 并依托PPP综合信息管理平台, 指导各级严格按规范操作, 动态跟踪实施进度, 实行项目库“能进能出”管理。对评价论证不充分、合作期限不规范、合同条款不完整、交易边界不清晰等不符合PPP操作规范的
7、项目一律不予入库。对保底承诺、回购安排、明股实债等变相融资项目一经发现坚决退库。二是守紧风险线。科学设计项目风险分担机制, 应由政府承担的法律、政策风险绝不转嫁给社会资本, 应由社会资本方承担的建设、运营等市场风险政府也绝不兜底承诺。同时, 严控财政承受能力不超过10%的“红线”, 防止将项目风险转化为财政风险。前不久, 在财预201750号文件下发后, 我们及时印发关于进一步规范政府和社会资本合作 (PPP) 切实防范政府债务风险的通知, 要求市县对现有项目全面开展自查整改, 并着手对现有项目全面开展摸底审查, 切实从各个环节规范项目管理。三是抓好示范点。十分注重树标立杆, 既指导推动有条件
8、的区域探索典型经验, 又注重推广复制先进做法, 筛选推出三批100个省级示范项目, 并以省级示范项目和51个国家级示范项目为标的, 逐步探索形成了一批可复制可推广的典型示范项目, 实现了以点带面、就近引领的示范效应。(四) 强化“四项措施”, 就是通过大力强化“项目推介、政策扶持、督导检查、人才保障”四项措施, 为PPP项目加快落地保驾护航。一是加大项目推介力度。积极通过门户网站、新闻发布、现场推介等方式, 及时向社会推介优质PPP项目。2015年以来, 本省集中推介了11批705个重点项目, 现场签约147个项目。二是加大政策激励力度。为鼓励引导项目加快落地, 研究制定了PPP项目奖补资金政
9、策, 由省级预算连续三年分别安排1亿元, 重点对示范项目、落地项目以及民资参与度高的市县给予奖补, 形成了重规范、重落地、重民资参与的政策导向。为畅通PPP项目融资渠道, 在全国率先设立省级PPP发展基金, 以政府引导基金撬动吸引社会、金融等各类资本投入。目前, 已发起设立了12只PPP子基金, 认缴规模达1200亿元, 较好实现了政策的组合联动效应。三是加大督导检查力度。结合国务院大督查和省政府重点督查, 我们联合发展改革、人民银行等部门, 建立起定期督导、统计通报、绩效考评等制度, 采用第三方评价、现场督查、公众反馈等方式, 及时通报项目实施进度、存在的问题及整改措施, 形成了上下贯通、信
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