财政学第第十三、十四章.ppt
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1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 我国预算管理制度的改革和建我国预算管理制度的改革和建设设第十三章第十三章 国家预算和预算管理国家预算和预算管理财政学(第六版)陈共 主编第一节第一节 国家预算概述国家预算概述l一、国家预算的含义及其类别一、国家预算的含义及其类别l(the concept and the types of national budget)l二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l(the national budget levels and their authorities)l三、国家预算原则三、国家预算原则l(the principl
2、es of national budget)财政学(第六版)陈共 主编 第一节政府和市场第一节政府和市场l一、国家预算的含义及其类别一、国家预算的含义及其类别l国家预算的概念国家预算的概念 国家预算是经法定程序批准的国家年度国家预算是经法定程序批准的国家年度 财政收支计划。预算收入方面反映具体财力财政收支计划。预算收入方面反映具体财力 规模来源,预算支出方面反映财力的使用方向,国规模来源,预算支出方面反映财力的使用方向,国家预算是政府筹集、分配和管理财政家预算是政府筹集、分配和管理财政 资金的重要工具。资金的重要工具。财政学(第六版)陈共 主编可从以下角度理解国家预算的概念:可从以下角度理解国
3、家预算的概念:1国家预算是国家年度财政收支计划国家预算是国家年度财政收支计划2国家预算是经法定程序审批的法律文件国家预算是经法定程序审批的法律文件3国家预算是实现财政职能的重要工具国家预算是实现财政职能的重要工具4国家预算是政府计划和政策的重要工具国家预算是政府计划和政策的重要工具 财政学(第六版)陈共 主编l(一)以预算形式的差别为依据,国家预算可分为(一)以预算形式的差别为依据,国家预算可分为单式预算和复式预算单式预算和复式预算l(二)以预算分项支出的安排方式的差别为依据,(二)以预算分项支出的安排方式的差别为依据,国家预算可分为增量预算和零基预算国家预算可分为增量预算和零基预算财政学(第
4、六版)陈共 主编1单式预算单式预算 单式预算是传统的的预算组织形式,其做法单式预算是传统的的预算组织形式,其做法实在预算年度内,将全部的财政收入与支出汇实在预算年度内,将全部的财政收入与支出汇总编入单一的总预算内,排列在一张表上,收总编入单一的总预算内,排列在一张表上,收入总计等于支出总计(包括结余)。入总计等于支出总计(包括结余)。优点:符合预算的完整性原则,能简洁地反映优点:符合预算的完整性原则,能简洁地反映年度内财政收支状况。便于立法机关审查批准年度内财政收支状况。便于立法机关审查批准和社会公众了解国家预算。和社会公众了解国家预算。缺点:不利于经济效率分析,不能清晰地反映缺点:不利于经济
5、效率分析,不能清晰地反映预算赤字的规模。预算赤字的规模。财政学(第六版)陈共 主编2复式预算复式预算 复式预算是在单式预算的基础上产生和发复式预算是在单式预算的基础上产生和发展起来的,是将预算收支科目按一定的方式展起来的,是将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式,分别编划分为两个或两个以上的预算形式,分别编列,各预算之间又有内在联系。列,各预算之间又有内在联系。优点:复式预算结构清晰;便于分类管理和优点:复式预算结构清晰;便于分类管理和控制;增强了预算的透明度。控制;增强了预算的透明度。缺点:复式预算整体功能差;复式预算划分缺点:复式预算整体功能差;复式预算划分标准难以掌握;
6、复式预算的结构较为复杂,标准难以掌握;复式预算的结构较为复杂,给权力机关审批预算带来一定困难。给权力机关审批预算带来一定困难。财政学(第六版)陈共 主编二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权l各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权l各级政府的职权各级政府的职权l各级财政部门的职责各级财政部门的职责l监督与法律责任的规定监督与法律责任的规定 第一节政府和市场第一节政府和市场财政学(第六版)陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l三、国家预算原则:三、国家预算原则:l1公开性公开性l2可靠性可靠性l3
7、完整性完整性l4统一性统一性l5年度性年度性国际货币基金组织标志财政学(第六版)陈共 主编国家预算的原则国家预算的原则 1公开性公开性 全部财政收支必须经过立法机关审查批准,而且全部财政收支必须经过立法机关审查批准,而且 要采取一定形式向社会公布。要采取一定形式向社会公布。2可靠性可靠性 预算收支的每一个项目的数字指标,都必须运用预算收支的每一个项目的数字指标,都必须运用 科学方法,不得假定、估算或编造。科学方法,不得假定、估算或编造。3完整性完整性国家预算应包括政府的全部预算收支项目,完整地反国家预算应包括政府的全部预算收支项目,完整地反映以国家为主体的全部财政资金收支活动情况,不允映以国家
8、为主体的全部财政资金收支活动情况,不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动。许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动。财政学(第六版)陈共 主编4统一性统一性 所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成 统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目,每统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目,每一个科目都要严格按统一的口径、程序一个科目都要严格按统一的口径、程序 计算和填列。计算和填列。5年度性年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算,这政府必须按照法定预算年度编制国家预算,这 一预算要反映全年的财政收支活动,不允许将一预算要反映全年的
9、财政收支活动,不允许将 不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国 家预算中。家预算中。财政学(第六版)陈共 主编 预算年度有两种:预算年度有两种:一是历年制预算年度,即从每年一是历年制预算年度,即从每年1月月1日至同年日至同年 12月月31日止。日止。二是跨年制预算年度,即人为地确定一个预算二是跨年制预算年度,即人为地确定一个预算 年度的起止日期,中间历经年度的起止日期,中间历经12个月,但却跨越个月,但却跨越 了两个年度,了两个年度,财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设l一、推进依法理财,加强
10、预算管理和监督一、推进依法理财,加强预算管理和监督l(enhance management and supervision under the law)l二、编制部门预算二、编制部门预算l(the department budget the purchasing system of the government)l三、政府采购制度三、政府采购制度l(the purchasing system of the government)l四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度l(centralized payment system of treasury)l五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管
11、理管理l(two routes between revenue and expenditure)六、政府收支分类改革六、政府收支分类改革(reform of classification of government revenue and expenditure)财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l一、推进依法理财,加强预算管理和监督一、推进依法理财,加强预算管理和监督 1加强和改善预算编制工作加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之
12、间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理加强预算外资金管理 财政学(第六版)陈共 主编二、编制部门预算二、编制部门预算(一)编制部门预算的背景和意义(一)编制部门预算的背景和意义(二)部门预算的内容(二)部门预算的内容第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设财政学(第六版)陈共 主编按照国家预算收支管理范围,分为财政总预算、部门预算和单位预算(1)财政总预算,是指各级地方本行政区域的预算,由汇总的本级)财政总预算,是指各级地方本行政区域的预算,由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。(2)部门预算
13、,是指一个部门编制一本预算的国家预算制度,它是)部门预算,是指一个部门编制一本预算的国家预算制度,它是由政府各部门编制,财政部门审核,各级人民代表大会审议通过由政府各部门编制,财政部门审核,各级人民代表大会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。的反映部门所有收入和支出的预算。(3)单位预算,基层单位预算是部门预算的基础。)单位预算,基层单位预算是部门预算的基础。财政学(第六版)陈共 主编部门预算制度部门预算制度(1)部门预算的含义)部门预算的含义 部门预算是由政府各部门控制,反映部部门预算是由政府各部门控制,反映部门所有收支,经财政部门审核后报立法机门所有收支,经财政部门审核后报立法机关审核
14、通过的预算,即一个部门一个预算。关审核通过的预算,即一个部门一个预算。(2)部门预算与传统预算的区别)部门预算与传统预算的区别 预算编制的时间提前预算编制的时间提前 预算编制的方式不同预算编制的方式不同 财政学(第六版)陈共 主编 扩大了预算编制的范围扩大了预算编制的范围 实行一个部门一本预算实行一个部门一本预算 预算批复的方式不同预算批复的方式不同(3)实施部门预算的必要性)实施部门预算的必要性 体现了体现了预算法预算法的基本要求的基本要求 有利于提高预算的透明度有利于提高预算的透明度 有利于强化预算观念,提高预算管有利于强化预算观念,提高预算管 理水平理水平 有利于强化预算的法律性和严肃性
15、有利于强化预算的法律性和严肃性 有利于贯彻落实有利于贯彻落实“依法治国依法治国”的方针,促的方针,促 进财政法制建设,依法行政,依法理财。进财政法制建设,依法行政,依法理财。财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度l(一)政府采购制度及其实施(一)政府采购制度及其实施l(二)(二)政府采购法政府采购法的基本内容的基本内容 l(三)政府采购的对外开放(我国政府采购法律规(三)政府采购的对外开放(我国政府采购法律规定应当采购本国货物、工程和服务)定应当采购本国货物、工程和服务)l(四)财政部门在政府采购中的职
16、责(监督管理)(四)财政部门在政府采购中的职责(监督管理)财政学(第六版)陈共 主编政府采购制度的含义政府采购制度的含义l所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活动或为满足公共服务的目的,在利用财政性资动或为满足公共服务的目的,在利用财政性资金和政府借款,在财政监督下,以公开招投标金和政府借款,在财政监督下,以公开招投标为主的方式,从国内外采购货物、工程和服务为主的方式,从国内外采购货物、工程和服务的一项财政制度。的一项财政制度。财政学(第六版)陈共 主编政府采购的特点政府采购的特点(与私人采购相比与私人采购相比)l政府采购资金来源是公共资金,这些资金的
17、最政府采购资金来源是公共资金,这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收;终来源为纳税人的税收和政府公共服务收;l政府采购的目的主要是实现政府目的;政府采政府采购的目的主要是实现政府目的;政府采购的主体是领先国家财政资金动作的政府机关、购的主体是领先国家财政资金动作的政府机关、事业单位和社会团体等;事业单位和社会团体等;l政府采购为非商业性采购,不以盈利为目的;政府采购为非商业性采购,不以盈利为目的;采购范围广、规模大;采购过程要求能够充分采购范围广、规模大;采购过程要求能够充分体现公平、公正、公开的原则;体现公平、公正、公开的原则;l采购制度一般是围绕政府意图而制定的,具有采购制度一般
18、是围绕政府意图而制定的,具有较强的政策性。较强的政策性。财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l我国我国政府采购法政府采购法的基本内容:的基本内容:l1政府采购当事人政府采购当事人l2政府采购方式政府采购方式l3政府采购程序和政府采购合同政府采购程序和政府采购合同l4采购人与供货商采购人与供货商财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度l(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题l(二)国库集中支付制度的含义(二
19、)国库集中支付制度的含义l(三)实施集中支付制度改革的措施(三)实施集中支付制度改革的措施 财政学(第六版)陈共 主编国库集中收付制度的含义国库集中收付制度的含义 国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和集中支国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和集中支付的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集付的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理,所以又称国库单一账户制度。中管理,所以又称国库单一账户制度。简单地讲,就是政府将所有财政性资金集中在国库或国简单地讲,就是政府将所有财政性资金集中在国库或国库制定的代理行开设账户,同时,所有的财政支出均通过库制定的代理行开设账户
20、,同时,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。这一账户进行拨付。财政学(第六版)陈共 主编国库集中收付制度的基本内容国库集中收付制度的基本内容 建立国库单一账户体系,由以下五部分建立国库单一账户体系,由以下五部分构成:构成:一是财政部门在中国人民银行开设国库单一是财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,按收入和支出设置分类账,收入账一账户,按收入和支出设置分类账,收入账按预算科目进行明细核算,支出账按资金使按预算科目进行明细核算,支出账按资金使用性质设立分账册。用性质设立分账册。二是财政部门按资金二是财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户;在商使用性质在商业银行开设零余额账户;在商业银
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